日前，惠南高新科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，康冠新型平板顯示4期擴建項目正火熱建設(shè)。時間撥回到今年1月6日，正是該項目申請施工許可的日子?！拔覀?日申請施工許可證，沒想到7日就通過審批拿到證了。一天就拿證開工對企業(yè)來說，節(jié)省了大量的時間，提高了經(jīng)濟效益?！被葜菔锌倒诳萍加邢薰矩?fù)責(zé)該項目的經(jīng)辦人林樂桓連連稱贊惠州的辦事效率。

　　近年來，惠州錨定“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，狠抓實體經(jīng)濟和重大項目建設(shè)，以一流的政務(wù)服務(wù)為目標(biāo)，大力推進工程建設(shè)項目審批制度改革，推動項目更快落地，為高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動能。記者從市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局獲悉，自2019年以來，我市通過創(chuàng)新制度體系、再造審批流程、深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等措施，解決工程建設(shè)項目審批堵點、痛點、難點問題，經(jīng)數(shù)輪精簡流程、壓縮時間，社會投資帶方案出讓土地工業(yè)項目審批時限壓縮至25個工作日。

　　一系列改革措施提高了行政服務(wù)的效率，響應(yīng)了更多企業(yè)、項目的需求，真正讓企業(yè)享受到了實惠。

　　管理

　　實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程全周期管理

　　建筑工程施工許可證是一個項目可以開工建設(shè)的“綠卡”。過去，從建設(shè)方提交申請到獲得施工許可，中間有一段等待時間，企業(yè)不能進場施工，項目進度無法加速推進，同時也增加了項目成本。如今，得益于工程建設(shè)項目審批制度改革，與康冠項目一樣，一天就獲發(fā)證施工的項目不在少數(shù)。

　　日前，總投資23億元的信利康樂創(chuàng)城項目一標(biāo)段工程所有廠房封頂，6月初最后一棟宿舍樓也完成封頂?！罢萍磩庸ぃ苣o休、現(xiàn)場辦公，政企溝通機制渠道暢通高效，讓項目能夠加速建設(shè)?！痹擁椖肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，項目從洽談到簽約落地，從土地供應(yīng)到開工，整個過程得到了政府大力支持，高效服務(wù)讓他實實在在地感受到了惠州速度。

　　“審批制度改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，該局牽頭通過實行審批流程、數(shù)據(jù)平臺、管理體系、監(jiān)管體系“四個統(tǒng)一”，建立工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，解決項目審批手續(xù)復(fù)雜、流程不科學(xué)、體系不健全、效率不夠高等問題，經(jīng)數(shù)輪精簡流程、壓縮時間，進一步提高了項目落地開工的效率。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，惠州市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)是涵蓋了從項目立項、規(guī)劃用地、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收的建設(shè)全流程、全周期的審批管理系統(tǒng)。目前，系統(tǒng)可按照項目不同類型劃分為10個類別進行分類審批，受理審批服務(wù)事項達55個，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批從策劃生成到竣工驗收的全周期管理。同時，惠州工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)橫向連接市直和縣（區(qū)）相關(guān)審批部門、惠州信用平臺，縱向?qū)訌V東省工程建設(shè)項目審批監(jiān)管平臺、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、廣東省投資在線審批監(jiān)管平臺，并與國家級平臺實時傳輸數(shù)據(jù)，形成“橫向到邊，縱向到底”的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”。

　　流程

　　再造審批流程推動項目“摘牌即動工”

　　“同樣是辦理施工許可證，在別的城市可能要1個月，這里最快3個工作日內(nèi)就能辦下來。”龍門縣德瑞達電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地項目主管李朝雁點贊龍門的政務(wù)服務(wù)。

　　提高政府部門的審批效能，關(guān)鍵在流程再造。對于建筑工程審批也是如此。

　　市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠州通過采取區(qū)域評估、帶方案出讓工業(yè)用地和代辦預(yù)審、并聯(lián)審批、信用承諾四項措施，推進“多審合一”、建筑類規(guī)劃管控全過程、聯(lián)合審驗三大改革，對工程建設(shè)項目審批流程進行了梳理、精簡，提供了更加方便快捷的服務(wù)。全面推廣工業(yè)類項目施工圖審查容缺辦理，推動工業(yè)項目“摘牌即動工”。

　　當(dāng)前，圍繞“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，惠州正在大力發(fā)展“3+7”工業(yè)園區(qū)。對此，針對這些園區(qū)出臺系列政策成為關(guān)鍵。市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對于工業(yè)園區(qū)的項目，我市提出區(qū)域評估方式，將園區(qū)區(qū)域內(nèi)的環(huán)評、地質(zhì)災(zāi)害、洪水影響等技術(shù)指標(biāo)一同打包評估，園區(qū)內(nèi)各項目共享使用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快項目落地。

　　在項目策劃生成前，前期的信息整合、資料收集往往是決定后續(xù)審批效率的關(guān)鍵。對此我市也提出了相應(yīng)解決辦法。

　　“整合各部門專項規(guī)劃數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的項目進度‘一張藍圖’?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，在項目落地前，項目主管單位還會牽頭組織發(fā)改、自然資源、住建、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門提前介入?yún)f(xié)調(diào)，生成項目前期意見信息與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，為后續(xù)審批工作提供依據(jù)。

　　有了多部門的提前介入，為推行帶方案出讓工業(yè)用地等先進地區(qū)的審批創(chuàng)新做法奠定了基礎(chǔ)。該負(fù)責(zé)人介紹，我市對于招商遴選確定出讓項目的工業(yè)項目土地，實行帶項目掛牌出讓，原則上30個工作日完成。對于帶方案出讓土地的項目，不再進行設(shè)計方案審查，用地單位依據(jù)土地出讓合同等材料可直接申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

　　創(chuàng)新

　　信用承諾制聯(lián)合審驗簡化審批手續(xù)

　　今年1月底，伯恩光學(xué)（惠州）有限公司廠房擴建項目A12及其配套項目完成建設(shè)進入驗收階段。經(jīng)辦人鄭升華介紹，他申請聯(lián)合驗收后，一次性辦理了房屋市政工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督、檔案預(yù)驗收、建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證核發(fā)、特殊建設(shè)工程消防驗收、結(jié)建式人防工程竣工驗收備案，避免了多次往返、重復(fù)檢驗，大大節(jié)約了審批時間。

　　確定好審批流程后，接下來要做的就是對流程可精簡的部分進一步壓縮，提高審批效率。其中，最重要的是“清單制+告知承諾制”以及“聯(lián)合審驗”的改革和運用。

　　2019年，《惠州市全面推行建設(shè)工程項目“信用快審”承諾制改革實施方案》出臺。作為惠州第4輪投資項目行政審批制度改革的重點內(nèi)容之一，此項改革意在促進審批審查提速，讓項目落地跑出“加速度”。

　　市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為深化工程項目信用承諾制改革，我市明確了“免審”事項，在實行24項技術(shù)審查告知承諾制、35項行政審批容缺承諾制基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)細則，明確辦理私人住宅總平面及單體建筑設(shè)計、房屋維修類設(shè)計、既有住宅申報加建電梯、工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項目等10類審批事項可采取“免審”程序快速辦理。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，園區(qū)工業(yè)項目方面，我市還提出施工圖審查合格書容缺制，建設(shè)單位承諾60天內(nèi)補齊，即可核發(fā)施工許可證。同時，我市還以四個類型（社會投資簡易低風(fēng)險類、拿地即開工類、老舊小區(qū)改造類、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入工程類）工程建設(shè)項目為方向，明確32個事項可采取告知承諾制，進一步精簡了審批流程，提高了審批速度，擴大了承諾制范圍。

　　在聯(lián)合審驗方面，從去年10月1日起，我市工程建設(shè)項目全面實施“聯(lián)合驗收”。建設(shè)單位在申請后10個工作日內(nèi)即可完成聯(lián)合驗收，一次性獲得規(guī)劃驗收合格證、人防驗收、消防驗收、質(zhì)量監(jiān)督報告、綜合竣工驗收合格通知書，避免多頭、重復(fù)審驗。截至今年5月底，累計完成聯(lián)合驗收409宗。目前，我市還大力推行線上聯(lián)合審圖，積極開展聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘試點工作。

　　一系列改革措施提高了政府服務(wù)效率，響應(yīng)了更多企業(yè)、項目的需求，真正讓企業(yè)享受到了實惠。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，目前，全市社會投資項目和政府投資項目全流程審批時間分別壓減至55和65個工作日以內(nèi)，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在25個工作日以內(nèi)，社會投資低風(fēng)險小型項目審批時間控制在15個工作日以內(nèi)，審批更加快速高效。 

　　記者邱若蓉 通訊員羅杰