惠府辦〔2007〕87號
各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《惠州市就業“十一五”規劃》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
惠州市人民政府辦公室
二〇〇七年十二月六日
“十一五”時期是我市全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的重要時期。為適應我市經濟和社會發展需要，進一步做好就業工作，促進我市經濟社會持續、協調發展，維護社會和諧穩定，根據《惠州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制定本規劃。
一、“十五”期間我市就業再就業工作的主要成就
“十五”期間，我市大力實施積極的就業政策，圓滿完成了各項就業再就業目標任務，取得了明顯成效，為促進“十一五”時期的就業工作奠定了比較堅實的基礎。
（一）就業規模不斷擴大，就業結構進一步優化。到2005年底，全市城鄉從業人員達到222.62萬人，比“九五”期末增長19.2%，是改革開放以來就業人數增長較快的時期。一、二、三產業從業人員比例由“九五”期末的37.2：27.8：35發展為“十五”期末的31.1：44.6：24.3，全市非農產業從業人員達153.27萬人，占全市從業人員總數的68.9%；民營經濟快速發展，城鎮個體私營企業從業人員達29.21萬人，占從業人員總量的13.1%，比“九五”期末增長194%。“十五”期末，城鎮登記失業率為2.6％。
（二）國企下崗失業人員再就業問題基本得到解決。“十五”期間，全市國企下崗失業人員已實現再就業人數達 1.36萬人，其中“4050”人員實現再就業0.35萬人，再就業率達90%。
（三）市場就業機制和公共就業服務體系進一步完善。至“十五”期末，全市76個街道（鄉鎮）建立了勞動保障工作機構，并初步實現勞動力市場信息網絡的互聯互通、信息共享。以就業為導向的職業培訓體系基本形成，全市各類職業技能培訓總量達15.6萬人次，其中培訓下崗失業人員1.82萬人次，創業培訓0.2萬人次。
（四）就業援助制度基本建立。“十五”期間，我市建立了以大齡下崗失業人員和“零就業家庭”為主要對象的就業援助制度，為就業困難群體提供免費職業介紹、職業培訓服務，提供公益性崗位0.609萬個，幫助0.35萬名就業困難人員實現了就業再就業，其中“零就業家庭”159人。
（五）統籌城鄉就業格局基本形成。“十五”期間，我市農村勞動力轉移就業進入快速增長期，全市共有13.7萬名農村富余勞動力實現轉移就業，農業從業人員比重比“九五”時期下降了近6個百分點。
二、“十一五”時期就業工作面臨的新形勢
“十一五”時期是我市全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制和構建和諧社會的關鍵時期，城市化、工業化、市場化、信息化和全球化步伐將進一步加快，經濟結構的調整升級必將導致就業結構調整優化，就業矛盾相對突出。主要表現在如下四個方面:
（一）城鎮就業仍存在一定壓力。據測算，“十一五”期間，我市城鎮每年需要解決就業的勞動力達3.4萬人，包括每年城鎮新成長勞動力約1萬人、每年結轉的失業人員1.4萬人、當年就業轉失業人員1萬人。就業困難群體和長期失業人員增多，失業1年以上的城鎮失業人員占全部城鎮失業人員的比重預計上升35%左右。
（二）農村勞動力轉移就業壓力越來越大。到2010年，非農產業從業人員將達73%，需轉移農村勞動力約20萬人，年均需轉移4萬人，轉移任務艱巨。
（三）結構性就業矛盾越來越突出。主要表現在勞動力素質與崗位需求不相適應。農村勞動力中，初中以下文化程度的占73.3%；70%的農村勞動力沒有接受過職業技能培訓，無法適應產業結構調整升級的需要，“招工難”與“就業難”并存。
（四）外來勞動力入惠就業后的管理壓力仍然不減。“十五”期末，納入我市勞動保障部門用工備案的外來勞動力56萬人。預計“十一五”期間，數量還會增加，管理壓力加大。
三、“十一五”時期就業工作的指導思想、發展戰略與目標任務
（一）指導思想。“十一五”期間，我市就業工作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以實現充分就業為目標，以“統籌城鄉、健全制度、完善政策、強化服務”為主線，以加快建立健全城鄉平等就業制度和統一、開放、競爭、有序的勞動力市場為重點，以健全城鄉一體化的公共就業服務體系、職業技能開發體系、勞動力市場信息網絡體系和就業援助制度為手段，全面提高勞動者的就業能力和創業能力，切實維護好、實現好、發展好城鄉勞動者的就業權利，促進社會經濟全面、協調、可持續發展。
（二）基本戰略。“十一五”期間，我市就業工作要實施三大就業發展戰略：
1．就業優先戰略。確立就業優先的發展戰略，不斷培育和發展城鄉統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，完善勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的市場就業機制；強化政府促進就業責任，增加就業投入，建立促進就業長效機制。
2．結構優化戰略。加強人力資源能力建設，大力發展職業技術教育和技工教育及各類、各層次的職業技能培訓、全民創業富民工程的創業培訓，全面提升勞動者的素質和就業能力，促進素質就業。
3．體制創新戰略。加快建立城鄉并重的就業制度，消除勞動力流動的制度性和體制性障礙，改革現行就業服務管理體制，逐步建立起覆蓋城鄉、覆蓋全體勞動者的新型勞動就業憑證管理制度、企業用工聯絡制度和失業保險基金促進就業再就業的長效機制。
（三）目標任務。“十一五”期間，全市新增就業崗位30萬個，城鎮新增就業人員就業再就業28萬人，轉移農村富余勞動力20萬人，城鎮登記失業率控制在3.0%以內。各類職業技能培訓25萬人。其中，再就業培訓1.5萬人，創業培訓1萬人，高技能人才培訓6000人，農村青年技能培訓12萬人（其中免費技能培訓8萬人）。到“十一五”期末，全市城鄉從業人員總數達265萬人，其中非農產業從業人員總數達204萬人，三大產業從業人員的比重為23：47：30。
1．加快建立與統籌城鄉就業相適應的就業政策體系，構建城鄉一體化的勞動就業憑證管理制度，實行城鄉統一的就業和失業登記管理辦法。
2．擴大就業扶持政策覆蓋面，連續失業1年以上的城鎮登記失業人員、享受低保的城鎮登記失業人員和農村貧困戶勞動力等就業困難人員普遍得到免費職業介紹、職業指導、職業培訓等就業援助。
3．按照“制度化、專業化、社會化”的要求，健全公共就業服務體系，全面落實縣級以上政府公共就業服務機構（含公共職業介紹機構）的人員編制和經費，加強街道（鄉鎮）勞動保障工作平臺建設，建立社區（村委會）勞動保障站。
4．構建公共職業培訓體系。各縣、區按標準建設1個綜合性職業技能培訓基地。市重點建設好市高技能人才公共實訓基地，充分發揮公共實訓基地的公益性、先進性和示范性作用。
四、工作措施
（一）保持經濟較快增長，抓好就業宏觀調控。
把擴大就業列入國民經濟和社會發展的宏觀調控目標，在制定經濟增長和產業調整政策時，實施就業優先戰略，把創造更多的就業機會作為重要發展目標。加強就業宏觀調控，逐步建立健全失業預警機制，把城鎮登記失業率控制在社會可承受的限度內。
（二）協調推進經濟結構調整與就業結構改善，擴大就業容量。
在推動產業升級和經濟結構調整過程中，注重發展就業容量大的服務業、勞動密集型企業、中小企業，增加就業崗位。大力發展民營經濟，在準入條件、投融資、稅收、技術服務、市場開發、信息咨詢和人員培訓等方面加大扶持力度。鼓勵勞動者自謀職業、自主創業或組織起來就業；大力培育和規范勞務派遣，進一步加強與泛珠三角勞務合作，積極推進勞務交流；加強外國人和港澳臺居民在惠就業和我市公民出境就業管理。
（三）建立城鄉勞動者平等就業制度和統一的勞動力市場，加快農村富余勞動力戰略性轉移。
進一步深化戶籍制度改革，營造城鄉勞動者平等就業的環境。加快建立城鄉勞動者平等的就業制度，逐步統一城鄉勞動者就業與失業登記制度，積極探索城鄉統一的社會保障制度，實行積極的就業扶持和就業服務政策，促進城鄉統籌就業。按照“制度化、專業化、社會化”要求，建立健全市、縣（區）兩級公共就業服務管理機構，建立覆蓋城鄉的勞動力市場信息服務網絡和遠程見工系統。實現市、縣（區）、街道（鄉鎮）勞動力市場信息共享。建立健全勞動力供求信息和工資指導價位發布制度，完善就業信息引導機制。落實“三個重點工作”，把培訓課堂重點放在農村、把企業招工重點放在農村、把招聘會重點放在農村，突出做好被征地農民就業工作，大力開展貧困地區農村勞務輸出。
（四）大力提升勞動者職業技能，使人力資源能力建設與經濟發展的要求相適應。
一是大力發展職業技術教育，加強技術工人尤其是高技能人才的培養；二是大力開展再就業培訓和創業培訓，著力提高由就業轉失業人員再就業能力和創業能力；三是加強農村勞動力職業技能培訓。深入實施“百萬農村青年技能培訓工程”，建立完善智力扶貧長效機制，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。四是建立完善職業資格證書制度，大力推行學歷證書與職業資格證書并重制度，全面推進就業準入制度。
（五）加快建立完善就業援助制度，積極幫扶城鄉就業困難群體就業和再就業。
通過經濟扶持、政策扶持以及勞務輸出等途徑，促進下崗失業人員再就業。完善現行的就業援助制度，建立覆蓋城鄉就業困難群體的政策措施及運行機制，多渠道、多層次、多形式促進婦女、大中專畢業生、退役軍人及殘疾人等就業困難群體實現就業。
(六）加快健全勞動關系調整機制和社會保障制度，積極營造和諧穩定的就業環境。
加強法律法規宣傳，提高企業的守法自律意識和勞動者的依法自我保護意識。積極建立企業內部勞資關系自主協調機制，指導企業改善和規范勞動用工管理。強化政府對勞動關系的外部調整力度，嚴厲查處勞動保障違法行為。繼續加強社會保險擴面征繳工作，將更多的勞動者納入社會保險覆蓋范圍，形成促進就業與完善社會保險制度的良性互動，以提高就業穩定性和質量。
（七）抓緊制訂就業政策措施，形成政府促進就業長效機制。
進一步明確政府促進就業的責任，規范企業用人行為和勞動力市場秩序，形成促進就業的長效機制，使充分就業成為我市社會經濟發展的主要目標，保障勞動者平等就業權利的實現。切實落實各級政府促進就業的責任，將就業工作納入經濟社會發展的總體規劃，納入各級政府和相關職能部門的政績考核的重要內容，健全就業工作目標責任制。建立公共財政體制下促進就業的資金投入機制，積極調整財政支出結構，進一步加大財政資金對就業工作的投入力度。加強資金管理，確保各項促進就業政策資金籌集、撥付渠道暢通。
五、重點建設項目
為確保實現“十一五”期間就業發展規劃，完成就業發展的目標任務，市重點安排和組織實施以下五大工程：
（一）8萬農村青年技能培訓工程。
按照我市全面建設小康社會的總體構想的要求，對我市向非農產業轉移就業的12萬人以上的農村富余勞動力開展技能培訓。
（二）創業培訓富民工程。
圍繞市委、市政府關于大力發展民營經濟的決策，實施創業富民工程，認真開展創業培訓，計劃組織開展創業培訓1萬人，實現成功創業5000人，創業帶動就業1.5萬人。
（三）農民工技能提升培訓工程。
根據市政府《關于進一步加強農民工工作的意見》（惠府〔2006〕159號），全面實施農民工技能提升培訓計劃，大力開展在惠農民工職業技能培訓和就業服務，組織15萬名在惠農民工參加技能提升培訓，年均培訓3萬人，培訓后獲得職業資格證書或專項職業能力證書的比率達到90%以上，與用人單位簽訂1年以上勞動合同的比率不低于80%，切實促進農民工提高技能和穩定就業。
（四）“智力扶貧”和勞務扶貧工程。
1．繼續實施“智力扶貧工程”。主要任務是在“十一五”期間，每年招收700名（其中省計劃400名，市計劃300名）農村貧困家庭子女就讀技工學校，并百分之百實現就業。
2．深入實施勞務扶貧工程。進一步加強與泛珠三角地區和市內外、市內縣區之間的勞務合作，加快建立培訓、就業和維權“三位一體”的勞務合作機制，提高勞務扶貧的組織化程度，每年引進勞動力5萬人。
（五）高技能人才公共實訓基地建設工程。
加快市級高技能人才公共實訓基地建設。在市就業訓練中心（省級高技能人才實訓基地）現有基礎上，加大投入，建設一個建筑面積10000平方米，集新職業開發和高技能人才強化實訓、鑒定、技能競賽于一體，具備開設50個以上專業（工種）及中、高級和技師等各層次職業培訓能力的高技能公共實訓基地。突出新職業和高技能特色，體現公益性，著眼于創新、補缺、提高，在全市發揮開發、引領、示范、推廣的功能作用。
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