鄭心苗、周元昕、曾韻冰、鄒達聞委員：

       你們提出的《關(guān)于進一步夯實國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，確保我市國有資產(chǎn)增值保值的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

提案指出我市國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱，信息化建設(shè)滯后，國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以達到全口徑、全覆蓋，主要表現(xiàn)在國有資產(chǎn)家底未摸清、國有企業(yè)統(tǒng)計口徑難以統(tǒng)一、自然資源資產(chǎn)化程度較低，并提出了為進一步夯實國有資產(chǎn)的報告體系，完善資源的資產(chǎn)化基礎(chǔ)，為城市產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展做支撐，建議完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管、健全國有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)、推動資產(chǎn)管理信息化建設(shè)等舉措。提案對我市國有資產(chǎn)指出的問題切中肯綮，提出的改進建議分析精當，為進一步加強我市國有資產(chǎn)管理指引了方向。下來，我市各單位、各部門將制定切實可行的措施，加強國有資產(chǎn)的管理。

       一、建立多部門協(xié)同機制，完善國有資產(chǎn)報告制度。

       根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》和《中共惠州市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見》（惠市委發(fā)〔2018〕11號），市政府每年向市人大報告全市國有資產(chǎn)管理情況并提供書面綜合報告。市財政局負責行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，同時牽頭匯總市國資委提供的全市企業(yè)國有資產(chǎn)情況報告和市自然資源局提供的國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告，形成綜合報告。為確保報告內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準確，市政府將多措并舉，做好向市人大報告我市國有資產(chǎn)情況。一是積極做好協(xié)調(diào)組織。與市人大就報告方式、審議程序、報告提綱及內(nèi)容、報表格式等問題進行深入探討；制定工作方案，明確工作目標、報告內(nèi)容、職責分工、工作步驟和工作要求；建立協(xié)調(diào)機制，在相關(guān)市直部門和市縣財政部門之間建立工作協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)機制。二是完善國有資產(chǎn)報告框架結(jié)構(gòu)。突出報告重點，加強與市人大財經(jīng)委的溝通協(xié)調(diào)，了解審議的重點，確保報告框架符合市人大要求，報告內(nèi)容不重不漏。三是認真落實審議意見。結(jié)合市人大常委會提出的審議意見，對標黨的十九大、二十大提出的完善各類國有資產(chǎn)管理體制的要求，積極查找問題，深入分析，提出切實可行的改進措施，推進國有資產(chǎn)管理公開透明，為國有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

       二、做好國有資產(chǎn)會計和統(tǒng)計制度，全面摸清國有資產(chǎn)家底。

       按照省財政廳的有關(guān)要求和統(tǒng)一部署，我市不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)納統(tǒng)工作，取得了一定成效。一是結(jié)合政府會計準則制度實施，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)全面納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)核算和管理范圍。截至2022年底，公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲備物資和文物文化資產(chǎn)實現(xiàn)資產(chǎn)系統(tǒng)登賬1,291.89億元。二是開展在建工程轉(zhuǎn)固專項清查工作，嚴格按照《基本建設(shè)財務規(guī)則》規(guī)定，對已投入使用仍未轉(zhuǎn)固的在建工程及時轉(zhuǎn)固，至2021年11月，我市已投入使用未轉(zhuǎn)固的在建工程總額13.38億元已按要求全部完成轉(zhuǎn)固，實現(xiàn)了“應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。開展公路資產(chǎn)清查工作，至2022年3月17日，惠州市負有管理維護職責的公路資產(chǎn)總里程13,226.99公里已全部入賬。下來，仍要進一步加大公共基礎(chǔ)設(shè)施納統(tǒng)工作，鞏固在建工程和公路清查工作的成果，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。

       三、健全國有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)，探索自然資源資產(chǎn)價值評估技術(shù)。

       （一）逐步建立惠州市全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度。根據(jù)省自然資源廳部署，市自然資源局開展了2019年度、2020年度惠州市全民所有土地資源資產(chǎn)清查工作和2021年度惠州市全民所有土地資源資產(chǎn)變更清查工作，省級相關(guān)單位開展了2019年度、2020年度惠州市全民所有自然資源資產(chǎn)清查。同時，省自然資源廳按照國家清查價格體系建設(shè)統(tǒng)一要求，組織更新。后續(xù)工作中市自然資源局將根據(jù)省廳統(tǒng)籌安排逐步完善惠州市全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)路線，展開和深化成果的應用探索，適時向社會公開相關(guān)成果及應用方向。

      （二）完善自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度。市自然資源局依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2022年度自然資源評價評估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕13號），以第三次全國國土調(diào)查成果和2020年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為底圖，輔以森林草原濕地調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和標準，統(tǒng)籌試點和現(xiàn)有工作成果，組織開展惠州市園、林、草地定級工作，進一步完善自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度。

       四、推動資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平。

       （一）傾力打造國有資產(chǎn)信息化管理體系。根據(jù)黨的二十大精神和“數(shù)字政府”改革的建設(shè)要求，圍繞“大財政、大預算、大資產(chǎn)”的管理理念，聚焦“提質(zhì)增效”，通過理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、應用創(chuàng)新，完善現(xiàn)有的資產(chǎn)信息化管理體系。市財政局擬通過融入廣東省國有資產(chǎn)管理云平臺，完善我市國有資產(chǎn)信息化管理體系，主要通過“1+5”建設(shè)，即依托一個大資產(chǎn)管理云平臺建設(shè)，通過打造資產(chǎn)云數(shù)據(jù)、云業(yè)務、云貫通、云績效、云分析五大功能，達到資產(chǎn)管理信息化“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一規(guī)范）、業(yè)務管理監(jiān)控“六全”（全生命周期管理、全開發(fā)接入、全員參與、全線上辦公、全程績效、全程監(jiān)控）、資產(chǎn)管理工作“五自動化”（數(shù)據(jù)稽核自動化、提醒預警自動化、績效考核自動化、報告報表自動化、資產(chǎn)盤點自動化）、大數(shù)據(jù)分析運用“五多”（多渠道獲取、多角度分析、多維度分析、多專題研究、多形式展示）的建設(shè)目標。

       （二）融入預算一體化系統(tǒng)。一是技術(shù)改革融入。根據(jù)《財政信息系統(tǒng)集中化推進工作方案（財辦2019年20號文）》、廣東省“數(shù)字政府”改造要求，以及資產(chǎn)一體化管理信息化建設(shè)的相關(guān)工作要求，擬通過云計算、微服務、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的引用，滿足預算一體化的技術(shù)標準要求。二是業(yè)務規(guī)范融入。嚴格按照《預算管理一體化規(guī)范》相關(guān)文件的要求制定資產(chǎn)管理業(yè)務規(guī)范，確保滿足預算一體化對資產(chǎn)信息的基本需要。三是數(shù)據(jù)貫通融入。在省財政廳的統(tǒng)籌安排下，打破資產(chǎn)系統(tǒng)“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，構(gòu)建不同財政業(yè)務之間相互印證、相互支撐的管理機制。

       五、深化國有資產(chǎn)監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)運行績效。

       （一）有效盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用績效。根據(jù)中央提出的“推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用”、“加強財政資源統(tǒng)籌”等重要決策部署，加強資產(chǎn)的盤活統(tǒng)籌。一是盤活行政事業(yè)閑置資產(chǎn)，提升政府資產(chǎn)使用效益。市財政局會同市機關(guān)事務管理局組織開展惠州市行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)盤活工作，梳理目前產(chǎn)權(quán)手續(xù)不齊全的房產(chǎn)物業(yè)情況，按照分類處理原則解決各類歷史遺留問題。二是提高閑置資產(chǎn)的使用效率，通過公開招租方式實施對外出租出借，提高國有資產(chǎn)收益，實現(xiàn)資產(chǎn)的增值保值。全面規(guī)范資產(chǎn)出租行為，杜絕超年限對外出租物業(yè)，低價出租等行為。

      （二）探索資產(chǎn)績效管理，提高資產(chǎn)管理績效。一是在市直部門績效自評報告中增加關(guān)于“資產(chǎn)使用績效情況”的相關(guān)內(nèi)容，突出資產(chǎn)績效管理的導向，促進部門資產(chǎn)管理的規(guī)范性、有效性。二是制定績效考核指標，按照問題導向、客觀可取、突出績效的原則，根據(jù)資產(chǎn)管理的完整性、合規(guī)性、效率性和效益性，著力打造資產(chǎn)管理績效考核指標體系。三是實現(xiàn)資產(chǎn)管理分階段、分業(yè)務的周期性績效自動化考核。根據(jù)單位在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)和評分規(guī)則，由系統(tǒng)自動進行考核評分，并將結(jié)果反饋單位，提醒單位對扣分事項及時進行整改。

                                                                                                                                                                             惠州市財政局

                                                                                                                                                                             2023年6月9日

        聯(lián)系人及電話：鄒宏兵，2881903