惠州出臺“1+4+N”實施方案貫徹落實省委省政府《意見》

　　嶺南名郡，呈現一派熱火朝天、干勁十足的景象……

　　在推進中國式現代化新征程上，惠州將發揮怎樣的作用，如何勇擔責任、奮發有為？省委、省政府印發《關于支持惠州加快構建綠色低碳產業體系打造廣東高質量發展新增長極的意見》，提出惠州要打造廣東高質量發展新增長極，明確了惠州未來發展目標。

　　歷史機遇已然擺在面前，省《意見》出臺不僅飽含著省委、省政府的殷切期望，更是惠州沉甸甸的使命和責任。當前的惠州比歷史上任何時期都更有信心、更有能力抓住這一重大歷史機遇。為認真抓好省《意見》貫徹落實，近日我市出臺“1+4+N”實施方案，制定詳細“施工圖”，奮力打造廣東高質量發展新增長極。

總施工圖

2035年兩大支柱產業躋身世界一流

　　目標

　　到2027年，高質量發展取得新突破，新增長極作用更加凸顯。基本建成具有示范引領帶動作用的創新型城市。經濟結構、能源結構、生產生活方式綠色化低碳化步伐加快。城市功能更具品質、活力，城市品格更加開放、包容，城鄉區域協調發展走在全省前列，人民群眾獲得感幸福感安全感持續增強。

恒力石化（惠州）有限公司通用碼頭。

　　到2035年，經濟實力、科技水平、發展質量邁入國內一流，石化能源新材料、電子信息兩大支柱產業躋身世界一流，建成世界一流的石化產業高地，綠色低碳循環發展經濟體系建立完善，高品質現代化城市內涵進一步彰顯。

措施

　　“打造廣東高質量發展新增長極，既要在經濟總量上成為全省的新支撐，更要在質量上成為新標桿，大力發展新質生產力，推動各項重點任務落地落實。”市發展改革局相關負責人表示，“1+4+N”實施方案對照省《意見》的四個戰略定位和中遠期發展目標以及6大任務21項重點工作、4條保障措施，確保實施方案與省文件精神一致、目標一致、措施到位。

　　其中，總體方案細化明確支柱產業、重點行業、關鍵領域目標任務，前瞻性謀劃了系列超常規措施，克服傳統路徑依賴，把目標定位轉變為可操作的“施工圖”。

　　記者看到，實施方案量化細化惠州2027年、2035年高質量發展目標，明確了支柱產業、重點行業、關鍵領域目標任務，聚焦持續優化產業結構、堅持制造業當家、以科技創新引領產業創新、完善綠色制造和服務體系、深度參與粵港澳大灣區和深圳都市圈建設、扎實推進“百千萬工程”、全面提升城市功能品質7個方面提出34條任務舉措。

　　該負責人表示，制定“1+4+N”實施方案，既考慮經濟實現質的穩步提升和量的合理增長，又堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動經濟社會的全方位發展。

　　為此，在制定總體方案的同時，我市還制定打造全球石化產業高地、國內一流數字產業基地、綠色低碳安全發展標桿、開放包容現代品質城市4個戰略定位的子方案，深化新增長極內涵，增強方案的系統性和全面性。

　　“全面提升惠州發展能級，順應新時代要求加快高質量發展。”該負責人說，接下來，我市將進一步強化組織保障、強化政策保障、優化營商環境、強化督促激勵等四個方面的保障措施，強化責任分工，用好用活用足政策，加大資金、用地等要素投入，上下一心，堅決完成省委省政府賦予的使命任務。

產業高地

八大工程打造更具核心競爭力產業集群

　　綠色石化作為廣東省十大戰略性支柱產業之一，是惠州打造廣東高質量發展新增長極、鍛造產業集群新優勢的關鍵所在。全球石化產業高地則是省委、省政府賦予惠州的任務使命。

　　《惠州市打造全球石化產業高地實施方案》干貨滿滿。該實施方案提出，實施產業鏈強鏈補鏈延鏈工程等八大工程，聚焦產業發展高端化、智能化、綠色化，強化龍頭帶動，完善產業鏈條，打造更具核心競爭力的石化能源新材料萬億元級產業集群、國內一流新材料產業基地和粵港澳大灣區清潔能源中心，建設全球石化產業高地。

　　目標

　　到2027年，打造行業領先水平的石化產業基地，建成省內集聚效應明顯的新材料產業基地，打造粵港澳大灣區清潔能源中心。

　　到2035年，建成具有全球影響力的石化產業高地，建成國內一流新材料產業基地，全面建成國內知名的粵港澳大灣區清潔能源中心。

      措施

　　恒力石化（惠州）PTA項目滿負荷生產；埃克森美孚乙烯一期項目已進入調試試車階段，重件碼頭等10個配套項目已建成投用；惠州LNG接收站完成首船LNG接卸正式投入試運行；太平嶺核電項目一期工程1號機組完成熱試；惠州新材料產業園熱電冷聯產項目動工……

　　在惠州，隨著一個個重大項目陸續動工建設或投產運營，惠州的石化能源新材料產業集群日益壯大、核心競爭力日益增強。如今，我市已形成以中海油煉油、中海殼牌乙烯、埃克森美孚乙烯、恒力石化PTA等項目為龍頭的碳二、碳三、碳四、碳五、芳烴、碳九等優勢產業鏈，大亞灣開發區連續5年位列“中國化工園區30強”第一位。

　　2023年，惠州石化能源新材料產業集群產值為3479億元；2024年1～7月，產值為2248.21億元，同比增長18.5%。

　　可以說，正是這些“家底”讓省委省政府賦予惠州打造全球石化產業高地的重任。

　　該實施方案提出實施八大工程，包括產業鏈強鏈補鏈延鏈工程、重大項目建設工程、企業梯度培育工程、園區優勢化布局工程、協同融合發展工程、清潔能源重點建設工程、科技研發能力提速工程、綠色安全管理引領工程。

　　記者留意到，在石化能源新材料產業發展措施中，首次提出了“協同融合發展工程”，涉及4方面的協同融合，除了系統謀劃石化新材料產業細分領域產業集群化、鏈條化發展，加強港產一體化協同發展外，還明確要促進石化產業和電子信息產業協同聯動發展。

　　石化新材料產業是汽車、新能源電池、芯片、光電顯示、制鞋和紡織服裝等上游原料產業。以新能源汽車為例，其動力系統零部件、輪胎、電池、電解液等對工程塑料、合成橡膠等細分需求多、產品范圍廣。有業內專家就建議石油化工企業應加快與新能源乘用車及商用車龍頭企業建立全面戰略合作關系，共同推進新能源車所需新材料、專用化學品的開發、應用和循環利用。

　　“石化新材料和電子信息產業協同融合發展，惠州有條件、有基礎來做。”中國化工學會會士、國家重點研發計劃項目首席科學家、廣東省石油和化學工業協會副會長、惠州市石油和化學工業協會會長紀紅兵表示，兩大支柱產業協同融合是惠州在新一輪科技革命和產業變革浪潮中搶占產業發展制高點的獨有優勢。

　　進一步推進融合發展的還有生產性服務業。該實施方案明確，惠州將重點發展研發設計、科技服務、綠色化生產、節能環保等專業服務、商貿服務、物流運輸、能源供應等產業，打造完整服務產業鏈和良性產業生態系統。

　　聲音

　　“中海殼牌惠州三期乙烯項目引進多個在國內甚至亞洲首次應用的專有技術，包括殼牌專有技術，將生產高附加值、高差異化、高競爭力、高品質的化工產品，減少國內市場對高端綠色化工產品的進口依賴。”中海殼牌石油化工有限公司副總裁黃仲錦表示，中海殼牌將聚焦變革與創新、加快戰略轉型，全力推動產業轉型、綠色轉型、數智轉型和轉型能力打造，并繼續發揮“榕樹效應”和乙烯“鏈主”企業的產業帶動作用，為惠州打造廣東高質量發展新增長極、建設全球石化產業高地持續貢獻力量。

　　“《意見》以及實施方案的發布讓我們振奮，機遇與責任并存。”惠州大亞灣石化產業園區管理服務中心主任黃小虎說，園區將進一步加強統一管理，推動整體升級，加快基礎設施建設，建設智慧石化園區，并強化鏈條效應，促進集群聯動。在打造發展標桿上，將積極探索建設低碳園區，加快推進大亞灣石化區二氧化碳捕集利用及封存（CCS/CCUS）集群項目建設。

產業基地

9個重點發展方向提升產業發展能級

　　在舉世矚目的巴黎奧運會上，來自惠州企業生產的超高清LED顯示屏頻頻出鏡；今年8月21日，光弘科技小米1億臺產品下線，彰顯出這家惠州EMS（電子制造服務）龍頭企業強勁的制造能力；領克Z10等新車上市背后，惠州汽車電子龍頭企業德賽西威提供了智能駕駛解決方案、儀表屏、中控屏等關鍵產品……

　　電子信息產業是惠州兩大支柱產業之一。在堅實的產業基礎上，惠州進一步出臺《惠州市打造國內一流數字產業基地實施方案》，提出9個重點發展方向和10項重點任務，為惠州打造國內一流數字產業基地這一戰略定位畫出“施工圖”。

      目標

　　到2027年，數字產業規模邁上新臺階，成為國內重要的數字產業基地。數字化轉型實現新突破。新型數字基礎設施建設取得新成效。數據要素潛能進一步激活。

　　到2035年，建成國內一流數字產業基地。電子信息產業躋身世界前列，制造業數字化、數字基礎設施建設處于全國前列水平。數據產業發展取得明顯成效，成為全省乃至全國數據要素集聚發展區之一。

      措施

　　作為全省乃至全國重要電子信息產業基地，惠州電子信息產業規模穩居全省第三。數據顯示，2023年惠州電子信息產業集群產值超5250億元。

億緯鋰能是惠州電子信息產業龍頭企業之一。

　　當前，惠州有10家電子信息企業超百億元，12家企業上榜2024廣東省電子信息制造業綜合實力百強，17家電子信息企業在境內上市。TCL、德賽、華陽、億緯鋰能等一批惠州電子信息龍頭企業廣泛參與全球競爭，產品市場占有率排名全國乃至全球前列——

　　在2023年全球電視銷量排名中，TCL電視以2526萬臺的銷量奪得全球品牌第二，國產品牌第一；2023年，億緯鋰能儲能電池出貨量居全球第三名，動力電池裝機量位列全國第四名，同比大幅增長；德賽西威連續四年登榜全球汽車零部件供應商百強榜，今年位列榜單第74位，較去年排名大幅上升15位，是本年度排名上升幅度最大的企業……

華陽通用智能生產車間。

　　如何進一步打造國內一流數字產業基地？下一步的重點發展方向是什么？

　　該實施方案將超高清視頻顯示產業、5G及智能終端產業、智能網聯汽車產業、能源電子產業、核心基礎電子產業、軟件和信息服務業、數據產業、人工智能產業、戰略性新興產業和未來產業作為9個重點發展方向。

　　記者梳理發現，圍繞這9個重點發展方向，在惠州已經有很好的產業基礎，部分產業鏈已躋身全國前列。如惠州超高清視頻和智能家電產業集群、新能源電池產業集群連續兩年入選中國百強產業集群；惠州上榜中國智能網聯汽車50強城市，在全國排名第24位。

　　同時，該實施方案提出構建產業聯動發展格局、推進數字產業創新發展、強化平臺載體建設、加大企業培育力度、推進全產業鏈協同發展、夯實數字基礎設施、加快制造業數字化轉型、營造數據產業發展生態、加大招商工作力度、強化人才體系建設等10項重點任務，以及強化組織協調領導、完善資源要素保障、加大政策扶持力度、集聚社會力量支持等4方面保障措施。

　　如在加快制造業數字化轉型方面，惠州獲評全國“千兆城市”，為加快“數實融合”，形成新質生產力打下堅實的新型基礎設施底座，并入選省級中小企業數字化轉型城市試點（第一檔）。

　　根據該實施方案，惠州將實施中小企業數字化賦能行動，建設省級中小企業數字化轉型城市試點，開展大規模設備更新行動，帶動數字研發設計工具普及率和關鍵生產工序數控化率不斷提升。

       聲音

　　“實施方案的出臺，對我們這些電子信息企業來說，很有針對性和可操作性，也讓企業家更有信心了。”惠州市鑫暉源科技有限公司總經理趙宗暉說，數字化對制造業轉型升級有很大的幫助，企業對數字化越來越重視。今年年初，鑫暉源新的ERP、MES系統上線，將極大提升企業的制造能力和制造品質。同時，為了提高企業核心競爭力，鑫暉源持續加大在惠州的投資，目前馬安新廠區已經完成勘探，預計今年10月打樁開工建設。

　　在惠州市中小企業創新發展研究院院長、高級經濟師萬全球看來，此次實施方案的出臺，將給身處電子信息產業的廣大惠州中小企業帶來政策利好。“通過對企業的實地走訪，我們發現不少惠州中小企業技術水平、產品質量、市場占有率等在行業內處于領先地位。隨著利好政策的出臺，將進一步推動這些中小企業做大做強，進而實現整個電子信息產業的轉型升級。我們對惠州打造國內一流數字產業基地充滿信心。”

發展標桿

在更高起點上加快構建綠色低碳產業體系

　　近年來，惠州秉承生態優先發展理念，厚植高質量發展的綠色底色，堅持向綠色低碳轉型，向綠色發展要效益、增動能，推動一系列亮眼成果在惠州落地，經濟社會發展的“綠色含量”越來越高。

　　《惠州市打造綠色低碳安全發展標桿實施方案》的出臺，正是惠州貫徹落實《意見》，推動打造綠色低碳安全發展標桿的行動綱領。該實施方案提出，堅持全面節約戰略，以科技創新引領現代化產業體系建設，探索創建低碳園區，完善綠色制造和服務體系，著力提升園區本質安全和應急救援水平，促進綠色低碳安全發展，在更高起點上加快構建綠色低碳產業體系，在全社會廣泛形成綠色低碳的生產生活方式，打造綠色低碳安全發展標桿。

      目標

　　到2027年，綠色低碳轉型取得新成效，國土空間開發保護格局持續優化，經濟結構、能源結構、資源要素、生產生活方式綠色化低碳化步伐加快，綠美惠州生態建設取得明顯成效。

　　到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，基本建成以清潔能源、新能源為主體的新型電力系統，新型儲能產業規模邁上新臺階，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到先進水平，碳排放達峰后穩中有降，人與自然和諧共生格局基本形成，與綠色低碳安全發展標桿發展目標相適應的應急管理體系和應急管理能力基本建立，在全國、全省范圍內率先成為綠色低碳安全發展標桿。

      措施

　　推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是實現高質量發展的關鍵環節。梳理該實施方案，其中“綠色”“低碳”“產業”是高頻詞。

　　圍繞這些關鍵詞，該實施方案提出了三個方面重點任務，包括加快構建綠色低碳產業體系，提升綠色低碳產業綜合競爭力；穩妥有序推進碳達峰碳中和，提升重點領域節能降碳核心驅動力；全面強化本質安全體系建設，夯實綠色安全管理基礎保障力，并細化了26項具體任務。

好招樓濕地公園是我市全力推進紅樹林保護的一個成功范例。

　　前不久，廣東能源集團節能降碳有限公司以超400萬元競得惠州市惠東縣10年期紅樹林碳匯開發權，標志著全國首筆紅樹林碳匯開發權交易落地惠州。以400萬元購買10年期紅樹林碳匯開發權，這不僅是惠州貫徹落實《意見》、探索紅樹林變“金樹林”的創新舉措，也是全市加快綠色低碳轉型、加速資源向資產轉化的又一生動實踐。

　　加快綠色低碳轉型，該實施方案提出，大力提升生態碳匯能力；積極參與碳排放權、碳匯交易等工作。

　　惠州將大力推進重要生態系統保護和修復重大工程。嚴守生態保護紅線，建立自然保護地體系。探索支持開展森林、濕地、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析。鼓勵符合碳市場準入標準的企業參與碳市場交易。深化碳普惠工作，探索碳普惠商業模式創新，支持開展溫室氣體自愿減排項目。

　　新型儲能是實現“雙碳”目標的重要支撐。去年，惠州發布《惠州市推動新型儲能產業高質量發展行動方案》，從提升研發創新能力、培育壯大產業規模、推動新型儲能場景應用等方面予以支持。目前，新型儲能項目已在全市多個工業園區落地。

　　記者注意到，該實施方案有4項具體任務提到要在新型儲能領域加快發展，包括建設新型儲能特色產業園區、支持新型儲能多場景應用、加快新型儲能電站試點項目建設、加大新型儲能電站示范項目支持力度。

　　據初步統計，截至今年7月底，納入全市建設管理清單統計的新型儲能電站項目已有158宗。

　　“惠州是國內新能源電池的重要產業基地，惠州新能源電池產業集群入選‘2024中國百強產業集群’，是廣東省唯一入選新能源電池產業集群的城市。”市能源和重點項目局有關負責人表示，當前，惠州正瞄準這一戰略性新興產業，以應用場景為牽引，加大產業項目引進和應用場景開發建設力度。

      聲音

　　廣東省海洋發展規劃研究中心高級工程師熊蘭蘭表示，全國首筆紅樹林碳匯開發權交易落地惠州，是加速資源向資產轉化的創新舉措，創新了紅樹林碳匯交易及生態產品價值實現的模式，具有重要的示范帶動作用。該實施方案有多處提到“提升生態碳匯能力”“積極參與碳排放權、碳匯交易等工作”等，體現了惠州對這一領域的重視和發展信心。

　　“惠州在發展綠色低碳產業方面具有眾多天然優勢，增強綠色賦能，加大經濟建設的‘綠色含量’也正逢其時。”惠州城市職業學院科技部部長梁乃鋒教授表示，近幾年來，在以電子信息、石化能源新材料為核心的“2+1”現代產業集群中，已有不少企業在綠色低碳發展領域進行了有益探索，積累了寶貴經驗。

品質城市

打造“近者悅、遠者來、居者安”灣區魅力城市

　　惠州，這座底蘊深厚的國家歷史文化名城，有著“半城山色半城湖”的秀美風景，有著開放包容的天然基因，是粵港澳大灣區重要節點城市和東部樞紐門戶，亦是宜業宜居宜游的高品質生活空間。

　　建設開放包容現代品質城市，是省委、省政府對于惠州城市建設的殷切期望，亦為惠州城市發展指明了方向，那就是以開放包容彰顯惠州胸懷、以山海聯動打開惠州格局、以活力迸發體現惠州氣質、以生態秀美提升惠州顏值、以文脈賡續展示惠州底蘊，奮力打造開放包容現代品質城市。

      目標

　　到2027年，城市品質展現新氣象。城市功能更具品質、活力，城市品格更加開放、包容，城市美譽度大幅提升，鄉村面貌煥然一新，人民群眾獲得感幸福感安全感持續增強。

　　到2035年，城市基礎設施更有韌性，城市品質和承載能力大幅躍升，城市治理體系和治理能力現代化基本實現，安全高效、綠色智慧、區域協調、活力時尚的高品質現代化城市內涵進一步彰顯。

      措施

　　惠州自古就有“嶺南名郡”的美譽，歷史文化底蘊深厚，千百年來涵養了向上向善、剛健樸實的文化，自然生態良好。隨著“3線9站”軌道交通骨架網的全面鋪開和“豐”字道路交通主框架的加快建設，“海陸空鐵”大交通格局基本形成，為建設開放包容高品質現代化城市提供了有利條件。

　　如何利用好資源，需要做好全局全域的統籌。記者看到，《惠州市打造開放包容現代品質城市實施方案》從規劃設計、區域協同、民生福祉、文化旅游、生態保護、社會治理等方面列出了22項重點任務，提出打造“豐脊擁灣、山海聯動”之城、“區縣富強、鎮村振興”之城、“多元包容、全齡友好”之城、“賡續文脈、開放活力”之城、“綠色秀美、水凈天藍”之城、“防線穩固、治理高效”之城的目標。

　　未來，惠州會形成什么樣的空間格局和城市風貌？“打造近者悅、遠者來、居者安的灣區魅力城市。”市住建局相關負責人表示，惠州將按照千萬級人口規模，構建市域“1+1+1”國土空間開發保護格局，以“豐”字交通主框架為支撐，串聯城市發展重點功能片區，高品質規劃建設好環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區，形成“豐脊擁灣、山海聯動”的高品質空間格局。

市區金山湖片區生態優美，為周邊群眾提供了出門賞景、健身休閑的愜意空間。

　　在塑造特色城市風貌上，將按照未來城市形態進行城市設計與建設，塑造沿江傍湖、依山面海、林田共生、簇群錯落的山水城市特色風貌。

　　惠州的城市特色風貌，綠色生態是底色。該實施方案明確，惠州將進一步嚴格保護城市綠地，加大林分優化林相提升力度，加強城鄉一體綠美，增加城市綠地，建設森林城鎮、森林鄉村和綠美古樹鄉村、綠美紅色鄉村等。

　　一個開放包容的城市，必然是有吸引力的城市。這不單單靠生態環境、區位優勢，還要有民生保障、文化賦能。其中，就業是最大的民生工程，好就業才能吸引年輕人落戶。

　　記者看到，該實施方案不僅提出要進一步促進高質量充分就業，深化實施惠聚優才工程，還特別提出了“全齡友好”一詞，提出要加快創建青年發展型城市，吸引更多青年才俊到惠州就業創業，促進城市人口穩步增長。同時，建好市兒童友好活動基地，推進兒童友好城市建設。

　　文旅產業發展上，我市將繼續擦亮名城金字招牌，創新文旅融合業態，推動西湖、府城與水東街連片發展文旅經濟，打造情景式旅游、湖濱商貿、文創部落、夜經濟消費圈，讓古城“見人見物見生活”。加強西湖、羅浮山人文精神的呈現，講好蘇東坡寓惠、葛洪懸壸濟世等歷史文化故事。

　　區域協調發展，是建設現代品質城市的題中之義。市住建局相關負責人介紹，我市將著力提升惠城區和仲愷高新區、惠陽區和大亞灣開發區城市化水平，引領帶動全市協同聯動、全面發展。提升惠東縣、博羅縣、龍門縣城鎮化水平，規劃建設縣域副中心。同時，深入開展“百千萬工程”城鎮建設工作，抓好美麗圩鎮高水平建設，加快省、市典型村培育工作，堅持鄉村一二三產業融合發展，推動農村集體經濟發展，促進村民增收致富。

       聲音

　　“希望持續聚焦生活設施建設，破解居民停車、電動車充電等難題，讓日常生活更加便捷舒適。”惠城區龍豐街道居民侯宇說，近年來小區內外生活配套設施持續完善和升級，生活質感和便利性明顯提升。

　　惠城區橋西街道文旅體服務中心常務副主任張文倩說，該實施方案為惠城區文旅產業發展指明了方向，作為基層干部，要做好文化保護傳承工作，做基層文化傳播的“種樹人”，讓更多市民游客感受到府城文化的魅力。