惠府〔2007〕39號
各縣、區人民政府，市府直屬有關單位：
《惠州市民政事業第十一個五年發展規劃》業經十屆2次市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。
惠州市人民政府
二〇〇七年四月六日
根據《惠州市國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》和《廣東省民政事業第十一個五年發展規劃》，結合我市實際，制定本規劃。
一、“十五”民政事業計劃落實情況
“十五”期間，在省民政廳的指導和市委、市政府的正確領導下，我市各級民政部門圍繞全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化的總目標，按照《惠州市民政事業發展“十五”計劃綱要》制定的目標任務，開拓創新，真抓實干，實現了我市民政事業的全面穩步發展。
（一）城鄉社會救助體系建設逐步完善。全面建立了城鄉居（村）民最低生活保障制度，至2005年底，全市有40234人納入低保救濟范圍，基本做到了動態下的應保盡保，并實現了低保金管理發放社會化。全市7368名五保對象基本實現了“五統一”供養。初步建立了救災工作分級管理、救災經費分級負擔的運行機制。全市每年落實民政“兩項”經費在750萬元至850萬元之間，災區災民得到妥善安置，重建家園工作順利完成。成立了惠州市慈善總會，2005年籌措慈善款5652.547萬元。
（二）雙擁優撫安置工作邁入了全省先進行列。雙擁工作整體水平明顯提高，我市獲得了省雙擁模范城“四連冠”、全國雙擁模范城“兩連冠”，惠城區獲得了省雙擁模范區“六連冠”，博羅縣、惠東縣、惠陽區相繼跨入了省雙擁模范縣、區行列。優撫對象生活水平明顯提高，初步建立了撫恤補助標準自然增長機制，實現了各類優撫對象撫恤補助標準與當地人均生活水平同步提高。以退役士兵自謀職業為主要內容的安置改革順利推進，安置5768名退役士兵和276名軍隊離退休干部、無軍籍退休職工。2005年城鎮退伍兵自謀職業率達92%。
（三）社會福利社會化發展勢頭良好。以公辦社會福利機構為龍頭、社區服務為依托、民辦等其他形式為補充的社會福利事業發展格局逐步形成。至2005年底，全市有社會福利機構105間，其中公辦8間、民辦7間、集體辦90間，現有床位3950張，收養人數2450人，其中自費收養率達35.1%。超額完成“社區老年福利服務星光計劃”。“孤殘兒童手術康復明天計劃”進展順利，完成矯治和康復手術36例，手術成功率97.2%。
（四）城鄉基層民主建設不斷推進。全面理順了城市基層管理體制，完善了社區居委會運行機制，擴展了社區服務功能；不斷加強社區居委會建設，2005年有3個社區被省評為平安和諧先進社區。加強村民自治組織建設，適度調整村委會規模，進一步規范民主選舉，大力推行村務公開，惠城區惠環辦事處首創的“村（居）民小組議事規則”、龍門縣施行的“四民工作法”受到了省的肯定。解決了157個村委會辦公場所困難問題，對村集體經濟收入低于3萬元的村委會干部給予一定補貼。
（五）區劃地名工作成效顯著。完成了部分縣級行政區劃的調整和惠陽撤市設區工作。全市撤并鄉鎮36個（其中11個改設街道辦事處）。勘定市級行政區域界線6條，全長846.49公里；縣級行政區域界線5條，全長465.52公里；鄉鎮行政區域界線215條，全長2586.67公里。制定頒布了《惠州市地名管理實施辦法》，清理不規范地名129處，有效推進了標準地名設置工作。
（六）社會事務管理得到加強。殯葬改革工作成績顯著，全市遺體火化率達99.7%，共清理“三道兩區”歷史舊墳（金埕）110459個，逐步形成節儉、文明、健康的喪葬新風。救助管理工作實現了大變革，全市累計救助15000人（次），人性化關懷關愛的救助模式已基本形成。婚姻登記實現了縣級統一登記，管理服務進一步規范，工作效率和質量進一步提高。
（七）民間組織管理工作取得新進展。積極開展民辦非企業單位和社團分支（代表）機構復查登記，圓滿完成了基金會清理整頓工作，突出了培育發展重點。2005年底，全市有民間組織772個，其中社會團體379個、民辦非企業單位393個。民間組織由單純從數量增長轉向布局合理、結構優化、管理規范的方向發展。
（八）福利彩票發行工作取得顯著成績。據統計，全市銷售福利彩票46301萬元，籌集福利金15882萬元，其中市級留成福利金2723萬元，縣級留成福利金3044萬元。福利彩票發行工作連續五年被省評為先進單位，2005年還被民政部評為先進單位。
（九）老齡工作進一步加強。全市理順和健全了老齡工作機構，老年人權益保障得到了明顯加強；為老服務體系進一步建立健全，為老服務設施建設上了新臺階，全社會尊老敬老的濃厚氛圍正在逐步形成。
“十五”期間，各級民政部門積累了許多寶貴經驗：一是必須堅持以民為本、為民解困的民政工作宗旨，緊緊圍繞黨委政府的中心任務開展工作。二是必須堅持科學發展觀，與進俱進，開拓創新，統籌兼顧，整體推進，建立民政工作穩步、協調、持續發展的運行機制。三是必須堅持實事求是的工作作風，講實話，辦實事，求實效，保證各項為民工作落到實處。四是必須堅持依法行政、規范管理，狠抓行風建設，樹立民政部門的良好形象。
“十五”期間，我市民政工作雖然取得了顯著成績，但也存在一些問題和不足：一是民政事業經費投入、民政基礎設施建設與形勢發展的要求不適應。二是民政工作管理體制、運行機制與民政事業發展的要求不適應。三是民政干部隊伍現狀與日益繁重的任務要求不適應。這些問題將在今后的工作中努力解決。
二、民政事業“十一五”發展規劃
（一）指導思想和指導方針。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以民為本、為民解困”宗旨意識，圍繞中心，把握大局，突出重點，統籌兼顧，推動我市民政工作再上新臺階。
堅持“繼承、創新、發展、提高”的指導方針，鞏固“十五”期間民政事業發展所取得的成績，保持決策和實踐的連續性；從創新民政工作理念、思路和方式入手，推動民政管理體制和運行機制的改革創新；堅持發展是硬道理，善于抓重點、破難點，實現民政工作全面、協調、可持續發展；深化改革，統籌兼顧，充分調動各方面的積極性，提高民政工作整體水平。
（二）民政事業發展的主要目標。
1. 建立健全以政府財政為主的民政事業發展投入機制。提高政府對民政事業的公共財政支出的預算比例，通過綜合協調和政策引導，促進災害緊急救助、村級自治組織建設、民間組織發展、擁軍優屬活動、各類福利服務機構、區劃地名、社會福利和社區建設等基礎社會事業服務質量和服務水平不斷提高。
2. 構建和完善社會救助體系。以自然災害救濟、社會救助、社會福利和社會慈善事業為重點，推進分類分層施保的社會保障體系，有效保障災民、五保對象、貧困人口、老年人、殘疾人、孤兒和流浪乞討人員的生活權益。
3. 改革擁軍優撫安置制度。加大撫恤優待、退役士兵安置、軍休服務管理的改革創新力度，建立與市場經濟相適應、有利于國防和軍隊現代化建設的擁軍優撫安置制度。
4. 健全城鄉基層民主政治制度。大力推進村（居）民自治和社區建設，不斷擴大基層民主，充分發揮基層自治組織作用，健全管理有序、人民群眾廣泛參與的城鄉基層民主政治制度。
5. 積極發展各類民間組織。形成布局合理、結構優化、種類齊全、民主自律的民間組織發展格局，不斷提高民間組織的社會參與和社會服務水平。
6. 完善區劃地名工作體系。鞏固行政區域調整、行政區域界線管理和地名管理服務的成果，啟動實施地名公共服務工程，形成法制健全、管理科學，有利于經濟發展和社會安定的區劃地名工作體系。
（三）民政事業發展的重點任務。
1. 圍繞建立完善城鄉社會救助體系，繼續加強各項為民解困工作。
（1）進一步建立完善市、縣（區）救災網絡建設，建立高效、快捷的救災救援應急機制；市、縣（區）要建立救災物資儲備中心，完善救災物資儲備制度；縣（區）均設置有相對固定的災害庇護場所；通過加大宣傳，強化災害預防措施，提高減災防災意識；配合相關部門加強泥磚房改造，努力提高防災抗災能力。
（2）進一步完善低保制度，實現動態管理下的應保盡保。建立低保標準自然增長機制，2006年將年收入低于1500元的村（居）民全部納入低保范圍，逐步提高城鎮居民的低保標準；加大市財政對山區縣低保的資金支持，積極探索解決農民工家庭困難的救助問題。
（3）實現動態管理下的五保應保盡保。將五保供養經費納入縣、區財政預算，建立五保標準自然增長機制；對全市敬老院進行重新規劃和布局，加大對鄉鎮敬老院建設的投入，如期完成“敬老福星工程”建設改造任務，逐步將全市的敬老院辦成農村社會福利服務中心，使之符合我市人口老齡化的發展需要。走公益性與盈利性相結合的路子，加快敬老院建設，推動我市敬老事業的發展。
（4）積極推進慈善事業發展。市慈善總會要進一步規范運作，積極籌集善款；加快市慈善總會的慈善物業建設，讓有限的善款保值增值，增強發展后勁。2006年之前，各縣、區要籌備成立縣級慈善組織，并有效運作。通過慈善機構的建立和有效運作，讓更多的困難群眾得到救助。
（5）積極配合相關部門拓寬社會救助渠道。配合勞動保障部門對困難家庭勞動力進行職業培訓，使其掌握一技之長，擺脫貧困；配合衛生部門加強醫療救助制度建設，切實解決困難群眾治病難問題；協助教育部門逐步建立多層次的教育救助模式，切實解決困難群眾子女上學難問題；配合有關部門制訂城鄉群眾住房建設規劃，對特困群眾住房改造和維修給予資助；配合司法部門積極開展對困難群眾的法律援助，切實保障困難群體的合法權益。
2. 圍繞服務國防和軍隊建設，做好雙擁優撫安置工作。
（1）不斷創新雙擁工作。積極探索雙擁內容和形式，加強軍政軍民團結；進一步建立健全市、縣（區）雙擁辦的組織機構，完善雙擁工作運行機制，提高雙擁工作社會化程度；注重在提升雙擁工作整體水平上下功夫，確保市、縣（區）保持全國、全省雙擁模范榮譽，促進雙擁工作再上新臺階。
（2）繼續加快退役士兵自謀職業改革步伐，實現自謀職業率、自謀職業培訓率、推薦就業率達95%以上。加大城鄉安置一體化改革力度，努力縮小城鄉差別，逐步實現城鄉退役士兵安置一體化。
（3）高度重視做好復員退伍軍人的思想穩定工作。采取有效措施，搞好排查和撫慰工作，抓好各項優待撫恤政策的落實。
（4）加大相關工作調研力度，探索雙擁、優撫、安置經費籌措辦法，將撫恤優待等經費列入財政預算，并建立自然增長機制，重點優撫對象撫恤補助標準適度遞增，優待標準達到當地人均收入的70%以上。
（5）加快推動優撫事業單位的全面發展。優撫醫院要積極向特色和專科方面發展；光榮院要積極向社會延伸，提高自我發展能力；軍休所要在確保軍休人員享受政策規定待遇的基礎上，建立國家保障和社會化服務相結合的服務管理新模式；加強烈士紀念建筑物的管理和保護，建立以政府財政投入為主的多渠道投入機制。
3. 圍繞進一步完善社會福利服務體系，大力推進社會福利社會化。
（1）加快推進社會福利社會化進程，將各縣、區現有的福利院改造為綜合性、多功能的福利服務機構，大力開展“家居養老”服務，有效解決全市孤、老、殘、幼等民政對象的生活問題；以“民辦公助”和“公辦民營”為主要形式，發動和鼓勵社會力量興辦多種形式的社會福利服務機構和設施。
（2）建立社會孤兒保障機制，大力推進家庭寄養，繼續抓好“明天計劃”的實施，幫助殘疾孤兒進行手術康復，力爭到2007年福利機構中95%以上的殘疾孤兒都得到手術康復。
（3）認真抓好福利彩票發行和彩票公益金使用管理工作。加大宗旨宣傳力度，定期公布福利金使用情況；加快網點建設，全面開拓農村市場；加強市場調研，不斷開發福利彩票新品種；進一步完善激勵機制，有效調動各方面的積極性，力爭全市福利彩票發行量每年增長10%以上，2010年銷售量達到2.5億元以上。從2007年起，改進福利彩票公益金的使用形式，除必要的扶持和資助外，不再分散使用，改為集中辦大事。
4. 圍繞提升專項社會事務管理水平，加強依法行政，規范管理，文明服務。
（1）依據我市行政區劃尤其是鄉鎮行政區劃調整后的情況，采取綜合措施，認真解決與區劃調整相關的群眾切身利益問題，緊密結合社會主義新農村建設，大力推進經濟社會全面協調發展；進一步加強調查論證工作，繼續推進行政區劃調整，促進城鄉一體化協調發展；妥善處理各類界線糾紛，做好撤并鄉鎮界線的勘定工作。
（2）全面加強地名管理工作，加快地名數據庫建設，逐步推進地名公共服務，強化地名規范化管理。2007年完成縣、區和鄉鎮地名設標工作。
（3）進一步加強婚姻登記管理工作和婚姻登記信息化、網絡化管理，逐步推行婚姻登記無節假日辦公制度，全市婚姻登記率達98%以上，合格率達到100%；進一步完善婚姻登記機關的設施建設，加強業務培訓，解決好工作人員的待遇問題，80%以上的婚姻登記機關成為文明窗口單位。
（4）堅持“鞏固、調整、規范、提高”的殯葬改革工作方針，確保“新墳不冒出來，火化率不掉下來”；加強骨灰管理，推進生態墓園和公益性骨灰存放設施建設，公墓管理方面抓出新成效；爭取在殯葬基礎設施建設投入和經費落實上有較大突破，推進殯儀館等級評定，2010年全市75%以上的殯儀館達到國家等級；繼續抓好殯葬行風建設，建立殯葬管理監督信息聯絡體系。
（5）進一步建立完善乞討人員救助管理運行機制，完善內部管理規章；加強業務指導，大力抓好業務培訓；進一步完善市、縣（區）救助管理站設施設備的建設和改造，積極探索救助管理方式，著力解決新情況新問題，努力提高救助管理工作水平。
（6）認真貫徹落實國家、省、市老年人權益保障法規，建立老齡事業投入自然增長機制，加快發展以社區為依托的老年服務產業；建立市、縣（區）老年活動中心和街道（鄉鎮）、社區老年文化娛樂中心，豐富老年人的精神文化生活；進一步建立健全各級老齡工作機構，充分發揮老齡工作成員單位作用，不斷完善老齡工作目標管理責任制。
5. 圍繞加強社會建設和管理，發揮城鄉群眾自治組織和民間組織作用。
（1）建立健全村黨支部領導下的村民自治機制，使60%的縣、區達到模范縣、區標準；著力抓好村級“民主決策、民主管理和民主監督”制度落實，加強村集體財務管理，繼續推進會計選聘和代理制；在搞好試點的基礎上，不斷總結經驗，全面推廣實施《村（居）民小組議事規則》制度。
（2）以社區黨組織、居委會建設為核心，全面加強社區建設。加強社區的規劃建設，適度調整社區規模，采取加大資金投入等一系列切實有效措施，在2007年以前按80平方米以上標準全面落實社區辦公用房，2008年80%以上社區配有完備的社區服務和活動場所；認真落實社區工作經費以及工作人員的工資補貼，將包干經費列入市、縣（區）財政預算，社區工作人員工資福利待遇按當地事業單位平均水平以上標準制定執行；采取多種渠道，積極開展面向一般居民群眾、面向特殊居民群眾的服務和維護社會穩定的社會保障服務。2006年有30%、2007年有60%、2008年有80%的社區實現“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好”的“六好”目標，2010年基本完成“六好”平安和諧社區創建任務。
（3）堅持培育發展與監督管理并重方針，建立與經濟社會發展相適應的民間組織發展體系和管理體系；著力培育和發展以我市支柱產業為重點的行業協會、以我市農村主導產業為重點的農村專業經濟協會、以服務社區居民為重點的社區民間組織，全市民間組織每年保持10%左右的增長；不斷加強民間組織機構的思想和業務建設；繼續抓好誠信自律建設，強化監督管理，加大力度查處和取締非法民間組織以及危害國家安全和社會穩定的違法違規行為。
（四）實現“十一五”發展規劃的保障措施。
1. 加強民政系統黨組織建設和干部隊伍建設，為我市民政事業發展提供組織和人才保障。不斷加強各級民政部門的能力建設，努力提高開拓創新能力、依法行政能力、協調配合能力。一是加強領導班子建設，重點提高班子成員用干部、帶隊伍以及科學決策、民主決策的水平。二是不斷加強思想政治工作，弘揚“孺子牛”精神，不斷提高民政干部的政治素質和思想品德。三是嚴格把好進人關，為民政事業發展積聚人才。加大對民政干部的培訓力度，適當舉辦各類專業培訓，不斷提高民政干部隊伍的政治素養和業務水平。四是加強行風建設和黨風廉政建設，建立健全科學高效的管理體制以及教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，建立和完善為民辦實事的長效機制。
2. 提高民政事業費在各級財政預算中的比例，為民政事業發展提供經費保障。一是建立健全以政府財政為主的民政事業發展投入機制，提高民政事業費在市級、縣（區）級財政預算中的比例，加大對災害救助、城鄉低保、農村五保供養和特困戶救濟、優撫安置、社會福利投入力度。二是提高民政對象的救濟標準，切實保障困難群眾和特殊群體的基本生活。三是對村（居）民自治、社區建設、區劃地名、婚姻登記、兒童收養、民間組織登記等事業設立專項資金給予保障。四是鼓勵和支持民間資本進入社會福利和社會服務領域，募集社會資金，建立救災、慈善等基金，完善社會互助的動員機制。
3. 加強民政基礎設施和社區公共設施建設，為民政事業發展提供物質保障。一是加快綜合性福利院、農村敬老院、兒童福利院、光榮院、救災物資儲備倉庫、社會捐助站、流浪乞討人員救助站、婚姻登記機關等民政基礎設施建設，提高對各類民政對象的保障和服務能力。二是加快民政信息化建設進程，逐步實施“數字民政”，為群眾提供更多的便民服務。三是全面統籌規劃城鄉社區福利服務設施建設，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。
4. 深化民政體制改革，為加快民政事業發展提供體制保障。不斷深化民政內部管理體制改革，逐步建立現代民政制度，變革民政行政與管理模式，建立現代民政公共治理結構。一是爭取進一步理順機構編制，加強民政組織機構尤其是基層組織機構建設，在人員編制、經費及辦公設施方面加大保障力度，確保各項民政工作任務在基層得到有效落實。二是多渠道促進民政事業持續穩定發展機制的形成，多方籌措民政事業發展建設資金。三是加大民政事業單位管理體制改革力度，不斷增強民政事業單位自我生存和自我發展的能力。
5. 加快民政法制建設，進一步提高民政部門依法行政和規范管理水平。抓住制定法規文件、執法、普法和法制監督四個環節，建立“法治民政”。一是建立健全市、縣（區）兩級的民政規章制度，力求每項民政工作都有章可循。二是健全行政執法的運行機制，做到嚴格執法、秉公執法、文明執法。三是建立行政執法責任制和行政執法過錯追究制度，責任到人，有錯必究。四是建立健全社會監督機制，自覺接受社會各界的監督。
6. 加強協調溝通，為民政工作正常運作和平衡發展理順關系，排除阻礙。一是要重視思想認識的協調，加強政治思想和能力建設。對內加強自身建設，提高干部職工素質，使小團體、個人服從全局和整體；對外加強宣傳和溝通聯系，讓社會各界支持民政工作。全面領會上級的有關精神，認真貫徹落實上級的有關決策。二是要努力提高協調技巧，注重把握尺度，切實做到協調不越權，參與不干預，既不失職，又不失當；注重情感投入，以理服人，以情動人，努力與協調各方建立感情，交上朋友，創造有利于開展民政工作的良好工作環境。
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