財會〔2025〕25號

中直管理局，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，中央軍委后勤保障部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，財政部各地監(jiān)管局：

　　會計是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視會計工作，特別是黨的十八大以來，我國會計法治建設(shè)加快推進，《中華人民共和國會計法》（以下簡稱會計法）修改發(fā)布，國家統(tǒng)一的會計制度持續(xù)完善，會計工作體系和法律責(zé)任體系建立健全；財會監(jiān)督不斷強化，財務(wù)造假綜合懲防體系加快構(gòu)建，會計審計秩序風(fēng)氣持續(xù)整肅；會計職能不斷拓展，會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，會計工作支持單位決策能力明顯增強。同時也要看到，會計工作涉及主體眾多、利益關(guān)系復(fù)雜，部分行業(yè)、領(lǐng)域會計工作存在責(zé)任邊界不清、責(zé)任落實不力、責(zé)任追究不嚴(yán)等問題，會計法治意識需要強化，國家統(tǒng)一的會計制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、執(zhí)行力有待提升。為進一步壓實各方會計工作責(zé)任，加強會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的貫徹實施，提出以下意見。 

　　一、總體要求 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、打擊財務(wù)造假的決策部署，緊緊圍繞保證會計資料真實完整、提高會計信息質(zhì)量這一目標(biāo)，以明確法定責(zé)任、引導(dǎo)歸位盡責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)為主線，以貫徹落實會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度為重點，增強相關(guān)主體的法律意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識，合理區(qū)分單位會計責(zé)任、會計師事務(wù)所審計責(zé)任、利益相關(guān)方責(zé)任，落實財會監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建主體明確、要求清晰、各方協(xié)同、運行高效的會計工作責(zé)任體系，營造依法合規(guī)的會計工作環(huán)境，切實發(fā)揮會計工作在優(yōu)化資源配置、維護市場秩序、提升國家治理能力中的基礎(chǔ)性作用，更好服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 

　　二、全面落實單位會計主體責(zé)任 

　　（一）單位應(yīng)依法辦理會計事務(wù)，保證會計資料真實完整。一是單位（包括國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，下同）必須依法設(shè)置會計賬簿，對本單位發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項在依法設(shè)置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，保證會計賬簿真實、完整，不得私設(shè)會計賬簿登記、核算。二是單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項、按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，并按要求將會計資料建立檔案、妥善保管。單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或者資料進行會計核算，不得偽造、變造會計憑證、會計賬簿及其他會計資料，不得編制和對外提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務(wù)會計報告，不得隱匿或故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計資料，不得配合其他單位實施財務(wù)造假，不得違反國家統(tǒng)一的會計制度，不得要求所聘用開展財務(wù)會計報告審計工作的會計師事務(wù)所代為編制財務(wù)會計報告，不得要求所聘用開展內(nèi)部控制審計工作的會計師事務(wù)所代為編制內(nèi)部控制自我評價報告。三是公司董事會審計委員會應(yīng)依法履行職責(zé)，支持會計工作。四是單位應(yīng)在推動實現(xiàn)會計核算信息化的基礎(chǔ)上，從業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)用嬷鸩酵苿訉崿F(xiàn)財務(wù)管理信息化和決策支持信息化，從技術(shù)應(yīng)用層面推動實現(xiàn)會計工作數(shù)字化、智能化。單位應(yīng)遵循國家統(tǒng)一的會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保證信息系統(tǒng)輸入、處理、輸出等各環(huán)節(jié)的會計數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性。鼓勵單位利用現(xiàn)代信息技術(shù)定期核對往來業(yè)務(wù)及款項，確保外部交易和會計信息的真實性。單位應(yīng)加強會計數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防范，采取安全認(rèn)證、電子簽名、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)手段，防止非授權(quán)訪問，防范會計數(shù)據(jù)被篡改，保證會計數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用安全合規(guī)，保障單位資金安全。單位應(yīng)用的會計軟件和相關(guān)服務(wù)應(yīng)符合會計軟件基本功能和服務(wù)有關(guān)規(guī)范的要求。 

　　（二）單位應(yīng)加強會計工作組織和會計人員配備，確保會計工作有序規(guī)范開展。一是單位應(yīng)加強會計工作組織。單位應(yīng)設(shè)置會計機構(gòu)或在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計崗位并指定會計主管人員，或者委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬，或者采取財政部規(guī)定的其他方式組織會計工作。二是單位應(yīng)按要求設(shè)置總會計師。國有的和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會計師，大、中型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可參考中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。高等學(xué)校、公立醫(yī)院應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在校（院）級行政領(lǐng)導(dǎo)成員中設(shè)置總會計師崗位或者配備具有財務(wù)管理背景的副校（院）級行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校（院）長管理財務(wù)工作；其他事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)需要，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置總會計師。凡設(shè)置總會計師的單位，在單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員中不設(shè)與總會計師職權(quán)重疊的副職。三是單位依法設(shè)置的會計崗位，應(yīng)做到不相容崗位相分離。出納人員不得兼任稽核，會計檔案保管，收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記和會計軟件管理工作。記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。會計人員的工作崗位應(yīng)有計劃地進行輪換，不具備輪崗條件的單位應(yīng)采取專項審計、內(nèi)部稽核等控制措施。四是單位任用的會計人員應(yīng)符合相關(guān)要求。單位任用的會計人員應(yīng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，即具有會計類專業(yè)知識，基本掌握會計基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能，能夠獨立處理基本會計業(yè)務(wù)。單位任用的會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）應(yīng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作三年以上。單位任用的總會計師應(yīng)符合國家法律法規(guī)及有關(guān)制度的規(guī)定。國家機關(guān)、國有的和國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)、事業(yè)單位任用會計人員應(yīng)當(dāng)實行回避制度，即單位負(fù)責(zé)人、單位主管會計工作負(fù)責(zé)人（總會計師）的親屬（包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系，下同）不得擔(dān)任本單位的會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員），會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）的親屬不得在本單位擔(dān)任出納。五是單位應(yīng)加強對會計人員的教育、培訓(xùn)和誠信建設(shè)，保障會計人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利，保證會計人員每年有一定時間用于學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)，加強對會計人員的監(jiān)督管理。六是單位應(yīng)建立健全保障機制，防止依法履行職責(zé)、抵制違反會計法規(guī)定行為的會計人員被打擊報復(fù)，對忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的會計人員按照國家有關(guān)規(guī)定給予精神的或者物質(zhì)的獎勵。七是單位應(yīng)建立會計工作責(zé)任追究機制，明確單位有關(guān)機構(gòu)、人員應(yīng)承擔(dān)的會計責(zé)任，明確追究責(zé)任的情形和處理規(guī)定。 

　　（三）單位應(yīng)加強內(nèi)部會計監(jiān)督、配合依法實施的外部監(jiān)督。一是單位應(yīng)加強內(nèi)部會計監(jiān)督，建立健全并有效實施權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部控制機制，依法依規(guī)對會計資料進行內(nèi)部審計。上市公司應(yīng)按要求開展內(nèi)部控制評價并披露評價報告，同時聘請會計師事務(wù)所對財務(wù)會計報告內(nèi)部控制進行審計并出具報告；中央企業(yè)應(yīng)按要求開展內(nèi)部控制評價并報送評價報告；行政事業(yè)單位應(yīng)按要求開展內(nèi)部控制評價，編制和報送內(nèi)部控制報告；高等學(xué)校、公立醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位等還應(yīng)按照行業(yè)主管部門的要求，建立健全并有效實施涵蓋經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的內(nèi)部控制制度。二是單位應(yīng)接受財政、審計、稅務(wù)、金融管理等部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報、毀損。三是有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)注冊會計師進行審計的單位應(yīng)向受委托的會計師事務(wù)所如實提供會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況，不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所出具不實或者不當(dāng)?shù)膶徲媹蟾妫坏靡詫徲嫿Y(jié)果（審計意見類型）、股票公開發(fā)行上市結(jié)果、債券發(fā)行結(jié)果或?qū)崿F(xiàn)特定目的作為支付審計服務(wù)費用的條件。 

　　　三、明確單位相關(guān)人員會計工作責(zé)任 

　　（四）單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。一是單位負(fù)責(zé)人（指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人，下同）應(yīng)從單位組織架構(gòu)，會計機構(gòu)、崗位及權(quán)限設(shè)置，制度建設(shè)，人員配備等方面，全力支持并保證會計機構(gòu)和會計人員依法履行職責(zé)，暢通會計人員報告渠道。二是單位負(fù)責(zé)人不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法違規(guī)辦理會計事項，不得對依法履行職責(zé)、抵制違反會計法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復(fù)。三是單位負(fù)責(zé)人應(yīng)保證本單位財務(wù)會計報告真實、完整，在對外提供的財務(wù)會計報告上簽名并蓋章。 

　　（五）單位主管會計工作的負(fù)責(zé)人（總會計師）應(yīng)履行好協(xié)助單位負(fù)責(zé)人管理本單位會計工作的職責(zé)。一是單位主管會計工作的負(fù)責(zé)人（總會計師）是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助單位負(fù)責(zé)人管理會計工作。二是單位主管會計工作的負(fù)責(zé)人（總會計師）應(yīng)對本單位會計機構(gòu)的設(shè)置、會計人員的配備和會計專業(yè)職務(wù)的設(shè)置和聘任提出方案，組織會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，支持會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)。三是單位主管會計工作的負(fù)責(zé)人（總會計師）應(yīng)對單位重大財務(wù)收支進行審核，或者由其報單位負(fù)責(zé)人審核，符合“三重一大”決策制度要求。四是單位主管會計工作的負(fù)責(zé)人（總會計師）應(yīng)組織本單位會計機構(gòu)、會計人員依法依規(guī)開展會計工作，并在對外提供的財務(wù)會計報告上簽名并蓋章。 

　　（六）單位會計人員應(yīng)履行好會計核算和會計監(jiān)督職責(zé)。一是會計人員應(yīng)依法按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算、實行會計監(jiān)督。對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報告。對其他單位要求配合實施財務(wù)造假的相關(guān)事項有權(quán)予以拒絕。對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充。會計人員應(yīng)定期開展對賬工作，按規(guī)定做好會計工作交接。單位實施會計違法行為，單位會計人員具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。二是會計人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力，按照國家有關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，遵守會計人員職業(yè)道德規(guī)范，遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。三是會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）應(yīng)在對外提供的財務(wù)會計報告上簽名并蓋章。 

　　（七）單位其他人員應(yīng)提供真實完整的原始憑證及有關(guān)資料。一是單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項經(jīng)辦及相關(guān)人員，應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，填制或者取得真實完整、合法合規(guī)的原始憑證，不得偽造、變造原始憑證。二是單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項經(jīng)辦及相關(guān)人員填制或者取得的原始憑證應(yīng)按要求履行經(jīng)辦、審批等程序，并及時提交會計機構(gòu)，經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的經(jīng)辦人員、審批人員對原始憑證的真實性、完整性承擔(dān)責(zé)任。三是單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項經(jīng)辦及相關(guān)人員對會計機構(gòu)、會計人員退回的記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，應(yīng)按要求進行更正、補充；原始憑證金額有錯誤的，應(yīng)由出具單位重開，不得在原始憑證上更正；原始憑證有其他錯誤的，應(yīng)由出具單位重開或更正，更正處加蓋出具單位印章（單位公章或者發(fā)票、收費、財務(wù)專用章）。四是單位資產(chǎn)管理部門和使用部門相關(guān)人員應(yīng)定期組織清查盤點，配合會計機構(gòu)、會計人員做好對賬工作，如實提供有關(guān)財產(chǎn)物資的實有數(shù)額。五是單位信息部門相關(guān)人員應(yīng)按照會計信息化工作要求對會計工作提供技術(shù)支持。 

　　　四、強化會計服務(wù)機構(gòu)相關(guān)責(zé)任 

　　（八）代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)切實發(fā)揮代理記賬專業(yè)服務(wù)作用。一是代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，按照委托合同辦理代理記賬業(yè)務(wù)。二是代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員對委托人要求其作出不當(dāng)?shù)臅嬏幚恚峁┎粚嵉臅嬞Y料，以及其他不符合有關(guān)法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度行為的，應(yīng)拒絕辦理。三是代理記賬機構(gòu)應(yīng)具有3名以上專職從業(yè)人員，建立并執(zhí)行科學(xué)有效的內(nèi)部控制制度，提高代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范化和信息化水平。四是代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)具有會計類專業(yè)基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能，能夠獨立處理基本會計業(yè)務(wù)，并由代理記賬機構(gòu)自主評價認(rèn)定；應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，遵守會計人員職業(yè)道德規(guī)范，遵守國家有關(guān)保密規(guī)定；主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人應(yīng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作不少于三年，且為專職從業(yè)人員。五是代理記賬機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)在為委托人編制的財務(wù)會計報告上簽名并蓋章。六是代理記賬機構(gòu)應(yīng)接受縣級以上財政部門依法實施的監(jiān)督檢查。 

　　（九）會計師事務(wù)所、注冊會計師應(yīng)切實發(fā)揮社會審計作用。一是會計師事務(wù)所、注冊會計師應(yīng)遵守會計法、《中華人民共和國注冊會計師法》等，以國家統(tǒng)一的會計制度為依據(jù)，按照執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則等，通過恰當(dāng)?shù)姆绞皆O(shè)計和實施審計程序，以充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)為依據(jù)，形成審計意見，出具審計報告。不得在未履行必要的審計程序，未獲取相應(yīng)審計證據(jù)的情況下出具審計報告；不得對同一委托單位的同一事項，依據(jù)相同的審計證據(jù)出具不同結(jié)論的審計報告。二是會計師事務(wù)所、注冊會計師應(yīng)依法獨立、客觀、公正執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，保持形式上和實質(zhì)上的獨立。不得隱瞞審計中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲嬕庖姡徊坏脼楸粚徲媶挝痪幵旎蛘邆卧焓掠桑鼍咛摷賹徲媹蟾妗０l(fā)現(xiàn)被審計對象存在違反會計法律法規(guī)的行為且拒不配合糾正的，依法依規(guī)向相關(guān)部門報告。三是會計師事務(wù)所、注冊會計師在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)出具報告時，應(yīng)實施嚴(yán)格的逐級復(fù)核制度，按照規(guī)定編制和保存審計工作底稿，履行數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任。四是注冊會計師應(yīng)不斷保持和提升專業(yè)勝任能力，按規(guī)定參加繼續(xù)教育，遵守注冊會計師職業(yè)道德守則。五是會計師事務(wù)所、注冊會計師應(yīng)接受省級以上財政部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供中文工作底稿及相關(guān)資料，不得拒絕、延誤、阻撓、逃避檢查，不得謊報、隱匿、篡改、偽造、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。 

　　（十）會計軟件服務(wù)商應(yīng)切實發(fā)揮技術(shù)支撐作用。一是會計軟件服務(wù)商應(yīng)為用戶提供符合國家統(tǒng)一的會計制度要求的會計軟件處理功能，保證會計軟件服務(wù)質(zhì)量，加強會計數(shù)據(jù)安全管理和信息保護，不得泄露、損毀用戶會計資料。二是會計軟件服務(wù)商應(yīng)及時審查和評估軟件功能，與國家統(tǒng)一的會計制度和會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，鼓勵適配注冊會計師審計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對軟件進行必要的維護和升級。三是會計軟件服務(wù)商以遠(yuǎn)程訪問、云計算等方式提供的會計軟件服務(wù)，應(yīng)支持用戶使用符合會計軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范要求的會計軟件功能。四是會計軟件服務(wù)商應(yīng)提供符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口供用戶導(dǎo)出電子會計資料，不得以任何理由拒絕用戶導(dǎo)出電子會計資料的請求；應(yīng)配合提供與用戶其他辦公系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口服務(wù)。五是有關(guān)部門依法開展監(jiān)督檢查工作，需要通過會計軟件開展檢查、調(diào)查的，會計軟件服務(wù)商應(yīng)配合并提供相關(guān)文檔等支持資料。 

　　五、依法履行政府部門監(jiān)管職責(zé) 

　　（十一）財政部門應(yīng)加強對會計工作的監(jiān)督管理。一是財政部負(fù)責(zé)制定國家統(tǒng)一的會計制度。財政部根據(jù)國家政策要求和實務(wù)發(fā)展需要建立健全國家統(tǒng)一的會計制度。除法律、行政法規(guī)和財政部規(guī)定外，各地區(qū)不得制定本地區(qū)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定。財政部加強對單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度的實務(wù)指導(dǎo)，加強對國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度情況的監(jiān)測、分析和情況通報。二是財政部門應(yīng)對單位是否依法設(shè)置會計賬簿，會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實、完整，會計核算是否符合會計法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，從事會計工作的人員是否具備專業(yè)能力、遵守職業(yè)道德等情況實施監(jiān)督檢查。三是財政部門應(yīng)加強對代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督，將全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查有機結(jié)合，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，依托全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺，對納入監(jiān)管范圍的代理記賬機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)情況采取更加科學(xué)精準(zhǔn)的監(jiān)管措施；堅持“從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法”，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進行處理。四是財政部門應(yīng)加強對會計師事務(wù)所、注冊會計師執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督，依法加大對職業(yè)道德缺失、執(zhí)業(yè)行為不當(dāng)、質(zhì)量管理流于形式等問題的處理處罰力度，提升信息化監(jiān)管水平，加強跟蹤監(jiān)測預(yù)警，營造更加公平、有序、高效的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。 

　　（十二）有關(guān)監(jiān)督檢查部門應(yīng)依法實施監(jiān)督、加強工作協(xié)同。一是審計、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查，并出具檢查結(jié)論。二是監(jiān)督檢查部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查協(xié)作，建立健全信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等工作機制。監(jiān)督檢查部門對單位依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度作出的會計處理存在爭議或分歧的，應(yīng)加強溝通，必要時應(yīng)商財政部門。三是有關(guān)監(jiān)督檢查部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行本部門職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)加以利用，避免重復(fù)查賬。 

　　（十三）業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)會計工作的監(jiān)督管理。一是各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格遵循會計法關(guān)于“國家實行統(tǒng)一的會計制度”和“國家統(tǒng)一的會計制度由國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定并公布”的規(guī)定，不得擅自修改、調(diào)整、補充、解釋國家統(tǒng)一的會計制度；應(yīng)組織本行業(yè)、本系統(tǒng)開展國家統(tǒng)一的會計制度落實情況調(diào)研，及時向財政部門反映有關(guān)問題或情況。二是國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門確需依照會計法和國家統(tǒng)一的會計制度，制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格按照會計法要求，報財政部審核批準(zhǔn)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會等各類組織不得制定本行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定。三是各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)依法對本行業(yè)、本系統(tǒng)的會計工作進行監(jiān)管，加大對財政資金支出的監(jiān)管力度，確保相關(guān)支出符合法律制度規(guī)定和國家政策要求。履行出資人職責(zé)的部門應(yīng)依法對單位會計活動加強監(jiān)督。 

　　六、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用 

　　（十四）注冊會計師協(xié)會應(yīng)督促引導(dǎo)會計師事務(wù)所、注冊會計師依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)。一是完善注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則，持續(xù)落實執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則閉環(huán)管理機制，推動會計師事務(wù)所強化內(nèi)部治理、提升質(zhì)量管理和一體化管理水平、加快基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是持續(xù)加強誠信建設(shè)，完善誠信信息采集和信息監(jiān)控，健全行業(yè)誠信檔案，并向社會提供查詢服務(wù)。三是加強對執(zhí)業(yè)風(fēng)險的警示和提醒，發(fā)揮“治未病”作用，加大對執(zhí)業(yè)異常情況實時監(jiān)測和預(yù)警。四是持續(xù)落實財政部門行政監(jiān)管與協(xié)會自律監(jiān)管有機結(jié)合的聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)聯(lián)合檢查、聯(lián)合審理、聯(lián)合處理，構(gòu)建行政處罰和自律懲戒相銜接的立體追責(zé)模式，及時以檢查通告等形式對外發(fā)布典型案例。 

　　（十五）代理記賬行業(yè)協(xié)會應(yīng)督促引導(dǎo)會員機構(gòu)及其從業(yè)人員依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)。一是研究制定自律規(guī)約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，督促指導(dǎo)會員機構(gòu)遵守會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，依法依規(guī)開展會員信用評價，建立健全會員信用檔案。二是對違反國家法律法規(guī)、協(xié)會章程、自律規(guī)約和職業(yè)道德的會員進行懲戒，并及時向財政部門反饋。 

　　七、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　各地區(qū)、各部門要做好宣傳解讀，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)相關(guān)單位明確會計工作責(zé)任要求，增強會計工作責(zé)任意識，認(rèn)真執(zhí)行會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度；要結(jié)合本地區(qū)、本部門會計工作實際情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，形成工作合力，推動會計工作責(zé)任要求落實落細(xì)；要及時總結(jié)工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法，強化示范引領(lǐng)效應(yīng)。各單位要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真梳理責(zé)任落實情況，對于不符合要求的做法及時整改，明確整改期限和相應(yīng)措施，切實履行法定責(zé)任。 

財政部

2025年10月30日