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惠府辦〔2007〕26號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
       《惠州市農(nóng)村十一五扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十屆7次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

惠州市人民政府辦公室
二〇〇七年五月四日

惠州市農(nóng)村十一五扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃

       為切實(shí)做好“十一五”期間的扶貧開(kāi)發(fā)工作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧惠州，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
       一、十五時(shí)期我市扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成就和面臨的形勢(shì)
       “十五”期間，我市各級(jí)扶貧工作部門(mén)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》和《廣東省農(nóng)村“十五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，以增加貧困農(nóng)民收入為目標(biāo)，以解決農(nóng)村“一保五難”為重點(diǎn)，采取有力措施，積極組織實(shí)施《惠州市農(nóng)村“十五”扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，取得了明顯成效：基本建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度；貧困山區(qū)“行路難”、“飲水難”、“讀書(shū)難”、“看病難”、“住房難”等問(wèn)題得到較好解決；水庫(kù)移民歷史遺留問(wèn)題得到有效解決；扶貧培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作成效明顯，山區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)民生活水平不斷提高。
       但是，我市的扶貧工作任務(wù)仍然十分繁重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)村年人均純收入1500元以下相對(duì)貧困人口仍有1.8萬(wàn)戶(hù)、8.1萬(wàn)多人，占全市農(nóng)村人口近5%。由于自然和歷史等原因，我市扶貧開(kāi)發(fā)工作仍存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分農(nóng)民沒(méi)有完全脫貧或因病、因?yàn)?zāi)致貧返貧；邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)、水庫(kù)移民地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)落后山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱；農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較緩慢，農(nóng)民增收困難，自我發(fā)展能力不強(qiáng)等問(wèn)題，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨。
      二、“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
      （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困人口為主要對(duì)象，以整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，自力更生，開(kāi)發(fā)扶貧”的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，整合資源，綜合推進(jìn)”的思路，突出解決山區(qū)貧困地區(qū)“一保五難”問(wèn)題，著力改善貧困村貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，千方百計(jì)增加貧困農(nóng)戶(hù)收入，加快貧困群眾脫貧致富奔康步伐，全面推進(jìn)山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
       （二）目標(biāo)任務(wù)。
       1. 基本解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題。全市農(nóng)村符合最低生活保障條件的困難農(nóng)民全部享有社會(huì)基本保障；在全面解決農(nóng)村14.3萬(wàn)人飲水困難的基礎(chǔ)上，加大改水力度，基本解決農(nóng)村飲水水質(zhì)安全問(wèn)題，到2010年，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%；全面完成農(nóng)村危房改造計(jì)劃任務(wù)，其中2007年完成納入省計(jì)劃的4158戶(hù)農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造任務(wù)，力爭(zhēng)到2010年基本完成6226戶(hù)農(nóng)村貧困戶(hù)一般損壞房的改造任務(wù)，基本解決農(nóng)村困難群眾住房難問(wèn)題；擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，到2007年力爭(zhēng)達(dá)到100%，到2009年完成全市薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，基本解決農(nóng)村“看病難”問(wèn)題；在免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，從2007年9月起免收農(nóng)村義務(wù)教育階段的書(shū)本費(fèi)，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)完全意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村人均年純收入低于1500元家庭義務(wù)教育階段學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，確保全市義務(wù)教育階段學(xué)生不出現(xiàn)因貧綴學(xué)的情況；按省下達(dá)的任務(wù)要求，2009年前全面完成3303.8公里通行政村公路硬底化改造，實(shí)現(xiàn)全市通行政村公路硬底化。
       2. 基本消滅貧困村。農(nóng)村貧困人口人均純收入年均遞增5%以上；鞏固貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定達(dá)到3萬(wàn)元以上，力爭(zhēng)達(dá)到5萬(wàn)元的目標(biāo)；農(nóng)村年人均純收入1500元以下的貧困人口占全市農(nóng)村人口控制在3%以?xún)?nèi)。
       3. 加大貧困農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，提高貧困農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，加快就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬貧困農(nóng)戶(hù)增收渠道，千方百計(jì)增加貧困農(nóng)民收入。
       4. 加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)。實(shí)施科技信息興農(nóng)工程，建設(shè)全市貧困村信息化服務(wù)體系，利用信息技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村管理水平。
       （三）扶持對(duì)象和重點(diǎn)區(qū)域。
       “十一五”期間，我市扶貧開(kāi)發(fā)工作的扶持對(duì)象是年人均純收入低于1500元的農(nóng)村貧困人口。扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域是惠東縣、龍門(mén)縣兩個(gè)山區(qū)縣以及全市邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)和邊遠(yuǎn)落后的山區(qū)。
       三、工作重點(diǎn)
       （一）因地制宜實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。
       根據(jù)省的要求，按照貧困人口占本村總?cè)丝?0%以上的標(biāo)準(zhǔn)，各縣、區(qū)重新劃定貧困村，并把扶貧開(kāi)發(fā)工作的重心下移到貧困村和貧困戶(hù)，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困農(nóng)戶(hù)為重點(diǎn)對(duì)象，以增加貧困農(nóng)戶(hù)收入為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、先難后易、分類(lèi)實(shí)施、分批治理、逐村解決”的原則，因地制宜制定整村推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃。把實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃與“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，突出解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題。以縣、區(qū)為單位制訂整村推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃，確定分年度扶持的貧困村，明確具體的扶持項(xiàng)目、完成期限，落實(shí)責(zé)任，做到逐村幫扶，逐村解決，完成一村，驗(yàn)收一村，公布一村。
       （二）千方百計(jì)增加貧困農(nóng)戶(hù)收入。
       1. 貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民工工作的要求，全面加快貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“雨露計(jì)劃”進(jìn)程。采取多種渠道、多種形式對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬貧困農(nóng)戶(hù)增收門(mén)路。依托中等職業(yè)學(xué)校，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力進(jìn)行為期3個(gè)月以上的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)或單項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)，每年計(jì)劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)500名農(nóng)村貧困戶(hù)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，各縣、區(qū)每年對(duì)農(nóng)村貧困農(nóng)戶(hù)開(kāi)展實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)達(dá)1萬(wàn)人次以上，力爭(zhēng)每個(gè)貧困農(nóng)戶(hù)有一個(gè)勞動(dòng)力接受培訓(xùn)。大力推進(jìn)智力扶貧工程，按省下達(dá)計(jì)劃和市級(jí)智力扶貧招生計(jì)劃，每年繼續(xù)招收700名（其中：省計(jì)劃400，市計(jì)劃300）農(nóng)村貧困戶(hù)家庭子女免費(fèi)入讀技工學(xué)校，并百分之百推薦就業(yè)。積極組織實(shí)施8萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)，組織有就業(yè)愿望的農(nóng)村貧困青年參加技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)基地和轉(zhuǎn)移就業(yè)接收安置基地建設(shè)，建立完善培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)和“一條龍”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移服務(wù)，提高服務(wù)水平。
       2. 積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧。大力培育和扶持發(fā)展帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)的各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，重點(diǎn)扶持和培育更多省級(jí)扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化扶貧覆蓋面，帶動(dòng)山區(qū)貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步引導(dǎo)扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)施“訂單”農(nóng)業(yè)，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。爭(zhēng)取更多企業(yè)到山區(qū)貧困地區(qū)興辦扶貧項(xiàng)目，發(fā)展具有山區(qū)資源特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)增加收入。
       3. 興辦一批面向貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的良種生產(chǎn)基地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在貧困地區(qū)興辦一批面向貧困農(nóng)戶(hù)的良種生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶(hù)免費(fèi)提供良種，傳授良法，扶持貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)。由科技、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)安排一定資金，扶持貧困地區(qū)興辦優(yōu)質(zhì)良種生產(chǎn)基地，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
       （三）繼續(xù)扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
       加大對(duì)山區(qū)貧困地區(qū)和革命老區(qū)交通、水利、電力、信息設(shè)施建設(shè)的支持力度。積極爭(zhēng)取省的支持，繼續(xù)在山區(qū)縣開(kāi)展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)落后的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。切實(shí)做好扶持山區(qū)貧困地區(qū)的交通、水利、電力、電信等的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)具體扶持措施，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
       （四）扶持革命老區(qū)和水庫(kù)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。
       積極實(shí)施省人大常委會(huì)《關(guān)于繼續(xù)扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決議》和市人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加大市級(jí)財(cái)政投入扶持革命老區(qū)建設(shè)議案》，進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持力度。按省下達(dá)的計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)施扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊的搬遷工作，保證他們搬得出、穩(wěn)得住、富得起。加大對(duì)水庫(kù)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持力度，把水庫(kù)移民區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真解決好水庫(kù)移民區(qū)“一保五難”問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民的勞動(dòng)技能和實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，扶持水庫(kù)移民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，切實(shí)解決好水庫(kù)移民歷史遺留問(wèn)題。
       （五）繼續(xù)實(shí)施科技、教育、衛(wèi)生和旅游扶貧。
       繼續(xù)實(shí)施科技扶貧專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，在山區(qū)貧困地區(qū)大力推廣實(shí)用科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科普教育。繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)，信息進(jìn)村入戶(hù)”的目標(biāo)。加大對(duì)基礎(chǔ)教育建設(shè)投入，繼續(xù)扶持貧困地區(qū)開(kāi)展薄弱學(xué)校改造；大力發(fā)展技工教育，充分依托技工學(xué)校實(shí)施智力扶貧工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，扶持幫助貧困地區(qū)建立符合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革要求的醫(yī)療服務(wù)體系，加快農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。繼續(xù)扶持山區(qū)、貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)利用旅游資源，開(kāi)展旅游扶貧，帶動(dòng)旅游區(qū)貧困農(nóng)民增加收入。
       （六）大力推進(jìn)農(nóng)村信息化應(yīng)用，充分利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
       建立和完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)貧困農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持建設(shè)特色專(zhuān)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)村公共信息服務(wù)體系建設(shè)。整合農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)人員和信息等各種資源，推進(jìn)農(nóng)村信息村村通，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、科技、政策和勞務(wù)等信息進(jìn)村入戶(hù)。構(gòu)建服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等的農(nóng)村公共信息服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等各領(lǐng)域的信息化管理。加強(qiáng)農(nóng)村信息化培訓(xùn)工作，建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)隊(duì)伍。
       四、主要措施
       （一）加大財(cái)政扶貧資金的投入。
       1. 按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001~2010）》（國(guó)發(fā)〔2001〕23號(hào)）和《廣東省農(nóng)村“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》（粵府辦〔2006〕43號(hào)）的要求，進(jìn)一步落實(shí)好省委、省政府《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》及其6個(gè)配套文件和《關(guān)于實(shí)施十項(xiàng)民心工程的決定》所明確的各項(xiàng)財(cái)政扶持政策，并按已定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限實(shí)施。根據(jù)我市“十一五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，把扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并逐年增加扶貧資金投入。加大市級(jí)財(cái)政扶貧資金投入力度，每年繼續(xù)安排資金用于農(nóng)村貧困戶(hù)農(nóng)房改造，其中2006年和2007年每年安排450萬(wàn)元，確保完成納入省計(jì)劃的4158戶(hù)農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造任務(wù)。根據(jù)《惠州市農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》（惠市委辦發(fā)〔2004〕24號(hào)），在完成第一期殘危房改造后，從2008年起，對(duì)農(nóng)村6226戶(hù)貧困戶(hù)的一般損壞房進(jìn)行改造，每年改造1500戶(hù)，市財(cái)政每戶(hù)補(bǔ)助5000元，各級(jí)財(cái)政要加大投入按實(shí)際情況給予一定的補(bǔ)助。
       2. 從2007年開(kāi)始，每年安排150萬(wàn)元扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，用于鞏固和發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)，興辦一批帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)增收的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善山區(qū)貧困地區(qū)落后的生產(chǎn)生活條件。
       3. “十一五”期間，每年安排50萬(wàn)元，招收500名貧困家庭勞動(dòng)力在中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行非農(nóng)職業(yè)短期培訓(xùn)，獲得國(guó)家認(rèn)定資格證書(shū)后，100%轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)輸出一人，脫貧一戶(hù)的目標(biāo)。按照中央和省的要求，積極開(kāi)展扶貧信貸和小額信貸業(yè)務(wù)，突出支農(nóng)重點(diǎn)，優(yōu)化信貸投向，發(fā)揮金融紐帶促進(jìn)脫貧奔康的作用。
       （二）建立和完善扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
       加強(qiáng)對(duì)貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，充分利用扶貧信息系統(tǒng)科學(xué)管理扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金，及時(shí)了解和準(zhǔn)確反映扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為科學(xué)決策提供必要的依據(jù)。建立貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制，對(duì)每戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)逐戶(hù)摸底，建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到村有卡、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有簿，并根據(jù)每戶(hù)貧困戶(hù)的實(shí)際情況，采取更有針對(duì)性的幫扶措施，加快脫貧步伐，確保做到“公開(kāi)、公平、公正”。
       （三）進(jìn)一步完善定點(diǎn)幫扶工作。
       繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)市直機(jī)關(guān)掛鉤扶貧工作。把市直單位掛鉤扶貧工作與“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，重心下移到貧困村貧困戶(hù)，幫扶資金按照整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和扶貧培訓(xùn)工作的總要求，集中用于改善貧困村的生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，扶持惠及貧困戶(hù)增收的種養(yǎng)項(xiàng)目，做到逐村逐戶(hù)幫扶，完成一村，驗(yàn)收一村。要落實(shí)工作責(zé)任制，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，干部掛鉤，黨員幫扶，戶(hù)與戶(hù)結(jié)對(duì)等多種形式，把幫助貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶(hù)脫貧的責(zé)任落實(shí)到人。
      （四）強(qiáng)化扶貧資金使用的監(jiān)管力度。
       扶貧資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，用于讓貧困人口直接受益的項(xiàng)目，改善貧困村、貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。扶貧資金不得用于縣、區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼及發(fā)放工資和獎(jiǎng)金，不得用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的項(xiàng)目。對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤，建立扶貧資金使用的公告、公示制度，落實(shí)“項(xiàng)目公開(kāi)、資金使用公開(kāi)、效果公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督”的“三公開(kāi)兩監(jiān)督”要求。把扶貧資金使用管理情況列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為考核干部的重要依據(jù)，對(duì)擠占、挪用、貪污扶貧資金的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
       （五）加大招商引資力度，開(kāi)展扶貧經(jīng)貿(mào)合作。
       堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，長(zhǎng)期合作，共同發(fā)展”的原則，結(jié)合農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取珠江三角洲向山區(qū)貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)和民間資本到山區(qū)貧困地區(qū)投資，支持貧困地區(qū)以資源入股、合資、合作等形式，同各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)和外來(lái)資本聯(lián)合發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)。
       （六）調(diào)動(dòng)各種積極因素，積極開(kāi)展社會(huì)扶貧工作。
       進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧工作。制定和完善激勵(lì)社會(huì)各界參與扶貧的政策，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)各種社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企業(yè)家、個(gè)體戶(hù)和公民，港澳臺(tái)同胞、海外華人、華僑、國(guó)際慈善機(jī)構(gòu)、非政府組織，在自愿的前提下，通過(guò)不同形式，幫助貧困村、貧困戶(hù)改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，加快貧困地區(qū)脫貧致富的步伐。
       五、組織領(lǐng)導(dǎo)
       （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。扶貧開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的和重要的工作。在新的時(shí)期，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓緊抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)和諧惠州具有十分重要的作用。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作與“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村緊密結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)執(zhí)政能力，體現(xiàn)為廣大人民群眾謀利益的責(zé)任，促進(jìn)山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)戶(hù)脫貧奔康。充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，積極做好定點(diǎn)幫扶工作，從人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等各方面重點(diǎn)傾斜扶持山區(qū)貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶(hù)。
       （二）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)行縣、區(qū)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，扶貧效果列為考核地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要內(nèi)容，確保扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶(hù)，如期實(shí)現(xiàn)“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)目標(biāo)。定點(diǎn)扶貧作為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)單位的一項(xiàng)政治任務(wù)。從2007年開(kāi)始，把市直機(jī)關(guān)掛鉤扶貧工作與“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，保證掛鉤貧困村扶貧任務(wù)的落實(shí)。縣、區(qū)是扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要組織者，實(shí)行責(zé)任到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)力到縣的體制，確保工作到村，扶貧到戶(hù)。
       （三）固本強(qiáng)基，加快發(fā)展。堅(jiān)持把脫貧奔康與基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村和整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，把脫貧奔康的立足點(diǎn)放在依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、自力更生、艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決克服“等、靠、要”的依賴(lài)思想，立足當(dāng)?shù)兀虻刂埔耍l(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。
       （四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。加強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大貧困地區(qū)扶貧管理隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和宣傳，深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握、解決好扶貧開(kāi)發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。