惠府〔2015〕108號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《惠州市工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2015～2017年）》業(yè)經(jīng)十一屆98次市政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市經(jīng)濟和信息化局反映。
惠州市人民政府
2015年7月31日
為貫徹落實《廣東省工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》的決策部署，加快推動我市工業(yè)轉型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，結合我市實際，特制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以創(chuàng)新驅動為引領，以制造業(yè)作為工業(yè)轉型升級的主戰(zhàn)場，以新一輪技術改造為主抓手，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮工業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型的主力軍作用，加快我市主導產(chǎn)業(yè)提檔升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，走出一條具有鮮明特色的新型工業(yè)化道路，以工業(yè)轉型升級推動惠州經(jīng)濟轉型升級。
二、基本原則
——市場主導，政府推動。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，推動工業(yè)領域資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。充分發(fā)揮財稅、產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、土地、環(huán)保、知識產(chǎn)權等政策的導向作用，引導生產(chǎn)要素向工業(yè)高端領域集聚。
——創(chuàng)新驅動，科學發(fā)展。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新體系建設，加快科技成果轉化展示平臺建設，增強主動創(chuàng)新意識。充分發(fā)揮信息化在工業(yè)轉型升級中的先導和牽引作用，通過信息化與工業(yè)化深度融合，推動制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化、服務化、綠色化轉變，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。
——調(diào)整存量，優(yōu)化增量。以高新技術和先進適應技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，推動我市工業(yè)向價值鏈高端演進，提升存量工業(yè)發(fā)展水平。推進工業(yè)領域改革創(chuàng)新，著力優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商力度，引進和發(fā)展高端生產(chǎn)力，加快構建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點突破。強化部門協(xié)同配合、市縣聯(lián)動，形成合力，統(tǒng)籌推進。重點在工業(yè)企業(yè)技術改造、創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能制造、綠色循環(huán)等方面，實施五大工程計劃，全力推動工業(yè)轉型升級。
三、總體目標
通過三年的攻堅和努力，我市工業(yè)加速向高端化、智能化、綠色化邁進，綜合實力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，構建具有競爭力的現(xiàn)代工業(yè)體系。
——質量效益進一步提高。到2017年末，規(guī)模以上工業(yè)增加值從2014年的1543億元增加到2017年的2060億元，年均增長10%左右；規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提升到22.5萬元/人左右；高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達4070億元；主要工業(yè)產(chǎn)品基本按照國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質量明顯提升。
——創(chuàng)新能力進一步提升。到2017年末，全社會研究與開發(fā)（R&D）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重從2014年的2.3%提升到2017年的2.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重從2014年的1%提升到2017年的1.3%；高新技術企業(yè)增加到500家。
——工業(yè)結構進一步優(yōu)化。到2017年末，先進制造業(yè)增加值年均增長15%左右，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到63.5%，三年累計提高1.5個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10%，三年累計提高1個百分點。2015年，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達41%，明后兩年完成省下達目標任務；優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到進一步提升，發(fā)展優(yōu)勢和綜合實力顯著增強。
四、重點行動
（一）實施新一輪技術改造，鞏固工業(yè)強基工程。
1. 行動目標。
至2017年末，完成省下達的年度目標任務，三年累計完成工業(yè)投資2235億元，其中，工業(yè)技術改造投資800億元以上，年均增幅20%左右；引導60%以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪技術改造（其中年主營業(yè)務收入超5000萬元的企業(yè)600家）。
2. 重點任務。
——引導企業(yè)擴產(chǎn)增效。優(yōu)化投資結構，鼓勵和支持企業(yè)對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、經(jīng)濟效益優(yōu)的項目增加投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品的技術含量和附加值，提升效益。引導企業(yè)重點投向用地少、消耗低的優(yōu)質技改項目。支持家電家具、紡織服裝、制鞋等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)應用電子商務轉型升級。鼓勵企業(yè)按照國內(nèi)外先進標準對現(xiàn)有產(chǎn)品進行改造提升，加快產(chǎn)品升級換代。（市經(jīng)濟和信息化局、商務局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
——運用信息技術改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，制定《惠州市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》，推動“云計算+制造業(yè)”云服務和“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)設計”等新模式發(fā)展。深化信息技術在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應用。在家電、家具、紡織服裝、建材、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展“兩化”融合專項行動，推動一批傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)與信息技術企業(yè)開展交流對接。（市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、科技局、財政局、商務局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
——加強公共服務平臺建設。支持工業(yè)領域共性技術開發(fā)、研發(fā)設計、質量認證、試驗檢測、電子商務、信息服務、資源綜合利用、人才培訓、第三方中介組織等公共服務平臺建設，推動支持現(xiàn)有公共服務平臺的升級改造。（市經(jīng)濟和信息化局、科技局、財政局、商務局、質監(jiān)局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
——開展技術改造投資動態(tài)監(jiān)測和服務。建立市縣兩級聯(lián)動的企業(yè)技術改造重點項目庫，實施動態(tài)監(jiān)測和精細化管理。每年將省下達的技術改造任務分解到各縣、區(qū)和市直有關部門，監(jiān)督檢查各縣、區(qū)工業(yè)技術改造投資額及增長率、企業(yè)數(shù)等指標。組織政銀企技術改造項目對接活動，向銀行等金融機構推薦優(yōu)質技術改造項目。（市經(jīng)濟和信息化局、統(tǒng)計局、金融工作局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
（二）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新提質工程。
1. 行動目標。
至2017年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構比例達19%；新型研發(fā)機構達到10家；工業(yè)企業(yè)省級以上企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程（技術）研究中心達126家，三年累計增加45家；工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利授權量達620件以上，年均增長10%；工業(yè)企業(yè)PCT（專利國際合作協(xié)定）國際專利申請量達320件以上，年均增長7%；工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位顯著增強，培育一批創(chuàng)新能力、規(guī)模與品牌位居世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)。
2. 重點任務。
——加快創(chuàng)新體系建設。加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，加快國內(nèi)外先進技術的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新和具有技術關聯(lián)性及產(chǎn)業(yè)帶動性的集成創(chuàng)新，著力推動原始創(chuàng)新能力的培育。加快建設新型研發(fā)機構，依托行業(yè)領軍企業(yè)，整合創(chuàng)新資源，推動建設一批產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地。促進企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)新平臺聯(lián)合產(chǎn)業(yè)化需求方建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術，提升集成創(chuàng)新能力。（市科技局、經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、財政局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
——加快新型研發(fā)機構建設。以市場需求為導向，企業(yè)化運作模式，加快建設新型研發(fā)機構。制定促進新型研發(fā)機構發(fā)展的扶持辦法，每年在市科技專項經(jīng)費中，統(tǒng)籌安排新型研發(fā)機構建設資金，以股權投資或無償扶持方式，鼓勵企業(yè)自建或聯(lián)合國內(nèi)外高等院校、科研院所共建新型研發(fā)機構。（市科技局、經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、財政局、國稅局、地稅局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
——加快引進培育科技企業(yè)。加強招商引資工作，通過政策引導、科技孵化、招商選智等方式，加快引進一批科技企業(yè)，推動惠州建設高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。實施高新技術企業(yè)培育工程。結合高新技術企業(yè)培育目標，建立高新技術企業(yè)后備隊伍，落實經(jīng)費資助和所得稅減免政策，鼓勵和支持企業(yè)盡快達到國家高新技術企業(yè)標準。對已獲批準的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)，在各類科技計劃項目中給予重點支持。發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金引導作用，通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式重點支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。（市科技局、經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、財政局、國稅局、地稅局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
——強化大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。實施大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，鼓勵和支持大型企業(yè)建設企業(yè)研究開發(fā)院、省級以上工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業(yè)重點實驗室、省級以上工業(yè)設計中心等研發(fā)機構。健全組織技術研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉化機制，加強產(chǎn)學研用合作。（市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、科技局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
——激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。打造“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全孵化鏈條，完善中小微企業(yè)孵化體系。對科技企業(yè)孵化器實施后補助、創(chuàng)業(yè)投資及信貸風險補償資金制度。發(fā)揮中小微企業(yè)貸款風險補償基金等財政性資金引導作用，支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)技術創(chuàng)新活動。對符合條件的中小微企業(yè)實施科技創(chuàng)新后補助制度，引導中小微企業(yè)向高校、科研院所等機構購買技術服務以及開展產(chǎn)學研合作活動。（市科技局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、金融工作局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
——搭建科技成果轉化展示平臺。將“云博會”培育成為惠州的“城市名片”和創(chuàng)新資源聚集的重要載體，成為云計算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的風向標。支持科技企業(yè)參加“高交會”、“海博會”、“國際合作周”等科技成果大型博覽會。通過舉辦“惠貨全國行”、“惠貨全球行”等經(jīng)貿(mào)活動，鼓勵企業(yè)“走出去”，開拓國內(nèi)外新興市場。完善科技成果評價和激勵機制，支持和引導高校、科研機構及科技人員積極參與企業(yè)技術研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化工作。推動北斗裝備制造和應用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織快速發(fā)展，為工業(yè)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)制造、系統(tǒng)集成和運營服務等方面創(chuàng)建更多對接平臺。（市經(jīng)濟和信息化局、教育局、科技局、商務局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
——推進品牌建設。深入實施名牌帶動戰(zhàn)略，修改完善《惠州市名牌名優(yōu)產(chǎn)品和馳名著名知名商標獎勵辦法》，引導品牌企業(yè)加快科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷豐富品牌內(nèi)涵，提升品牌無形資產(chǎn)價值，增強品牌的知名度、美譽度和誠信度，擴大品牌產(chǎn)品市場占有率。繼續(xù)推進區(qū)域品牌建設，重點推動大亞灣開發(fā)區(qū)的新型化工材料、仲愷高新區(qū)的電子信息、惠東縣的女鞋、惠城區(qū)的男裝和絲光棉、博羅縣的休閑服裝產(chǎn)業(yè)等區(qū)域品牌建設。（市經(jīng)濟和信息化局、財政局、工商局、質監(jiān)局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
（三）加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚工程。
1. 行動目標。
到2017年末，全市省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超8000億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達70%以上，其中，產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)（含博羅縣產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)）2015年完成新增工業(yè)固定資產(chǎn)投資51億元，明后兩年，新增工業(yè)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值指標完成省下達的年度目標任務；電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4500億元，年均增長10%；建成大型石化產(chǎn)業(yè)集群，形成2200萬噸煉油、195萬噸乙烯的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2500億元；骨干企業(yè)進一步做大做強，全市年主營業(yè)務收入超100億元工業(yè)企業(yè)10家，50—100億元工業(yè)企業(yè)8家；中小微企業(yè)發(fā)展活力進一步增強。
2. 重點任務。
——做大做強兩大支柱產(chǎn)業(yè)。全力打造國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地，圍繞發(fā)展壯大“移動互聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、LED、汽車電子”等四大電子信息產(chǎn)業(yè)群，積極推進信利AMOLED一期、TCL“10+
——推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴園增效。充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟（高新技術產(chǎn)業(yè)）開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)發(fā)展集中區(qū)引導作用，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚。推動惠東、龍門兩縣全面整合園區(qū)資源，輻射帶動園區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊符合發(fā)展工業(yè)項目的用地納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。推動博羅縣東西部產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)依托惠州產(chǎn)業(yè)園享受省級產(chǎn)業(yè)轉移園相關政策。加快企業(yè)“退城進園”步伐，鼓勵企業(yè)實施異地搬遷改造、兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局）
——開展定向招商。圍繞電子信息、石油化工等產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立重點招商項目儲備庫，主動招商，精準招商，重點引進一批帶動性強的先進制造龍頭項目和一批“高、精、專”產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，形成較完整的先進制造產(chǎn)業(yè)配套體系。充分利用展銷會、“中博會”、“云博會”等專業(yè)展會，組織園區(qū)開展投資推介活動，瞄準大型骨干企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)主動招商，做到抓大不放小，引進一批優(yōu)質項目落戶園區(qū)。（各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市經(jīng)濟和信息化局、商務局）
（四）實施兩化有機融合，推進制造業(yè)智能化工程。
1. 行動目標。
到2017年末，推動我市納入省級以上兩化融合貫標試點示范企業(yè)6家；先進裝備制造業(yè)企業(yè)達到180家以上；培育建設1個廣東省智能制造示范基地；年產(chǎn)值超億元智能制造骨干企業(yè)3家；三年累計推動50家以上工業(yè)企業(yè)開展“機器換人”改造，制造業(yè)智能化水平明顯提升。
2. 重點任務。
——省市聯(lián)手推動建設智能裝備制造示范基地。根據(jù)我市現(xiàn)有智能制造產(chǎn)業(yè)基礎、技術支撐、人力資源等條件和潛在優(yōu)勢，圍繞我市紡織服裝、電子信息、汽車零部件制造、家電家具等產(chǎn)業(yè)智能化改造，重點在工業(yè)機器人、智能專用裝備、數(shù)控系統(tǒng)加工設備、系統(tǒng)集成應用服務等領域培育建設智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，將符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)推薦列入“省智能制造示范基地”。（市經(jīng)濟和信息化局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
——實施“機器換人”計劃。圍繞“中國制造
——推動制造業(yè)向智能化轉變。大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，適時編制《惠州市智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。鼓勵企業(yè)使用柔性自動化生產(chǎn)裝配線、大型控制系統(tǒng)、數(shù)控機床等自動化、網(wǎng)絡化、智能化制造設備，推廣應用新型傳感、嵌入式控制系統(tǒng)、系統(tǒng)協(xié)同技術等智能化制造技術，普及設計過程智能化、制造過程智能化和制造裝備智能化。（市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
——加快“惠州工業(yè)云”平臺建設。依托信息技術，建設“惠州工業(yè)云”平臺，以“云”的載體推進對工業(yè)企業(yè)的精細化管理，提高企業(yè)轉型升級服務水平。建立“政策云”，落實國家、省和市有關減輕企業(yè)負擔、扶持實體經(jīng)濟、推動技術改造等各項政策措施，形成引導支持工業(yè)轉型升級的政策“組合拳”；建立“監(jiān)測云”，加強對我市工業(yè)經(jīng)濟指標、技術改造、“小升規(guī)”、大型骨干企業(yè)、企業(yè)能耗數(shù)據(jù)等動態(tài)監(jiān)測，開展大數(shù)據(jù)收集、分析和運用，提升行政決策、指導、服務水平。建立“項目云”，明確產(chǎn)業(yè)鏈招商需求目錄、產(chǎn)業(yè)政策引導目錄及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實施主動招商、精準招商，及時掌握項目落地和實施情況。（市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、科技局、商務局、統(tǒng)計局、工商局，惠州供電局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
（五）推進工業(yè)綠色發(fā)展，打造綠色低碳工程。
1. 行動目標。
至2017年末，完成省下達的電機能效提升累計達45萬千瓦；完成3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）循環(huán)化改造；推動65家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。節(jié)能降耗、淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在省下達的目標范圍內(nèi)。
2. 重點任務。
——扎實推進工業(yè)節(jié)能。嚴格落實節(jié)能目標責任問責制度，定期發(fā)布節(jié)能目標完成情況。按期完成電機能效提升和注塑機節(jié)能改造任務。引導工業(yè)企業(yè)積極采用適用的節(jié)能技術（工藝），不斷提高企業(yè)的能源利用效率。加快推進重點用能單位企業(yè)能源管理中心平臺建設和企業(yè)能源管理體系建設，組織重點行業(yè)企業(yè)開展能效對標活動。（市經(jīng)濟和信息化局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
——推進園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）開展循環(huán)化改造，提高資源利用率。推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，著力推進鋼鐵、建材、化工、石化等大氣污染防治重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)深化粵港清潔生產(chǎn)合作，逐步擴大“粵港清潔生產(chǎn)伙伴”標志企業(yè)規(guī)模。（市經(jīng)濟和信息化局、科技局、環(huán)保局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
——大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新型環(huán)境監(jiān)測與防護設備、清潔能源、清潔生產(chǎn)新技術及其設備、“三廢”處理與資源再生利用技術與設備、可完全降解材料等環(huán)保高新技術產(chǎn)業(yè)。推薦認定一批資源綜合利用企業(yè)。推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術、新設備（產(chǎn)品）。（市經(jīng)濟和信息化局、財政局、環(huán)保局、商務局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
——加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。完善落后和過剩產(chǎn)能市場化退出機制，強化能耗、環(huán)保、質量、安全等約束機制，綜合運用差別電價、補助資金、準入條件、行業(yè)標準等政策措施，促進落后和過剩產(chǎn)能加快退出。（市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、財政局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
——深化工業(yè)污染源治理。加強重點工業(yè)行業(yè)污染減排，強化電廠、水泥等重點行業(yè)的脫硫脫硝運行管理。全面推動工業(yè)鍋爐污染整治，完成規(guī)定的治理任務。制定實施全市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃，積極推行工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。完成石油煉制和化工等重點行業(yè)有機廢氣排放的綜合治理。（市環(huán)保局、發(fā)展改革局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
五、保障措施
（一）深化工業(yè)領域改革。深化行政審批制度改革，落實取消行政審批項目，簡化審批流程，縮短審批時限。深化企業(yè)投資管理體制改革，制定實施企業(yè)投資負面清單、審批程序標準化清單和政府監(jiān)督管理清單，落實企業(yè)投資自主權，促進民間資本投入工業(yè)領域。支持工業(yè)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國資委，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
（二）優(yōu)化工業(yè)轉型升級發(fā)展環(huán)境。深入開展企業(yè)服務月活動，創(chuàng)新服務方式，轉變服務理念。大力提升黨政相關部門服務經(jīng)濟轉型升級的能力和效率，進一步規(guī)范涉企收費和行政執(zhí)法行為，切實減輕企業(yè)負擔。推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，進一步發(fā)揮其在加強行業(yè)協(xié)調(diào)和自律、遏制惡性競爭、維護企業(yè)合法權益、提供優(yōu)質便利服務、促進工業(yè)轉型升級等方面的積極作用。整合公共服務資源，完善信息技術服務體系，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，指導企業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督促進作用，形成全社會支持工業(yè)加快轉型升級的良好氛圍。（市委宣傳部，市經(jīng)濟和信息化局、民政局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
（三）發(fā)揮財政資金導向作用。2015~2017年，市、縣財政投入總量不少于30億元（市、縣兩級財政3年各投入不少于15億元），支持科技創(chuàng)新。市財政每年統(tǒng)籌安排1億元，并落實技術改造事后獎補政策，支持工業(yè)企業(yè)技術改造。用足用好國家、省有關支持工業(yè)企業(yè)轉型升級的優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭取國家、省更多專項資金扶持，撬動更多社會資本投入工業(yè)轉型升級攻堅行動。（市財政局、經(jīng)濟和信息化局、科技局、商務局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
（四）加強金融信貸支持。通過政府與金融機構的溝通協(xié)調(diào)機制，加強銀企項目對接。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)針對工業(yè)企業(yè)技術改造的信貸新品種，引導銀行主動讓利。在惠州市中小微企業(yè)貸款風險補償基金中重點支持中小微企業(yè)開展技術改造貸款風險補償，增強中小微企業(yè)融資能力。鼓勵引導民間資本設立股權基金、產(chǎn)業(yè)基金等，為工業(yè)轉型升級、科技成果轉化和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融服務。（市金融工作局、中國人民銀行惠州中心支行、惠州銀監(jiān)分局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
（五）強化工業(yè)人才支撐。深入實施“人才雙高計劃”等重大人才計劃，落實“天鵝計劃”等優(yōu)惠政策。加
六、工作要求
（一）加強組織領導。市經(jīng)濟和信息化局牽頭建立實施工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進行動計劃的實施，市各有關部門按職責分工，加強配合。各縣、區(qū)要建立相應的協(xié)調(diào)工作機制，加強工作統(tǒng)籌。
（二）分解目標任務。根據(jù)省下達我市工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)2015年的年度相關重點指標逐項分解落實到各縣、區(qū)（附件2）。2016年、2017年的年度重點指標由市經(jīng)濟和信息化局會同有關部門，于當年3月底前分解落實至各縣、區(qū)。各縣、區(qū)要結合實際制定實施方案，將各項目標任務進一步細化分解，確保落實到位。
（三）強化工作督導。市政府定期組織對各縣、區(qū)落實行動計劃的情況開展專項督查和指導，對推進工作較好的縣區(qū)予以通報表揚，對工作推進不力的縣區(qū)領導進行約談。
附件 1. 工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動目標總表
附件下載：惠府（2015）108號附件.doc
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