惠市委發〔2008〕38號
各縣（區）黨委、人民政府，市直和駐惠各副局以上單位：
現將《惠州市加快推進和諧社會建設五年行動綱要（修訂稿）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
中共惠州市委
惠州市人民政府
2008年10月17日
一、總 則
1、社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。構建和諧社會，是黨中央站在全局和戰略的高度提出的歷史性決策，是省第十次黨代會和省委十屆二次、三次全會提出的堅持科學發展與促進社會和諧兩大主題之一。構建和諧惠州，是貫徹落實中央和省委重大戰略決策的內在要求，是建設經濟強市、創建全國文明城市以及建設科學發展“惠民之州”的迫切現實需要。
2、當前，我市在各級黨委、政府的領導下，初步開創了政治穩定、經濟發展、文化繁榮和社會和諧的良好局面。但是，隨著經濟社會的縱深發展，各種矛盾也日益凸現，各種不和諧因素日益增多，其中貧富差距、醫療服務、勞動就業、教育發展、社會保障、矛盾調處、社會治安、反腐倡廉等八個方面存在的問題是群眾最關心、與群眾生產生活和社會發展關系最為密切的難題。這些問題若長期得不到有效破解，將會影響我市廣大人民群眾投身現代化建設的積極性、主動性和創造性，影響我市經濟社會又好又快發展，最終影響和諧惠州的創建和“惠民之州”總目標的實現。因此，必須把解決我市人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為切入點，努力破解上述八大難題，加快推進和諧惠州和“惠民之州”建設。
3、為更有針對性地就我市現存的八大難題，對癥下藥，逐個擊破，扎實有效地推進和諧惠州建設，根據《中共中央關于構建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》和省第十次黨代會、省委十屆二次、三次全會精神，以及市第九次黨代會、《中共惠州市委、惠州市人民政府關于構建和諧惠州的實施意見》（惠市委發〔2005〕24號）、《中共惠州市委、惠州市人民政府關于加快建設科學發展“惠民之州”的決定》（惠市委發〔2008〕32號）要求，現制定《惠州市加快推進和諧社會建設五年行動綱要》（以下簡稱《綱要》）。制定本《綱要》的出發點和主要目的是理清思路、明確目標，突出重點、制定對策，化解矛盾、共鑄和諧。
二、指導思想和總體目標
4、《綱要》的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和建設“惠民之州”的戰略思想統領經濟社會發展全局，深入貫徹黨的十七大、省委十屆二次、三次全會和市第九次黨代會精神，堅持以人為本、以民生為先，以群眾滿意與社會和諧為目標，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，積極探索新思路、新方法、新機制，有效破解在貧富差距、醫療服務、勞動就業、教育發展、社會保障、矛盾調處、社會治安、反腐倡廉等方面存在的問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地消除不和諧因素，扎實推進和諧惠州和“惠民之州”建設。
5、《綱要》的總體目標是：到2011年，事關民生、民權、民利、民心，影響社會和諧的八大難題逐步得到有效破解，和諧惠州建設又好又快順利推進，政治民主清明、經濟繁榮發展、人民安居樂業、社會穩定祥和的和諧景象初步呈現。
——社會財富的三次分配體制日趨公平合理。不同階層、不同行業、不同群體的收入差距日益縮小，不合理的貧富懸殊得到有效遏制，基尼系數低于0.4。
——醫療衛生體制改革進一步深化。城鄉醫療資源布局日趨合理，城鄉醫療保障體系更加完善，保障水平不斷提高。鞏固新型農村合作醫療100%參合率，不斷提升籌資標準，大力推進城鎮居民醫療保險， 2011年前，實現“全民醫保”全覆蓋。醫務人員的專業素養日益優化，醫療服務質量不斷改善，醫患關系日趨和諧。
——城鄉統籌就業格局基本形成。不斷健全就業培訓體系，加強培訓載體建設，增強培訓能力，不斷完善就業服務內容和形式，加強對就業困難群體的就業幫扶和援助，健全和落實長效幫扶機制，促進充分就業。到2011年，全市共實現農村富余勞動力轉移就業15萬人以上，技能型農民的比例達到60%以上，全市非農就業比重78%以上，農民家庭工資性收入占家庭總收入的比重達到50%以上。城鎮零就業家庭、領取再就業證下崗失業人員等重點群體人員實現就業或再就業的比率85%以上，全市城鎮登記失業率控制在3%以內。全市基本形成各得其所、各盡所能、能位相適的社會充分就業格局。
——教育均衡發展穩步推進。教育資源在城鄉、區域之間的配置日趨合理、公平、優化，城鄉教育聯動發展，基本實現教育公平。2008年，全面實現城鄉免費義務教育；2009年全市普及高中階段教育，到2011年，創建10所國家級示范性普通高中和10所國家級重點中職學校，高中階段優質學位占總學位80%以上；各類成人教育、繼續教育健康發展，學習型社會基本形成，現代化教育體系基本建立。2011年實現創建教育強市目標。
——社會保障更加有力。以社會保險、社會救助、社會福利和社會慈善為主要內容的社會保障體系日益健全，覆蓋范圍不斷擴大，全市人民基本實現“幼有所教、病有所醫、失有所補、貧有所濟、老有所養”。到2011年，被征地農民“參保率”達到100%；支持有條件的縣（區）探索建立覆蓋全體居民的養老保險體系。
——利益訴求渠道更加暢通。人民內部利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調解機制和利益保障機制不斷健全完善，因各類矛盾沖突而引發的群眾上訪和群體性事件日益減少，人民內部更加穩定和諧。
——社會治安防控體系建設不斷推進。全市基本形成“打防控一體、人技物配套、點線面結合、軍警民聯防”的治安防范新格局，把群眾反映最強烈的“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪、嚴重刑事犯罪作為打擊重點，始終保持對嚴重暴力犯罪和涉黑涉惡犯罪的嚴打高壓態勢，不斷加大對經濟犯罪的打擊力度。社會治安綜合治理工作不斷加強，社會更加安定有序，群眾安全感和滿意度明顯提高，保持“廣東省社會治安綜合治理優秀市”稱號，2011年爭取群眾對社會治安的滿意度達到90%以上。
——反腐倡廉工作取得明顯成效。重點環節和重點領域腐敗現象得到有力懲治和有效遏制，教育、監督、懲治并重的懲防腐敗體系日益健全，各類違反黨紀、政紀、法律的行為和貪污腐敗案件明顯減少，廉潔意識、廉政文化在全社會廣泛弘揚，政治清明，政局穩定，惠風和暢。
三、重點任務和行動要求
6、努力縮小貧富差距，以分配和諧促進社會和諧。在一次分配講效率，加快經濟發展、增加社會財富的基礎上，更加注重公平合理，著力提高低收入者收入水平，逐步提高最低工資標準。拓寬收入渠道，從工資性收入、資產性收入、經營性收入、轉移性收入等多方面增加居民收入，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入。繼續不折不扣地落實支農惠農政策，調動農民和農業投資者的積極性，提高農業勞動生產率和農業生產收益率，增加農民收入。建立合理的公務員工資薪酬體系，規范公務員工資收入。完善國有企、事業單位收入分配規則和監督機制，逐步縮小國有企業干部與職工的收入差距，建立普通職工工資隨企業利潤同步增長的機制。加強對壟斷行業工資收入的監管和控制，促使其工資收入與勞動力市場價值相一致。發展民營經濟和私營經濟，擴大就業機會，保障勞動者按時足額獲得勞動報酬、簽訂勞動合同、參加社會保險等基本權益。加快建立健全用人單位勞動保障守法誠信監察辦法、勞動保障群體性事件應急處置預案、監察員日常巡視檢查規定，完成鄉鎮（街道）勞動保障監察中隊組建工作，形成市、縣（區）和鄉鎮（街道）三級執法架構。全面推行企業最低工資指導制度、集體勞動合同制度和工資集體協商制度，保障職工工資同比企業經濟效益合理、合法增長。進一步完善公共財政體制，加大對困難群體基本生活保障和經濟薄弱縣（區）的轉移支付力度，逐步提高企業離退休人員基本養老金標準、各類優撫對象撫恤補助標準、城鄉低保對象補助標準。繼續完善對低收入者和貧困家庭在子女教育、重大醫療等方面的社會救助體系。發展慈善事業，壯大慈善組織，引導先富起來的企業家和高收入群體回報社會，帶動后富。通過初次分配領域的制度完善，再次分配領域的政策調節和三次分配領域的道德導向，最終實現社會不同行業、不同階層、不同群體的利益分配和諧。
2007-2011年，至少每兩年調整一次最低工資標準，每兩年公布一次工資指導價位；到2011年，全市公布的工資指導價位要達到400個工種左右，建立起比較完善的企業收入宏觀調控和工資支付監控體系。力爭到2011年，全市人年均收入5萬元以上家庭約占30%，人年均收入2萬元-5萬元的中等收入家庭約占60%，人年均收入2萬元以下的相對較低收入家庭約占10%，基尼系數低于0.4。
7、努力改善醫療服務，以醫患和諧促進社會和諧。按照 “四個更加注重”、全力打造“五個一工程”、積極開展“五項民生活動”要求，提高整個衛生隊伍素質和衛生體系水平。即：更加注重以人為本，加快衛生事業發展，更加注重公平、公益，促進公共醫療衛生服務的均等化，更加注重醫療保障體系建設，逐步建立起多層次的醫療保障體系，更加注重農村和社區衛生工作，統籌城鄉衛生事業協調發展；創建一批縣（區）“三甲”醫院，創建一批中心鎮“二甲”醫院，創建一批高標準、省內聞名的市級新醫院，創建一批規范化管理的農村、社區衛生示范站，創建一批文明、和諧醫院；積極開展送醫、送藥活動，積極開展衛生結對子、幫扶活動，積極開展愛國衛生和預防保健普及活動，積極開展農村、社區衛生機構達標活動，積極開展鼓勵年輕醫生到后進地區去工作活動。
進一步加大財政對醫療衛生和計劃生育技術服務事業的投入，推進投資主體多元化，鼓勵社會資本進入醫療服務領域，合理布局、優化配置、均衡發展城鄉醫療衛生資源和醫療衛生事業。全面加強農村衛生站和鄉鎮衛生院建設，落實各級政府對鄉鎮、村衛生事業的財政補助政策，逐步提高鄉鎮、村衛生服務能力。加強社區衛生工作，落實社區衛生服務財政補助政策，推進大醫院與社區衛生服務中心建立幫扶關系，定人定時到社區坐診、巡診，開設專家門診和業務查房，切實提高社區醫療服務水平。完善新型農村合作醫療制度，逐步提高保障水平，幫助農民提高抗擊大病風險的能力。大力推進“全民醫保”試點，將未納入城鎮職工基本醫療保險的城鎮居民全部納入醫保。實行醫療機構藥品網上限價競價陽光采購，加強藥品和耗材的使用監管，加強醫療服務價格管理，規范醫療服務價格行為，提高醫院服務價格的透明度，加強平價門診、平價病房建設，盡可能降低就醫價格。開展“以病人為中心，以質量為核心”的醫院管理年活動，規范醫生執業行為，改善醫德醫風和醫療環境，提高醫療服務質量，健全醫患溝通制度和病人投訴管理制度，完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。通過加大財政醫療投入、優化配置醫療資源、擴大醫療保險覆蓋、完善醫療服務設施、提高醫療服務質量等手段，最終促進醫患和諧。加強計劃生育技術服務機構能力建設，扎實開展計劃生育優質服務先進縣（區）的創建和回顧評估工作，實行免費婚前醫學檢查，引導群眾參與婚檢，全面實施避孕節育優質服務工程、出生缺陷干預工程、生殖道感染干預工程，全面推行已婚育齡婦女生育、節育全程跟蹤服務，逐步實現人人享有基本的生殖保健服務，全面提高群眾的生殖健康水平。
2008年，全市農村衛生站和社區衛生服務站按統一標準全部建成，18間中心鎮衛生院全部達到二級醫院標準；市中心醫院江北新院投入使用；2009年，全市薄弱衛生院全部完成改造；2010年前，市中醫院新院、市婦幼保健院新院建成，大亞灣建成一所“三甲”醫院。到2011年，全市執業（助理）醫師具有大專以上學歷的不低于85%，二級以上醫院護士具有大專以上學歷者不低于40%，鄉村醫生接受中等醫學學歷教育或具有執業（助理）醫師資格的不低于90%；全市1052個行政村衛生站全部達到或超過“一村一站一醫生一護士和補貼一萬元的標準配備，城市社區衛生服務覆蓋率達到100%，居民到各類社區衛生服務機構就診的比例達到60%以上；城鎮居民住院基本醫療保險的參保率達到100%。在保持農村新型合作醫療參合率100%的基礎上，農民個人出資額度不變，逐年提高市、縣（區）配套資金，2011年前新型農村合作醫療籌資標準和年報銷封頂線分別達到115元以上和5萬元以上，鄉鎮醫療機構、縣級醫療機構和縣外醫療機構補償比例要分別達70%、60%和40%以上。2008年實現鄉鎮（街道）計生服務所100%配備1名以上婦科注冊執業（助理）醫師，100%配備計算機，實現技術服務和管理的信息化和現代化；到2010年，全市計生技術服務機構的外觀、標識、醫療設備、功能科室設置按國家有關標準完成改建、擴建或新建，實行規范化建設。
8、努力促進就業，以勞資和諧促進社會和諧。以實施“雙轉移”戰略為契機，大力開發就業崗位，拓寬就業渠道。開展“農村勞動力技能就業計劃”，實施好一戶一技能計劃，確保每個農村家庭都有一名以上有就業能力的勞動力，接受職業技能培訓。全面推進勞動力轉移，大力開展未能繼續升學的初、高中畢業生和45歲以下的農村勞動力、退役士兵、在崗農民工等農村勞動力免費職業技能培訓，提高勞動力的就業能力和就業穩定性。加強職業技能培訓體系建設，整合各類培訓資源，開展貼近農民、貼近企業、貼近市場的“三貼近”農村勞動力技能培訓，進一步加大再就業培訓、創業培訓力度，完善培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤的機制，形成政府扶助、社會參與、緊貼市場、開放有序的職業培訓新格局。搭建以市、縣（區）、鄉鎮（街道）公益性就業服務機構為主體，社會職業介紹和培訓機構為補充的城鄉勞動力就業服務平臺，通過技能培訓、創業培訓、就業指導、介紹就業等形式，為城鎮失業人員、被征地農民、進城務工人員、農村富余勞動力和大中專畢業生提供就業服務和援助，實現城鄉就業一體化。積極開發公益性就業崗位和項目，對城鎮大齡下崗失業人員、城鎮領取低保待遇人員、“零就業家庭”和農村貧困家庭等就業弱勢群體實行特殊幫扶政策，逐步建全市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級幫扶弱勢群體就業機制。建立健全工會組織，堅持和完善職工代表大會制度，依法維護勞動者合法權益。通過以上各種途徑，努力實現充分就業，切實保障勞動者合法權益。
2007-2011年，全市城鎮新增就業崗位年均增長5%，城鎮登記失業率控制在3%以內，下崗失業人員再就業率達到85%以上；每年平均向非農產業轉移本市農村富余勞動力3萬人，其中組織1.8萬名農村青年免費參加職業技能培訓；每年勞動保障案件結案率達到95%以上。
9、努力促進教育公平，以教育和諧促進社會和諧。以辦“人民滿意教育”為目標，牢牢抓住安全、服務、質量三大工作主題，全面實施教育優質服務工程、質量興教工程、教育人才建設工程、健康校園建設工程和構建學校安全體系。著力推動城鄉教育均衡發展，全面實施城鄉免費義務教育。著力推進中小學規范化學校建設，全面改善城鄉辦學條件。著力推進城鄉教育聯動發展，以城市學校先進的教育管理理念、師資力量、優質教育資源推動鄉村教育水平提高。著力解決城市中小學校“大班額”問題和外來務工人員子女受教育難問題，保證教育事業與經濟發展和城市化進程同步。著力提高城鄉教師工資待遇水平，重點提高我市經濟欠發達地區和農村教師工資待遇。著力深化教育管理制度改革，實行“陽光收費”、“陽光招生”、“陽光采購”、“陽光招聘”、“陽光選拔”，重點規范學校收費，嚴肅查處教育亂收費行為，確保教育公平、公正、公開。促進各級、各類教育協調快速發展，更好地滿足社會對不同層次、不同類型教育的需求。
全面完成農村中小學危房改造；力爭從2007年起，每年完成150所以上中小學校規范化建設；2008年，全面實施城鄉免費義務教育；2009年，全市普及高中階段教育；力爭到2011年，使縣（區）域內80%以上的義務教育階段學校成為規范化學校，85%以上農村學校接入“惠州教育數碼網”，90%以上農村學校納入“城鄉教育聯動發展計劃”，100%農村小學和教學點納入“巡教制度”覆蓋范圍；2011年前，全面消除城市中小學“大班額”現象，在剔除地區差、物價差的基礎上，基本實現城鄉教師“同工同酬”。
10、努力提高社會保障水平，以完善保障促進社會和諧。建立完善被征地農民基本養老保險制度，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，探索農村養老保障辦法，推進適合農民工特點和城鎮非就業居民醫療保險制度，認真解決早期離開我市國有集體企業人員和回城未參保知青的養老和醫療保障問題，讓他們實現老有所養。繼續完善城鄉最低生活保障制度，逐步提高低保標準，確保實現動態管理下的“應保盡保”。加強對流浪乞討人員的救助管理工作，尤其是對流浪婦女、兒童的救助保護工作。建立健全城鄉住房保障體系，按照“三種模式、三個原則”要求，加大廉租房和經濟適用房的建設供給，力爭實現“三大目標、三個滿意”，即：推進代建制、項目合伙人招標和政府主導建設三種模式，堅持讓中低收入家庭得到實惠，堅持公開、公平、公正，堅持可持續發展原則，實現建設10000套以上的經濟適用房和廉租房，凡是政府出讓10萬平方米以上的商住土地必須拿出10%的土地用于建設經濟適用房和廉租房以及在經濟適用房、廉租房中拿出10%的房源用于安排雙特困戶等“三大目標”，讓購房、租房的群眾滿意、政府滿意、社會滿意等“三個滿意”。加大農村貧困戶危房改造力度和財政補貼，努力解決困難群體住房難問題。全面實施《惠州市優待困難轉業復員退伍軍人、烈軍屬的意見》(惠府辦發〔2007〕17號)，切實保障困難復退軍人和烈軍屬的正常生產生活。推進市、縣（區）、鄉鎮（街道）復退軍人之家（服務中心）、綜合福利院、敬老院建設，積極引導、鼓勵和支持社會力量興辦多種形式的社會福利服務機構。積極推進慈善公益事業的發展，規范市慈善總會的管理和運作，拓寬和創新善款的募集渠道和辦法，合理使用和發放善款，使更多的困難群體得到慈善救助。通過建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內容的社會保障體系，以更加廣泛、更加有力的社會保障促進社會和諧。
從2007年起，進一步鞏固我市城鄉低保實現動態管理下應保盡保的成果，確保把喪失勞動能力和生活來源的城鄉居民全部納入社會救助；全市各類社會福利機構的床位數年增長10%以上。從2008年起，對農村貧困戶危房改造，由市財政每戶補貼5000元；并將廉租住房保障范圍擴大到城鎮低收入住房困難家庭；全市各縣（區）均建立起正常運作的慈善總會。2011年前，基本建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療保障和基本養老保險制度，全市擁有各類社會福利機構130家以上。
11、努力化解矛盾沖突，以利益和諧促進社會和諧。按照建設科學發展“惠民之州”的要求，從惠州黃金發展期、創建全國文明城市和承辦第13屆省運會的需要出發，建立健全群眾利益協調機制，在企業改制、城建拆遷、土地征收等方面切實維護群眾利益，堅決糾正損害群眾利益的行為。進一步完善群眾訴求表達暢通機制，繼續扎實開展“大接訪”活動，全面落實鄉鎮（街道）每周信訪信息報送制度、四級黨委（黨支部）書記研究信訪維穩工作例會制度、群眾信訪事項代理制度、領導下訪登記制度、信訪問題責任倒查追究制度、處理群體性信訪事件預警制度、建立“復員退伍軍人之家”工作制度和黨政領導與轉業復退軍人建立聯系戶制度等八項信訪工作制度，引導群眾依法有序上訪，依法及時解決群眾的合理訴求，努力消除矛盾隱患和不和諧因素。大力推進縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、組“四級矛盾排查調處網絡”建設，不斷提高人民調解員的素質與調解能力，大力宣傳和推廣仲裁法律制度，進一步加強仲裁調解工作力度，做到“四宜四不宜”，即矛盾宜化不宜集、糾紛宜疏不宜堵、上訪宜勸不宜鬧、化解危機宜快不宜慢，努力預防和及時化解各類矛盾糾紛。
力爭從2007年起，群眾矛盾糾紛調解成功率逐年上升5%，信訪投訴案件逐年下降5%。2008年前，全市基層鄉鎮（街道）建立規范運作的維穩綜治工作中心，全市行政村（社區）及千人以上企業建立規范運作的維穩綜治工作站，鄉鎮（街道）以上要成立以黨委書記為組長的矛盾糾紛排查調處工作領導小組，縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、組“四級矛盾排查調處網絡”更加健全；300名員工以上企業建立企業勞動爭議調解委員會。
12、努力建設平安惠州，以社會穩定促進社會和諧。堅持“打防結合、預防為主”的方針，立足惠州實際，健全完善社會面上治安防范網絡、重點場所和要害部位治安防控網絡、社區治安防控網絡、企事業單位內部防范網絡和市、縣（區）、鄉鎮（街道）周邊互動聯防網絡為重點的“五張治安防范網絡”。中心城區、縣城所在地和有條件的中心鎮加快建設社會治安視頻監控系統。緊緊圍繞解決民生問題，以群眾呼聲為第一信號，繼續堅持嚴打方針，建立健全嚴打長效機制，把群眾反映最強烈的“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪、嚴重刑事犯罪作為打擊重點，始終保持對嚴重暴力犯罪和涉黑涉惡犯罪的嚴打高壓態勢，深入開展“掃黑除惡”、“禁毒”等專項斗爭，嚴厲打擊詐騙、“洗錢”、“黃賭毒”、傳銷、制售假冒偽劣產品等違法犯罪活動，實現涉黑涉惡案件下降、嚴重刑事案件下降、“兩搶一盜”案件下降、經濟違法犯罪案件下降和上述案件破案率提高的“四降一高”目標。要進一步解放思想，創造性地開展打擊整治行動，不斷增強人民群眾的安全感。
加強對流動人口和出租屋的服務與管理，引入居住證制度，突出服務功能，創新流動人口和出租屋服務管理模式。不斷加強對治安重點地區和突出治安問題的整治，消除治安隱患。推進警務體制改革和科技強警，加大警力下沉力度。要全面履行安全生產責任制，加強安全生產監管，加強交通安全管理和消防管理，加強對槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品、放射性物品的管理，加強對網絡信息和移動通信不良信息的監控和管理，加大對網吧、娛樂場所的整治和管理力度。加快構建公共安全應急管理體系，提高綜合預防和應對突發公共事件的能力，構建防災減災安全保障體系，提高公共安全保障能力。防范敵對勢力的滲透破壞，深化與“法輪功”等邪教組織的斗爭。通過以上各項措施，努力建設平安惠州。
2007-2011年，努力實現全市命案必破，刑事案件和經濟犯罪案件破案率逐年上升，“兩搶一盜”案件不斷下降；社會治安視頻監控系統和派出所綜合信息系統建設逐年穩步推進，社會治安防控體系逐年完善，群眾安全感逐年增強，爭取至2011年，群眾對社會治安的滿意度達到90%以上。要落實安全生產工作的治本之策，積極推進安全生產經濟政策，加強安全生產基層基礎建設，實施“科技興安”戰略，爭取至2011年基本實現安全生產根本性好轉。
13、努力推進反腐倡廉建設，以風清氣正促進社會和諧。把完善懲防體系作為反腐倡廉建設的重中之重，深入貫徹落實《中共中央關于印發〈建立健全懲防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉的通知》（中發〔2008〕9號），力爭在2012年初步形成具有惠州特色的開放、動態、創新的懲防腐敗體系。以樹立正確的權力觀為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育。充分運用正反典型開展教育，增強教育的針對性和有效性。整合教育資源，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。深入開展面向全黨全社會的廉政文化建設，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。認真落實黨內監督各項制度，完善制約和監督機制，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督，提高監督的有效性。加強對《公務員法》、《行政許可法》、《土地管理法》、《招標投標法》等法律法規執行情況的檢查，重點加強對領導干部落實科學發展觀、執行民主集中制和廉潔自律情況的監督，確保權力正確行使。建立健全監督工作聯席會議制度，發揮黨內、人大、政協、行政、司法和輿論監督的整體合力。推行對地方黨政主要領導干部經濟責任審計工作，加強和改進巡視工作，落實完善“一年一巡視、一年一評議、一年一談話”制度，實現監督工作經常化、制度化。加大對違法違紀行為的查處力度，嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件。深入開展治理商業賄賂專項工作，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、醫藥購銷、國有資產處置以及資源開發等領域貪污賄賂和失職瀆職行為。深入推進干部人事、司法體制、行政審批、財政稅收、投融資體制及國有資產監管方面的改革，加強工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購等要素市場建設，推進治本抓源頭各項工作。通過教育與監督并重、懲治與預防并舉，不斷加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進黨風、政風和社會風氣的根本好轉。
2008年前，建立并完善黨內監督、人大監督、政協監督、行政監督、司法監督、輿論監督、社會監督和服務對象監督等各種監督方式的實施細則；到2011年，教育、制度、監督并重的懲防腐敗體系更加健全，反腐倡廉建設全面推進。
四、保障措施和激勵機制
14、建立健全組織領導體制。按照中央和省委構建和諧社會的要求，結合我市實際，在全市形成黨委、政府統一領導，有關部門各司其職，社會各界廣泛參與的領導體制和工作機制。各級黨委、政府和各部門、各單位要高度重視，切實加強八大難題破解、和諧創建和建設科學發展“惠民之州”工作，把促進社會和諧納入重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入干部考核體系，納入各級財政預算，確保各項目標任務的完成，確保八大難題的逐一破解，確保和諧惠州建設的有效推進。要堅持市縣（區）聯手、條塊結合、由點及面的原則，通過不斷完善工作制度、整合優勢資源、強化溝通協調，形成推進破解八大難題、構建和諧惠州、建設“惠民之州”的整體合力。
15、建立健全考核評價機制。要把破解八大難題、建設和諧惠州戰略任務與創建全國文明城市活動和建設科學發展“惠民之州”有機結合起來，依托文明創建組織、評比、表彰體系，把破解八大難題、建設和諧惠州的任務要求納入到全國文明城市創建和建設科學發展“惠民之州”活動中來，做到并軌運行，整體推進。參照《惠州市縣（區）黨政正職責任考核實施辦法（試行）》、《惠州市市直部門正職責任考核實施辦法（試行）》，將破解八大難題、建設和諧惠州的成效納入到市、縣（區）黨政領導班子和各相關部門主要領導干部工作實績考核評價體系之中，定期進行檢查考核。以群眾滿意、社會和諧作為評判八大難題破解成效的重要標準，建立健全群眾評價和評價結果發布機制，推動各項難題破解工作科學化、制度化和規范化。
16、建立健全督促指導機制。市委、市政府督查辦公室要定期對各縣（區）、各部門貫徹落實本綱要情況進行督查，對督查情況及時進行通報。各級黨委、政府要認真履行協調、指導的職能，通過建立聯席會議制度，定期分析研究，推進八大難題破解工作的開展。通過組織黨代表、人大代表、政協委員視察、市民巡訪團暗訪和新聞媒體輿論監督等方式，促進八大難題破解工作取得實效。積極運用職能部門督查、專業統計機構和新聞媒體調查等方式，使日常檢查督促更加科學、規范。力戒形式主義，不搞勞民傷財的政績工程、形象工程，堅決杜絕各種弄虛作假行為，不斷推動八大難題破解工作與和諧惠州創建活動取得實實在在的成效，全面建設科學發展的“惠民之州”。
五、附 則
17、本《綱要》從發布之日起執行。
18、本《綱要》由惠州市和諧社會建設領導小組負責解釋。
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