2022 年，在市委市政府的正確領導和省財政廳的支持指導下，惠州市財政局堅持以習近平法治思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經濟工作會議精神，按照惠州市法治政府建設工作部署，對標市委2022年法治工作要點和工作臺賬，結合財政部門中心工作和專項工作，不斷推動法治政府建設各項責任全面落實，財政依法行政依法理財能力持續提升，財政法治建設各項工作取得了明顯成效。2022年，我市財政管理工作在全省績效考核中綜合排名保持靠前，繼2021年后再次受到省財政廳通報表揚并獲得資金獎勵2,000萬元；在2022年廣東省營商環境評價中，惠州財政政府采購指標居全省第四，為我市全部19個指標中排名最高。現就2022年度法治政府建設工作年度報告如下：

       一、深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，把黨的二十大精神和習近平法治思想貫徹落實到財政法治工作的全過程和各方面

       一是深入學習領會。將學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想作為重要政治任務，納入局黨組會議、黨組理論學習中心組和局務會議“第一議題”。組織全局干部職工學習《習近平法治思想學習綱要》，舉辦習近平法治思想專題學習會，積極參與學習習近平法治思想線上考試，通過線上線下相結合的方式掀起學習熱潮，確保習近平法治思想層層傳達到全體黨員干部職工，將學習成果轉化為推動財政法治實踐的強大動力。務求深刻領悟習近平法治思想的精髓實質和核心要義，確保法治財政建設始終沿著正確方向持續推進。二是強化貫徹落實。梳理貫徹落實黨的二十大報告的措施清單 ，把握總目標、總方向、總要求的前提下，對各項目標和任務進行細化，有針對性拿出落實的具體措施，制定明確的時間表、施工圖，扎扎實實向前推進。出臺惠州財政2022年法治建設工作要點、普法計劃、普法清單和惠州財政“八五”普法規劃中更加突出貫徹落實習近平法治思想，對標對表“一規劃兩綱要”頂層設計謀劃財政法治工作的新思路新舉措，并狠抓貫徹落實，在執行中做到不偏向不變通不走樣。三是突出為民理財。將黨的二十大精神和習近平法治思想融入當前法治財政建設過程中，將保障民生、維護群眾合法權益落實到財政部門依法履職的全過程，嚴格按程序推動形成具體政策措施。將憲法、民法典、預算法、政府采購法、行政處罰法、政府信息公開條例等法律法規作為年度重點普法內容，引導干部職工深刻把握“規范政府行為、保護人民權利”的立法導向，切實增強依法行政、依法理財意識和能力。

        二、履行法治建設第一責任人職責，推動法治建設決策部署落地落實

        按照市委關于貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容的工作要求，局主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責。一是強化組織領導，成立由局主要負責同志擔任組長的全市財政法治宣傳教育和依法理財領導小組，組建局普法宣傳隊伍，形成了主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能部門具體抓、全局干部職工共同參與的齊抓共管工作格局。二是高度重視學法用法，將法律法規以及上級有關法治精神、情況通報等納入局黨組、局務會議學習議題，促進財政主責主業與普法工作深度融合。三是積極研究解決財政法治建設重大問題和困難，將市財政局重大行政決策、深化“放管服”改革、規范性文件制定與清理、行政執法、政務公開等工作放在黨組會、局務會上專題研究解決，以問題為導向解決法治建設中存在的薄弱環節，提升了合法性審查和行政裁決等行政執法水平。四是制定法治政府建設工作計劃，主要負責人定期聽取年度法治建設情況報告，將法治建設納入財政年度工作計劃同步部署，同步落實。推進規范公正文明執法，出臺《惠州市財政局行政執法全過程音像記錄清單》、《惠州市財政局重大行政執法決定法制審核規定》、《惠州市財政局關于印發行政許可行政處罰“雙公示”工作流程的通知》等，嚴格落實行政執法“三項制度”。常態化開展會計質量信息等各項檢查，政府采購投訴處理等。完成行政執法“兩平臺”案件上線應用任務，啟用執法“兩平臺”辦案，錄入行政檢查案件共計2宗。五是主要負責人認真撰寫述法報告，將本年來帶頭學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實國家、省、市關于全面法治政府建設情況等納入述職內容，其他局領導參照第一責任人履職情況將述法情況納入述職報告。六是推動基層財政部門進一步提高依法行政水平，落實局班子成員分片聯系七個縣（區）財政部門及定點聯系各縣（區）兩個鄉鎮（街道）財政部門的制度，2022年局領導深入各縣（區）超過40人次，創新開展“下沉式”培訓，到縣（區）和鄉鎮（街道）財政部門培訓300多人次。七是已參加市“誰執法誰普法”履職報告評議活動為契機，推進我局普法工作上新臺階。構建“1+4+N”普法體系，其中，“1”是指預算法及其實施條例，“4”是指政府采購法、會計法、注冊會計師法、資產評估法等4部財政領域的專門性法律，“N”是指憲法、民法典、行政復議法、行政訴訟法、行政處罰法、政府信息公開條例、行政事業性國有資產管理條例等其他法律法規。強化“兩個底線”。即強化法定程序和法定時限“兩個底線”。強化以制度為主線。一方面，加強制度建設，清理、完善和制定內部控制類、預算管理類、績效評價類、監督檢查類等多項財政管理制度，“橫向”建立涵蓋所有財政管理的制度辦法，“縱向”做到每項資金都有監督機制；另一方面，加強制度執行，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”。探索適用首違可不罰作出不予行政處罰1件，財政執法溫度力度相結合。強化“六問”工作法，即做到每一項行政執法工作均堅持“六問”，一問程序是否漏了；二問時限是否超了；三問自由裁量權是否過了，即厘清行政機關執法權力的邊界，謹守行政機關“法定職責必須為、法無授權不可為”，明確行政相對人“法無禁止即可為”；四問證據是否夠了；五問問題是否搞清了；六問定性是否準了，真正做到嚴格規范公正文明執法。推動普法工作受眾面向機關事業單位、企業和中介機構、社會公眾“三條橫線”到邊。建立健全主動上門服務的工作機制，重點做好政策解讀、業務輔導、出謀劃策、督促指導工作，2022年局領導帶隊先后到30多個預算部門開展上門服務，累計預算單位上1000人次。

        三、圍繞貫徹落實市委市政府決策部署，切實加強財政法治保障和服務工作

        一是強化民生資金保障，不斷加大民生投入力度，堅持在發展中保障和改善民生。二是推進鄉村振興戰略實施，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持把農業農村作為財政優先保障領域，建立涉農資金項目全生命周期動態管理機制，強化涉農資金統籌整合管理，提升資金使用效益。積極推進農村財務規范化管理，啟用市級“三資”管理平臺，確保“三資”管理有序推進，制定出臺精準補貼和節水獎勵辦法。三是支持持續擦亮惠民之州品牌，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。支持實施就業優先戰略，做好民生兜底保障工作，推進健康惠州建設，加強教育經費保障，大力支持辦好民生實事。四是大力支持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，助力塑造發展新優勢。不折不扣落實國家新的組合式稅費支持政策。進一步激發消費活力，安排財政資金0.6億元確保“惠民樂購”消費券和家電購置補貼等各項措施落地實施。推動“2+1”現代產業集群和重點項目發展。2022年市財政安排涉企專項資金約2億元，統籌用于支持工業企業技術改造與創新、民營經濟及中小微企業發展、跨境電商、商貿流通、知識產權保護等，增強我市產業核心競爭力。五是落實法治經費，為建設更高水平的法治惠州提供經費保障。將行政執法、法律顧問經費統一納入市財政預算予以保障。實現建立罰繳分離和收支兩條線管理等行政執法財政保障制度。落實經費有效化解社會矛盾，2022年列入市本級財政預算的國家賠償經費共300萬元。貫徹落實法律援助補貼政策，為困難群眾提供及時優質的公共法律服務。

       四、圍繞促進提升政府治理效能，深化財政管理改革

       一是縱深推進預算管理改革，進一步提升理財聚財用財管財水平。深化預算管理制度改革，草擬進一步深化預算管理制度改革的實施意見，探索建立全市統一規范的財政協同機制，全面增強整體預算管理能力。規范預算調劑管理，嚴格控制市級財政預算不同預算科目、預算級次或者預算項目間的調劑，提高財政資金使用效益。深入實施預算績效管理，推進預算績效一體化，建立職責明確、協調配合、高效順暢的預算和績效管理一體化工作機制。二是深化財政領域“放管服”改革，持續優化營商環境。創新“一個主體走遍惠州”機制，推動實現惠州市域內建筑業納稅人跨縣（區）從事生產經營活動無需設立項目分公司或子公司，該做法走在全省前列。加大政府采購支持力度，強化政府采購監管制度建設，加強保證金管理工作，促進采購活動專業化、正規化、法制化。推進工程預結算審核改革，從“優化審核規則”、“建立獎懲機制”、“壓縮審核時限”等方面推動預、結算審核工作提質增效。出臺疫情期間企業租金減免政策。三是扎實推進電子化管理改革，為財政管理賦能提效。深入推進“數字財政”建設，扎實開展制定動態監控預警規則、推進上級轉移支付掛接等專項工作。依托“粵財扶助”平臺推進財政補貼信息化，市直已完成30項惠企利民政策的上線工作，超過2600家企業和個人成功進行線上財政補貼資金申領，涉及補貼資金2.75億元。率先開展政府采購遠程異地評標，惠州成為廣東省首個依托廣東政府采購智慧云平臺開展異地評標的地級市。建設集“優化公眾服務、規范非稅執收、強化財政監督、保障資金安全”于一體的非稅收入管理系統，實現非稅收入繳費渠道“無盲區”，市民、企業均可通過微信、支付寶實現足不出戶“7×24小時”全天候無障礙繳款，助力優化營商環境。

       五、存在問題及2023年工作計劃

       我局在推進法治財政建設方面雖取得了一定成效，但與各界的期望相比仍有差距，包括規范性文件實施后評估機制還有待健全，運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力有待提升等。接下來，我局將持續深入學習貫徹黨的二十大精神及習近平法治思想，扎實推進法治財政建設，進一步提升依法行政依法理財水平，更好服務社會經濟發展。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會和貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，加快建設高水平財政法治。二是大力推進行政執法“三項制度”，多措并舉規范財政執法行為，嚴格財政部門執法程序，強化干部職工依法行政能力建設。三是深化財政“放管服”改革，助力我市營造公平開放的市場環境。四是大力開展財政監督檢查工作，逐步完善財政監督與財政管理并重、日常監督與專項監督相結合的財政監督新格局。五是培育高素質專業化的財政法治干部隊伍，促進財政主責主業與普法工作深度融合，提升財政法治工作專業化水平，提高財政治理能力和效能。