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中共惠州市委辦公室 惠州市人民政府辦公室
轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于《惠州市民族宗教系統(tǒng)開展法制
宣傳教育的第五個五年計劃》的通知

惠市委辦發(fā)〔2007〕13號

各縣（區(qū)）黨委、人民政府，市直和駐惠各副局以上單位：
       市民族宗教事務(wù)局《惠州市民族宗教系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年計劃》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                  中共惠州市委辦公室
惠州市人民政府辦公室
2007年5月28日

惠州市民族宗教系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年計劃

       為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕7號）、國家宗教事務(wù)局《關(guān)于在全國宗教工作系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和國家民委《全國民委系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》精神，全面增強我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部、民族宗教工作干部和廣大干部群眾的法律意識，特制定《惠州民族宗教系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年計劃》。
       一、指導(dǎo)思想
       以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，按照依法治國基本方略的要求，深入開展民族宗教法制宣傳教育，堅持教育與實踐相結(jié)合，為構(gòu)建和諧惠州和實現(xiàn)建設(shè)珠三角東部經(jīng)濟(jì)強市、廣東現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城目標(biāo)營造良好的法治環(huán)境。
       二、目標(biāo)和任務(wù)
       （一）目標(biāo)
       適應(yīng)黨和國家工作大局，適應(yīng)市委、市政府工作中心，適應(yīng)新時期對民族宗教法制宣傳教育工作提出的新要求，通過開展深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、民族宗教系統(tǒng)全體人員的法治意識和法律素質(zhì)；進(jìn)一步增強民族宗教干部的社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進(jìn)一步增強宗教界人士和廣大信教群眾、少數(shù)民族群眾的法律意識，切實提高學(xué)法、用法、守法的自覺性。
       （二）任務(wù)
       1、深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性和重點工作。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、民族宗教系統(tǒng)人員和宗教人士、廣大信教群眾、少數(shù)民族群眾的憲法意識，形成學(xué)習(xí)貫徹憲法的熱潮，使憲法深入人心。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識。要繼續(xù)學(xué)習(xí)宣傳《民法》、《刑法》、《反分裂國家法》、《治安管理處罰法》等國家基本法律，預(yù)防和減少違法犯罪。
       2、深入學(xué)習(xí)宣傳民族宗教法律法規(guī)。認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入宣傳與民族宗教工作有關(guān)的法律法規(guī)。開展《宗教事務(wù)條例》、《宗教教職人員備案辦法》、《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》、《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》、《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定實施細(xì)則》、《城市民族工作條例》、《廣東省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的宣傳學(xué)習(xí)貫徹工作。要進(jìn)行多層次、多形式、針對不同對象的各類法制培訓(xùn)，大力提倡和宣傳通過法律途徑、運用法律手段管理民族宗教事務(wù)。深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。要加強依法維權(quán)、依法信訪宣傳教育，引導(dǎo)依法表達(dá)自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。
       3、堅持普法教育與法治實踐相結(jié)合。開展依法行政，促進(jìn)依法管理，認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，深入學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》。民族宗教事務(wù)部門的干部要做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)一致，真正實現(xiàn)“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的要旨。要完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。以法律為武器，依法維護(hù)民族宗教界群眾的合法權(quán)益，對農(nóng)村宗教突出問題實施專項治理，抵御境內(nèi)外敵對勢力利用宗教對我進(jìn)行的滲透，堅決取締非法宗教活動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。
       4、組織開展法制宣傳教育主題活動。要大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)場所、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，掀起學(xué)法用法的熱潮。
       開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，促進(jìn)依法行政和提高服務(wù)水平。要把法律作為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查；充分利用機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)園地、網(wǎng)絡(luò)等陣地，為機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法提供條件；健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，把依法行政水平和效果作為工作考核內(nèi)容；積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入管理和服務(wù)全過程。
       開展“法律進(jìn)場所”活動，促進(jìn)依法管理。圍繞宗教活動場所的管理和發(fā)展，在各個宗教活動場所開展多種形式的法制教育和培訓(xùn)，提高宗教教職人員的法律知識水平和法律素質(zhì)；建立健全規(guī)章制度，促進(jìn)場所建設(shè)、管理和宗教活動的規(guī)范化、法制化；繼續(xù)推行民主辦教；加強對廣大信教群眾的法制教育。
       開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。在推進(jìn)民族工作進(jìn)社區(qū)的過程中，充分利用社區(qū)這一民族工作的新平臺，發(fā)揮社區(qū)法制宣傳園地和法制宣傳教育隊伍的作用，著力開展民族法律法規(guī)專題宣傳活動，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。
       開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要把民族宗教法制宣傳教育納入民族宗教事務(wù)部門對農(nóng)村服務(wù)的重要內(nèi)容，切實提高農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民的法律知識水平和知法、守法、用法意識，崇尚科學(xué)，自覺抵制封建迷信活動和非法宗教活動，抵制亂建寺觀教堂和露天宗教造像的歪風(fēng)。
       三、對象和要求
       （一）教育對象
       法制宣傳教育的對象是各級領(lǐng)導(dǎo)干部（特別是黨委、政府分管民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)干部）、民族宗教工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和民族宗教系統(tǒng)所有人員、少數(shù)民族群眾、宗教教職人員及信教群眾。要結(jié)合工作、學(xué)習(xí)和生活實際，自覺學(xué)習(xí)法律，維護(hù)法律權(quán)威。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、民族宗教干部、宗教教職人員的法制教育培訓(xùn)。
       （二）學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求
       1、加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，提高依法管理民族、宗教事務(wù)的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。
       2、加強民族宗教干部法制宣傳教育，著力提高依法行政水平。要培養(yǎng)民族宗教干部樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。要帶頭學(xué)法用法，提高依法行使公共權(quán)力的能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，確保國家法律的正確實施。
       3、加強少數(shù)民族群眾法制宣傳教育，著力增強法制觀念。在少數(shù)民族群眾中開展法律常識教育，培養(yǎng)愛國意識、守法意識和權(quán)利義務(wù)意識，培養(yǎng)依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識；加強法律基礎(chǔ)理論教育，增強法制觀念。要充分利用各種教育陣地，突出加強對城市少數(shù)民族流動人員的法制宣傳教育，在服務(wù)和管理活動中加強法制宣傳教育和法律服務(wù)，引導(dǎo)他們依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，自覺用法律規(guī)范行為。
       4、加強宗教教職人員法制宣傳教育，著力提高法律意識。采取多種形式，開展法制教育和培訓(xùn)活動，學(xué)習(xí)黨的宗教信仰自由政策和《宗教事務(wù)條例》、《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》、《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定實施細(xì)則》、《宗教教職人員備案辦法》、《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》等法規(guī)，培養(yǎng)廣大宗教教職人員樹立依法管理、依法辦事的觀念，自覺抵制非法宗教活動和境外滲透，維護(hù)安定有序的宗教秩序和社會秩序。
       四、步驟與安排
       “五五”普法計劃從2006年開始實施，到2010年結(jié)束。共分三個階段：
       1、宣傳發(fā)動階段：2007年上半年。各縣（區(qū)）、各單位也要依據(jù)本計劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合各自實際，制定工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導(dǎo)有力、督促到位，確保“五五”普法計劃全面貫徹落實。各單位制定的五年普法計劃，要報市民族宗教局備案。
       2、組織實施階段：2007年下半年至2009年。按照要求，市的計劃是：
       2007年，深入學(xué)習(xí)宣傳《憲法》，努力提高民族宗教工作干部、民族宗教界人士以及廣大群眾的憲法意識，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識。進(jìn)一步深入、廣泛地宣傳《宗教事務(wù)條例》、《宗教教職人員備案辦法》、《宗教活動場所主要教職人員任職備案辦法》，緊密結(jié)合對具體條款的理解和認(rèn)識，掌握執(zhí)法程序和方式方法。于3月舉辦學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》培訓(xùn)班，組織各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)和民族宗教工作干部參加學(xué)習(xí)。
       2008年，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政。繼續(xù)宣傳《宗教事務(wù)條例》。適應(yīng)在我市工作生活的外國人增多的趨勢，加強宣傳《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》、《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定實施細(xì)則》，主動向外國人宣傳，引導(dǎo)其自覺遵守我國的法律法規(guī)。做好《治安管理處罰法》和修訂后的《城市民族工作條例》、《民族鄉(xiāng)工作條例》的宣傳貫徹工作。深入學(xué)習(xí)其它促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。擬給外來城市流動少數(shù)民族人員印發(fā)有關(guān)民族法律法規(guī)的宣傳單張，著力提高他們的法律素質(zhì)，引導(dǎo)他們守法經(jīng)營、依法行事。
       2009年，深入學(xué)習(xí)宣傳《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等規(guī)范行政行為的法律，推進(jìn)民族宗教工作部門依法行政，完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，積極探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。
       3、檢查驗收階段：2010年。對照本方案確定的目標(biāo)和要求，由市民族宗教局具體組織對全系統(tǒng)“五五”普法計劃實施情況的總結(jié)驗收。在此基礎(chǔ)上，對全市民族宗教系統(tǒng)法制宣傳教育取得顯著成績的單位和個人進(jìn)行表彰。
       五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
       （一）切實加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位要健全普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議、聯(lián)席會議、年度工作匯報、工作督查等制度。要把法制宣傳教育納入各單位的目標(biāo)管理責(zé)任制。
       （二）建立健全法制宣傳教育工作機(jī)制。各單位負(fù)責(zé)制定具體實施方案，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查法制宣傳教育工作。要運用各種手段和途徑，面向全社會，尤其是面對服務(wù)對象開展法制宣傳教育活動。要逐步建立評估考核機(jī)制，完善評估考核指標(biāo)體系；建立健全激勵監(jiān)督機(jī)制，開展計劃實施的年度和階段性考核工作，開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。
       （三）落實法制宣傳教育經(jīng)費保障。各單位要安排法制宣傳教育專項經(jīng)費，列入財務(wù)預(yù)算，專款專用，保證工作正常開展。
       （四）加強法制宣傳教育陣地建設(shè)。要充分運用現(xiàn)代傳媒手段和展覽、演示等方式，開辦法制宣傳欄目（專欄、專版），開展形式多樣、豐富多彩、生動活潑和直觀的法制宣傳教育。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)法制教育形式。民族宗教事務(wù)部門網(wǎng)站要專門開辟法制宣傳教育欄目，并要會同宣傳、廣電、教育等部門廣泛開展面向社會各層面的民族宗教法律法規(guī)宣傳教育。要加強宣傳園地建設(shè)，在公共場所建立固定和流動法制宣傳設(shè)施；加強服務(wù)陣地建設(shè)，利用社區(qū)服務(wù)場所、法律服務(wù)熱線等形式，提供方便快捷的法律服務(wù)。