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惠府辦〔2012〕61號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十一屆13次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市老齡辦反映。

                                                  惠州市人民政府辦公室
                                                    2012年11月6日

惠州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱《老年法》）、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《廣東省老年人權(quán)益保障條例》（以下簡稱《條例》）、《廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
　　一、背景
　　（一）“十一五”期間老齡事業(yè)取得的主要成就。
　　“十一五”時(shí)期是我市老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。五年來，我市養(yǎng)老保障體系逐步健全完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高，普惠式新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍逐步擴(kuò)大，在全省率先實(shí)施高齡老人政府津貼和困難空巢老人政府購買服務(wù)制度；醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高，在全省率先實(shí)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三網(wǎng)合一”，實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保；老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度不斷加強(qiáng)，建立和完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，關(guān)愛老年人服務(wù)平臺(tái)投入服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展；老年教育、文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富；廣大老年群眾堅(jiān)持老有所為，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和公益活動(dòng)，積極開展“銀齡行動(dòng)”，在建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”中發(fā)揮了重要作用；全社會(huì)老齡意識(shí)明顯增強(qiáng)，敬老愛老助老社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人的合法權(quán)益得到有效維護(hù)；各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)逐步得到理順和加強(qiáng)，老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)逐年增加，為加強(qiáng)老齡工作、促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
　　（二）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)面臨的形勢。
　　“十二五”時(shí)期是我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州、建設(shè)幸福惠州的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
　　長期以來，黨和政府十分關(guān)心老年群體，不斷采取積極措施，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，取得輝煌成就，為老齡事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，在快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程中，老齡事業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出，老齡工作與人民群眾特別是廣大老年人的期待和需求還有不小差距。主要表現(xiàn)在：社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚不完善，老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，基層老齡工作相對薄弱，老齡工作體制機(jī)制亟需健全完善，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真解決。
　　“十二五”時(shí)期，全市人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。預(yù)計(jì)到2015年，全市60周歲以上戶籍老年人將達(dá)到47萬。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化、高齡化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加，老年人對物質(zhì)和精神文化生活的需求呈現(xiàn)多樣性，解決老齡問題的社會(huì)壓力顯著加大。我們必須從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度，深刻認(rèn)識(shí)人口老齡化形勢的嚴(yán)峻性、老齡問題的特殊性、老齡工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著力解決老齡工作領(lǐng)域的各種矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、宣傳、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面做好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)人口老齡化新形勢，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局，緊緊圍繞“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作方針和“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的工作目標(biāo)，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，努力滿足老年人不斷增長的物質(zhì)和精神文化需求，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。
　　（二）主要發(fā)展目標(biāo)。
　　——健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，初步實(shí)現(xiàn)全市老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。
　　——健全完善老年人基本醫(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)。
　　——建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的適度普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，力爭在“十二五”期末，基本實(shí)現(xiàn)“9073”目標(biāo)。90%的老年人在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張以上。
　　——增加老年文化、教育和體育健身活動(dòng)設(shè)施，擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模。
　　——健全和完善老齡工作體系，加強(qiáng)老年社會(huì)管理服務(wù)工作。建立職能明確、協(xié)調(diào)高效、社會(huì)參與的老齡社會(huì)管理體系，完善各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦公室，基層老年人協(xié)會(huì)普及率達(dá)到100%。
　　（三）基本原則。
　　1. 堅(jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局，把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立與老年人口增長相適應(yīng)的老齡事業(yè)投入機(jī)制，提升老齡事業(yè)的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善，精神文化生活更加豐富。
　　2. 堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本養(yǎng)老保障和公共服務(wù)的普惠化、均等化、社會(huì)化。
　　3. 堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，探索建立符合惠州實(shí)際的新型養(yǎng)老模式。
　　4. 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，分類指導(dǎo)，立足全局，因地制宜開展老齡工作，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　5. 堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開展孝親敬老道德教育，大力弘揚(yáng)中華民族孝道文化，加強(qiáng)老齡工作法制化建設(shè)，依法保障老年人合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化老齡事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。
　　三、“十二五”時(shí)期老齡工作的主要任務(wù)
　　（一）老年社會(huì)保障。
　　1. 健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。以貫徹《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》為契機(jī)，繼續(xù)以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，大力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。本市戶籍的二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，建立隨工資增長、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
　　2. 完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，減輕困難老年人等參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。提高職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。做好各項(xiàng)制度間的銜接，鞏固并進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。
　　3. 加大老年社會(huì)救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%，逐步提高農(nóng)村“五保”老人的集中供養(yǎng)率。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問題。完善臨時(shí)救助制度，保障因臨時(shí)性、突發(fā)性等原因造成暫時(shí)困難的老年人的基本生活。完善住房保障制度，將符合條件的城鎮(zhèn)低收入和住房困難的純老年人家庭納入公共租賃房保障范圍，將農(nóng)村貧困老年人無房戶和危房戶優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造工程。
　　4. 提升老年人社會(huì)福利水平。加快老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。完善養(yǎng)老服務(wù)政府津貼制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍。積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。將老年人優(yōu)待納入政府目標(biāo)管理體系，加強(qiáng)督促檢查，保證老年人的各項(xiàng)優(yōu)待措施落到實(shí)處。加快實(shí)現(xiàn)在惠州居住的老年人享受同等優(yōu)惠待遇的目標(biāo)。積極推進(jìn)深莞惠老年優(yōu)待同城化、一體化進(jìn)程。鼓勵(lì)有條件的地方建立各種形式的老年福利補(bǔ)貼、津貼制度。
　　（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。
　　1. 加快推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科。鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行老年人掛號(hào)、就診、檢查、取藥、住院等優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，原則上按照每3至5萬名居民或街道所轄范圍規(guī)劃設(shè)置1處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每1至1.5萬人規(guī)劃設(shè)置1處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。原則上每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府興辦的衛(wèi)生院。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，積極開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)。
　　2. 積極開展老年疾病預(yù)防工作。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為行政區(qū)域內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。到“十二五”期末，城市老人建檔率達(dá)70%以上，農(nóng)村老人建檔率達(dá)60%以上。組織老年人定期進(jìn)行體格檢查，如發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)及時(shí)給予治療。開展老年疾病防控知識(shí)的宣傳，做好對老年人常見病、多發(fā)病的健康指導(dǎo)。
　　3. 大力發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識(shí)，增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí)。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社工組織作用，為廣大老年人提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等身體和心理健康指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。老年性癡呆早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)60%，老年性抑郁早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)40%。
　　（三）養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。
　　1. 加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、土地使用以及“三舊”改造等規(guī)劃中，有效配置養(yǎng)老資源，提供必需的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、養(yǎng)老服務(wù)用房及場所。全面推進(jìn)“六個(gè)一”工程建設(shè)，到2015年，實(shí)現(xiàn)市有一所省一級(jí)以上的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、一所專業(yè)性護(hù)理機(jī)構(gòu)、一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心，各縣、區(qū)有一所省二級(jí)以上綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一所提供臨時(shí)托管或日間照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，各村（居）委會(huì)有一個(gè)老年人活動(dòng)中心。
　　2. 重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建設(shè)，進(jìn)一步完善惠州市居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心建設(shè)，逐步向其他有條件的城鎮(zhèn)社區(qū)推進(jìn)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善惠州市關(guān)愛老年人服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和管理，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭“十二五”期末服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在全市覆蓋。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。積極發(fā)揮老年人組織、志愿者組織作用，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。
　　3. 大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，建設(shè)和改造一批托老所、日間照料服務(wù)中心、星光老年之家、老人活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供全托、日托、臨托等多種形式的照料服務(wù)，托老床位優(yōu)先滿足高齡、失能、半失能、空巢和散居“三無”老人的托老需求。充分利用社區(qū)現(xiàn)有各種社會(huì)資源，將閑置的托兒所、幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生站、廠房、辦公樓等改建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。推動(dòng)各部門、各單位設(shè)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的各類生活服務(wù)和文化體育設(shè)施向老年人開放。加強(qiáng)基層老年人協(xié)會(huì)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)會(huì)的服務(wù)能力。
　　4. 統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。通過改擴(kuò)建、購買、新建等方式，改善和加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理，加強(qiáng)對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范指導(dǎo)和政策扶持。至“十二五”期末，基本實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張以上的目標(biāo)，其中民營所占比例爭取達(dá)到50%以上。創(chuàng)新深莞惠養(yǎng)老服務(wù)合作方式，積極推進(jìn)三市養(yǎng)老服務(wù)配套政策的對接，探索建立三市層次不同、內(nèi)容有別、形式多樣的養(yǎng)老公共服務(wù)體系。
　　5. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管和人才隊(duì)伍培養(yǎng)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、日常管理、安全防護(hù)、服務(wù)質(zhì)量和人員隊(duì)伍等方面的監(jiān)管。大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作，規(guī)范養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定和持證上崗制度。力爭“十二五”期末，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院長持證上崗率達(dá)到80%以上，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)普通高校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)老年學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等課程。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍。
　　（四）老年人生活環(huán)境。
　　1. 改善老年人居住環(huán)境。鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。加快老年活動(dòng)場所和便利化設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加大對與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、體育活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施（場所）的建設(shè)力度。各縣、區(qū)要建有1所設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)到位的老年康樂中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建有配套的老年活動(dòng)場所，社區(qū)（村、居）要充分發(fā)揮老年人協(xié)會(huì)、星光老年之家的作用，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵(lì)老干部活動(dòng)中心和單位、部門的文體活動(dòng)場所向社會(huì)老年人開放。
　　2. 加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加快對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會(huì)生活。
　　3. 弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，弘揚(yáng)孝道文化，促進(jìn)家庭和睦、代際和順，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。定期開展“孝親敬老之星”評(píng)選表彰活動(dòng)。努力建設(shè)老年溫馨和諧家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。
　　（五）老年人權(quán)益保障。
　　1. 加強(qiáng)老齡法律法規(guī)宣傳教育和執(zhí)法檢查。深入貫徹執(zhí)行《老年法》和《條例》，大力開展普法宣傳和教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)和道德素質(zhì)，落實(shí)和完善老年人優(yōu)待政策，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。
　　2. 健全老年維權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)弱勢老年人社會(huì)保護(hù)工作，把高齡、空巢、孤獨(dú)、失能和行為能力不健全的老年人作為維權(quán)服務(wù)和社會(huì)保護(hù)的重點(diǎn)，維護(hù)老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán)。禁止歧視、虐待老年人，全市虐待、不贍養(yǎng)老人案件發(fā)生率控制在每萬戶小于2起。
　　3. 做好老年人法律服務(wù)工作。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對侵害老年人權(quán)益案件的辦理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。
　　4. 加強(qiáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。在義務(wù)教育階段和國民教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的孝親敬老社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，營造良好的校園文化環(huán)境和尊老敬老社會(huì)氛圍。
　　（六）老年人精神文化生活。
　　1. 大力發(fā)展老年教育。進(jìn)一步完善老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。加大對老年大學(xué)（學(xué)校）的投入力度，積極支持社會(huì)力量參與發(fā)展老年教育，擴(kuò)大市、縣（區(qū)）老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校。
　　2. 加強(qiáng)老年文化工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層老年公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)支持各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)專欄，加大老年文化傳播力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。
　　3. 加強(qiáng)老年體育健身工作。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動(dòng)場所，推動(dòng)公共體育健身設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加全民健身活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。定期舉辦全市老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)。
　　4. 鼓勵(lì)支持老年人參與社會(huì)發(fā)展。注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)和管理、基層民主監(jiān)督、社會(huì)公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新途徑、新形式，積極組織實(shí)施“銀齡行動(dòng)”，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持低齡健康老年人為高齡、空巢、病殘老年人提供志愿服務(wù)，為老服務(wù)志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。定期開展“健康快樂老人”評(píng)選表彰活動(dòng)。
　　（七）老齡產(chǎn)業(yè)。
　　1. 完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮政府監(jiān)督和指導(dǎo)的作用，研究制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入市扶持行業(yè)目錄。積極研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資、建設(shè)用地等各種支持政策和配套措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資老齡產(chǎn)業(yè)。
　　2. 培育老年消費(fèi)市場。鼓勵(lì)和扶持老年產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用、滿足不同老年人需求的老年用品。整合各地旅游資源，推出適宜老年人的精品旅游線路和服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場秩序，促進(jìn)老年旅游業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理，正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場的繁榮與發(fā)展。
　　（八）老年社會(huì)管理。
　　1. 加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全老齡工作委員會(huì)及其辦公室，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要建立健全老年人協(xié)會(huì)。積極培育和發(fā)展各級(jí)老年社團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。加強(qiáng)基層老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，“十二五”期間，老年人協(xié)會(huì)普及率達(dá)到100%，并逐步達(dá)到“四自八有”（自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我保護(hù)，有牌子、有領(lǐng)導(dǎo)班子、有會(huì)員、有章程、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)場所、有活動(dòng)內(nèi)容）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　2. 做好離退休人員管理服務(wù)工作。充分利用社區(qū)資源，切實(shí)把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。完善退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作機(jī)制，健全社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源為離退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“十二五”期末，納入社區(qū)管理服務(wù)的退休人員比例達(dá)80%以上。
　　3. 加強(qiáng)老年人思想政治工作。充分發(fā)揮離退休黨支部、基層自治組織、老年群眾組織、老年大學(xué)等組織作用，組織、引導(dǎo)老年人開展政治理論學(xué)習(xí)，參與民主政治生活和社會(huì)活動(dòng)。積極研究探索做好新形勢下老年人思想政治工作的新形式、新方法、新途徑，引導(dǎo)老年人樹立科學(xué)、文明、健康的生活觀念，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　各級(jí)政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視老齡問題，切實(shí)加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決老齡工作中的困難和問題。各級(jí)老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)的職能。老齡委各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好本部門本單位的老齡工作分工任務(wù)。各有關(guān)部門在制定專門規(guī)劃、出臺(tái)政策措施時(shí)，要把老齡事業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入進(jìn)去。各級(jí)老齡辦要強(qiáng)化辦事機(jī)構(gòu)職能，充分發(fā)揮好行政執(zhí)法、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用，確保各項(xiàng)工作高效順暢有序展開。進(jìn)一步健全和完善黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的“大老齡”工作格局。
　　（二）加大改革創(chuàng)新力度。
　　進(jìn)一步解放思想，在體制機(jī)制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大改革創(chuàng)新力度。圍繞涉老社會(huì)保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制、政府購買服務(wù)方式、養(yǎng)老服務(wù)的日常監(jiān)管、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策規(guī)章制度。
　　（三）建立多元長效投入機(jī)制。
　　各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，多渠道籌措資金，不斷加大老齡事業(yè)投入，切實(shí)把發(fā)展老齡事業(yè)作為基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要民生工程，納入公共財(cái)政預(yù)算，建立與人口老齡化形勢和老齡事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的財(cái)政投入增長機(jī)制。實(shí)施“兩個(gè)一定比例”保障措施，在國家發(fā)行的福利彩票公益金收益中要安排一定比例用于發(fā)展老齡事業(yè)，體育彩票公益金收益中要安排一定比例用于保障老年人文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持老齡事業(yè)發(fā)展，逐步形成財(cái)政、彩票公益金和社會(huì)投入相結(jié)合的、多元化的、長效的投入機(jī)制。
　　（四）加強(qiáng)老齡工作組織機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)。
　　健全和完善各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)日益繁重的老齡工作需要。加強(qiáng)老齡干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。組織、人力資源和社會(huì)保障部門要重視老齡干部隊(duì)伍建設(shè)，把老齡干部的培訓(xùn)、交流和使用納入工作計(jì)劃，不斷提高老齡干部的履職能力和服務(wù)水平。
　　（五）優(yōu)化老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　　充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、戶外宣傳物等各類媒體和多種渠道，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)對發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立積極的老齡觀，為積極應(yīng)對人口老齡化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)中華民族孝道文化，在全社會(huì)深入開展敬老、愛老、助老教育，及時(shí)總結(jié)推廣各地、各部門發(fā)展老齡事業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各地要結(jié)合創(chuàng)建文明縣（區(qū)）、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等活動(dòng)，開展各種形式的敬老活動(dòng)，樹立和表彰先進(jìn)典型，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚。
　　（六）建立督促、檢查、評(píng)估機(jī)制。
　　各地、各有關(guān)部門要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。要把老齡工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門單位的目標(biāo)管理責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容。
　　本規(guī)劃由市老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，2015年對規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。