民發〔2025〕32號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：

　　現將《養老機構突發事件應急預案》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實，不斷健全完善本地區養老機構突發事件應急預案。

民政部
2025年6月26日

養老機構突發事件應急預案

　　1總則

　　1.1總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災和安全生產的重要論述，建立健全養老機構突發事件應急處置工作機制，規范養老機構突發事件應急處置和響應程序，提高民政部門和養老機構應對處置養老機構突發事件的能力，最大程度避免和減少突發事件造成的人員傷亡、財產損失。

　　1.2編制依據

　　《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《生產安全事故應急條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《突發事件應急預案管理辦法》和《國家突發事件總體應急預案》等。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于民政部門職責范圍內養老機構突發事件應急處置工作。

　　1.4工作原則

　　堅持人民至上、生命至上，堅持黨的全面領導、政府統一指揮、綜合協調、分級負責、屬地管理，堅持預防為主、預防與應急相結合的原則。

　　2事件分類分級

　　2.1事件分類

　　本預案所稱的突發事件是指突然發生，對養老機構造成或可能造成嚴重危害，需采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

　　2.2事件分級

　　按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體分級標準由國務院或國務院確定的部門制定。

　　3養老機構突發事件應急管理體系

　　3.1部級層面應急處置協調機制

　　民政部建立養老機構突發事件應急處置工作小組，協調指導地方民政部門按職責開展養老機構突發事件應對工作。

　　3.2地方層面應急處置協調機制

　　省級及以下人民政府民政部門建立養老機構突發事件應急處置工作機制，在同級黨委和政府領導下，根據職責開展養老機構突發事件應對工作。

　　3.3專家組

　　各級民政部門可以根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急處置提供決策建議和其他支持，必要時參加養老機構突發事件應急處置工作。

　　4運行機制

　　4.1風險防控

　　堅持從源頭防范化解重大風險。各地民政部門應當健全風險防范化解機制，按照國家有關規定，加強對養老機構選址的指導，避免建在重大自然災害易發多發區域，確保與易燃易爆、有毒有害等危險品的生產、經營場所保持安全距離。聯合有關部門依法開展養老機構安全隱患排查整治，建立風險臺賬，跟蹤督促整改，推動重大事故隱患動態清零。

　　4.2預警預防

　　4.2.1預警信息傳播

　　各地民政部門對相關部門依法發布的突發事件預警信息，要及時通知可能受影響的養老機構做好應對準備。對收住失能、部分失能老年人較多和農村偏遠地區的養老機構，或夜間等特殊時段，屬地民政部門應采取針對性措施精準通知到位。

　　4.2.2預警響應措施

　　預警信息發布后，各地民政部門結合實際，在當地黨委和政府統一指揮和相關部門協同配合下，依法采取預置應急力量、調集物資裝備、準備接收場所和轉運工具、轉移疏散人員等防范性、保護性措施。

　　突發事件危險已經消除或預警已解除，屬地民政部門要及時通知養老機構調整有關工作安排。

　　4.3處置與救援

　　4.3.1先期處置

　　突發事件發生后，事發養老機構應當立即啟動應急預案，成立應急處置工作組，組織機構內人員在保證自身安全前提下，開展力所能及的自救、互救，采取防止危害擴大的必要處置措施。

　　在洪水災害應對中，做好老年人轉移準備，特別是對失能老年人要視情集中到待轉移區域，準備好轉移途中必要的護理設備和物資。

　　在臺風、山體滑坡、泥石流等災害應對中，根據養老機構建筑和周邊環境情況研判風險，將老年人轉移到相對安全區域，遠離陡坡、低強度建筑等高危區域。

　　在地震災害應對中，將老年人就近轉移到應急避難場所，及時清點人數并做好心理安撫，等待進一步救援安置。

　　在火災應對中，及時啟動自動滅火等消防設施設備，組織機構內人員撲救初起火災，及時疏散老年人，引導專業消防救援人員進入機構救援。

　　在公共衛生事件應對中，按照有關規定報告衛生健康、疾控、民政等部門，并根據不同類型公共衛生事件防控要求，采取相應防控措施。

　　在社會安全事件應對中，及時報警并組織機構內安保人員強制隔離沖突當事人，妥善解決現場糾紛和爭端，立即控制交通工具、燃氣、火種、尖銳物品等可能用于滋事的物品，控制事態發展。

　　4.3.2信息報告

　　突發事件發生后，事發養老機構應當根據突發事件應對管理職責分工向屬地有關部門和民政部門報告，不得遲報、謊報、瞞報。屬地民政部門接到養老機構的報告后，應當向同級人民政府和上級民政部門報告。一般突發事件逐級上報至省級民政部門；較大以上突發事件逐級上報至民政部，必要時可越級上報。特別重大、重大突發事件，民政部應當立即向黨中央、國務院報告。特別重大、重大突發事件從事件發生到向黨中央、國務院報告的時間按照國家有關規定執行。事件可能演化為特別重大、重大突發事件的，事發養老機構、民政部門應當立即報告，不受突發事件分級標準限制。

　　報告內容一般包括突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、人員傷（病）亡和失聯情況、養老機構建筑倒塌損壞情況、已采取的措施和需要協調解決事項等。上述內容暫時無法確定的，應當先報告已知情況；報告后出現新情況的，應當及時補報、續報。

　　4.3.3響應分級

　　養老機構發生突發事件應按照《國家突發事件總體應急預案》規定和屬地管理原則，根據突發事件分級，由相應層級的地方黨委和政府負責統一指揮應對。地方民政部門應根據當地黨委和政府相關應急預案，在本地區養老機構突發事件應急預案中確定應急響應級別。應急響應啟動后，可以根據事態發展情況及時調整響應級別。對于小概率、高風險、超常規的極端事件，或發生在重點地區、重要時段的突發事件，要果斷提級響應，確保快速有效控制事態發展。

　　民政部層面的養老機構突發事件應急響應級別按照突發事件的性質、特點、危害程度和影響范圍等因素，由高到低分為一級、二級、三級和四級，主要是協調指導地方民政部門在當地黨委和政府統一指揮下，按照職責分工采取相應應對措施。

　　4.3.4部級層面的應急處置工作

　　民政部在地方黨委和政府及民政部門應對措施基礎上，按照啟動條件和處置措施分級響應。根據工作需要，經部主要負責同志批準，可以提級響應。

　　（1）一級響應

　　啟動條件：養老機構出現下列情況之一，啟動一級響應：

　　①造成30人以上（含本數，下同）死亡，或100人以上重傷或中毒；

　　②某一省級行政區域內需緊急轉移安置養老機構人員4000人以上。

　　處置措施：

　　部主要負責同志組織研究落實黨中央、國務院關于應對突發事件的決策部署，指揮處置工作重要事項。視情由部主要負責同志帶領工作組、專家組赴現場指導督促地方民政部門開展應急處置工作；根據地方需要，協調其他有關地區民政部門、社會應急救援力量參與處置；動員慈善組織等社會力量通過公益捐贈支持養老機構應對突發事件；及時向黨中央、國務院報告相關情況。

　　（2）二級響應

　　啟動條件：養老機構出現下列情況之一，啟動二級響應：

　　①造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷或中毒；

　　②某一省級行政區域內需緊急轉移安置養老機構人員2000人以上、4000人以下。

　　處置措施：

　　部分管養老服務的負責同志組織研究落實黨中央、國務院關于應對突發事件的決策部署，指揮處置工作重要事項。視情由部分管負責同志帶領工作組、專家組赴現場指導督促地方民政部門開展應急處置工作；根據地方需要，協調其他有關地區民政部門、社會應急救援力量參與處置。

　　（3）三級響應

　　啟動條件：養老機構出現下列情況之一，啟動三級響應：

　　①造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷或中毒；

　　②某一省級行政區域內需緊急轉移安置養老機構人員1000人以上、2000人以下。

　　處置措施：

　　部分管養老服務的負責同志組織研究處置工作事項。視情由養老服務司派工作組赴現場指導督促地方民政部門開展應急處置工作。

　　（4）四級響應

　　啟動條件：養老機構出現下列情況之一，啟動四級響應：

　　①重點地區、重要時段養老機構發生事故災難、自然災害、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件造成1人以上3人以下死亡，造成較大社會影響；

　　②某一省級行政區域內需緊急轉移安置養老機構人員200人以上、1000人以下。

　　處置措施：

　　養老服務司主要負責同志組織研究處置工作事項；督促省級民政部門指導事發地民政部門做好應急處置。

　　4.3.5地方民政部門的應急處置工作

　　一般情況下，發生特別重大、重大突發事件養老機構受到嚴重影響時，由事發地省級民政部門在同級黨委和政府組織指揮下參與組織應對。發生較大突發事件養老機構受到影響時，由市級民政部門在同級黨委和政府組織指揮下參與組織應對。發生一般突發事件養老機構受到影響時，由縣級民政部門在同級黨委和政府組織指揮下參與組織應對。

　　地方民政部門在同級黨委和政府領導下，根據本層級應急響應級別，協調相關部門聯合做好以下應急處置工作：視情派出工作人員赴事發養老機構指導應急處置；協調轉運車輛或船只等交通工具幫助養老機構轉移被困人員，對重病、重傷老年人要協調救護車等專業轉運工具進行轉運，避免老年人在轉移過程中發生意外；結合當地實際協調其他養老機構和場所作為集中安置點，或采取分散安置；協調醫療衛生機構派員上門提供診療服務或開通綠色通道救治養老機構受傷人員；必要時，協調有關部門動員組織志愿服務組織、志愿者等社會應急救援力量參與救援；引導本地區慈善組織在業務范圍內通過公益捐贈支持養老機構應對突發事件；協調有關部門保障養老機構基本生活必需品的供應；采取防止發生次生、衍生事件的必要措施；配合應急指揮機構和上級民政部門做好其他工作。

　　4.4信息發布

　　發生特別重大、重大突發事件的，省級民政部門配合事發地省級黨委和政府或者負責牽頭處置的中央和國家機關有關部門做好信息發布工作。國家層面應對時，民政部配合國家突發事件應急指揮機構或者有關牽頭部門做好信息發布工作。發生較大、一般突發事件的，事發地民政部門根據同級黨委和政府有關要求，配合牽頭部門做好信息發布工作。

　　4.5應急結束

　　養老機構突發事件應急處置結束或相關危險因素得到控制、消除后，根據有關應急指揮機構統一部署，民政部門和養老機構結束應急狀態，同時采取必要措施，防止發生次生、衍生事件或者突發事件復發。

　　5善后處置與調查評估

　　5.1善后處置

　　事發地民政部門應當在同級黨委和政府統一指揮下，聯合有關部門做好養老機構人員后續安置、救助撫慰、遺體處理、恢復重建等善后工作，盡快消除突發事件影響，恢復養老機構正常秩序。

　　5.2調查評估

　　事發地民政部門應當在同級黨委和政府指揮下配合有關部門對造成的影響和損失進行調查與評估，并做好相關資料的收集、整理和歸檔工作，及時向上級民政部門報告有關情況。

　　6應急保障

　　6.1應急力量保障

　　民政部負責指導各地民政部門加強對民政干部、養老機構工作人員的培訓，增強風險防范意識和自救互救能力。各地民政部門按照養老服務應急管理體系建設要求，依托養老服務人員隊伍，建設和儲備養老服務應急救援力量，鼓勵探索養老機構與附近其他機關、企事業單位等的應急聯動，提升救援合力。

　　6.2物資保障

　　各地民政部門指導養老機構適量儲備應急物資、生活必需品等，農村偏遠地區的養老機構可視情增加應急物資和生活必需品儲備量，突發事件應對中協調相關部門優先給予養老機構救災物資支持。

　　各地民政部門應考慮收住失能、部分失能老年人的養老機構需求，與當地相關部門提前協調將養老機構護理物資、基本生活物資納入當地政府的救災物資儲備范圍。

　　有條件的地方，可以探索建立區域性養老應急救援技術服務中心，探索將空置養老機構或養老機構中的閑置床位作為緊急照護場所，為遭遇突發事件的居家養老的老年人提供臨時安置等應急救助。

　　6.3應急轉移交通保障

　　各地民政部門協調有關部門完善應急轉移交通保障體系。有條件的地方要推動對應急轉移交通工具做好適老化改造。

　　7宣傳教育、培訓和演練

　　7.1宣傳教育

　　各地民政部門和養老機構要積極開展突發事件應急法律法規和突發事件應對知識的宣傳教育，每半年至少開展一次應急知識宣傳普及活動，增強風險防范意識和自救互救能力。

　　7.2培訓

　　各地民政部門應根據需要積極聘請各類突發事件領域的專家，每年至少組織一次對民政部門干部、養老機構負責人和工作人員的相關培訓，提高專業技能。

　　7.3演練

　　地市和縣級民政部門每年要聯合有關部門組織轄區內養老機構至少開展一次應急演練，演練科目根據當地預判的養老機構易發多發突發事件和當地應急救援能力建設情況確定，并定期檢查養老機構應急準備情況，提高協同和快速響應能力。鼓勵建立應急聯動互援機制的地區共同組織演練。

　　8附則

　　8.1預案管理

　　本預案由民政部制定并負責解釋，根據實際情況的變化，適時修訂預案。各地民政部門和養老機構應結合實際制定本地區和本機構的應急預案，并做好與本預案的配套銜接。

　　8.2預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施。