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惠州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門

惠州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升

行動計劃的通知

惠府辦〔2023〕11號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　市教育局、發(fā)展改革局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局、殘聯(lián)《惠州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

　　惠州市人民政府辦公室    

　　2023年3月23日       

惠州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升

行動計劃

市教育局  市發(fā)展改革局  市民政局  市財政局

市人力資源社會保障局  市衛(wèi)生健康局  市殘聯(lián)

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（粵府辦〔2022〕20號）精神，切實保障殘疾人受教育權(quán)利，促進特殊教育事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

　　一、目標任務(wù)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標，加快健全特殊教育體系，完善特殊教育保障機制，提高特殊教育質(zhì)量，促進殘疾兒童青少年實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立。

　　普及程度顯著提高。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到97%，持證殘疾幼兒學(xué)前三年入園率達到90%以上，高中教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)機會明顯增加。

　　教育質(zhì)量全面提升。課程教材體系進一步完善，教育模式更加多樣，課程教學(xué)改革不斷深化，特殊教育質(zhì)量評價制度基本建立。全面推進融合教育，普通教育、職業(yè)教育和醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進一步融合。

　　保障機制進一步完善。特殊教育教師隊伍建設(shè)進一步加強，專業(yè)水平進一步提升，辦學(xué)條件進一步改善，積極推動殘疾學(xué)生15年免費教育。

　　二、健全特殊教育體系

　　（一）持續(xù)提升殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。堅持“全覆蓋、零拒絕”原則，鞏固完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補充的安置模式，確保“應(yīng)入盡入”，適宜安排每一名殘疾兒童。建立健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動機制，完善信息上報、入學(xué)評估與轉(zhuǎn)介安置工作機制。根據(jù)工作實際完善修訂《惠州市殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)評估及轉(zhuǎn)介安置工作實施方案》，按照“篩查—建檔—評估—轉(zhuǎn)介—安置—一人一案”規(guī)范優(yōu)化殘疾兒童少年入學(xué)評估與轉(zhuǎn)介安置流程。建立健全學(xué)校隨班就讀工作長效機制，要落實普通學(xué)校隨班就讀主體責(zé)任，優(yōu)先安置適齡殘疾兒童青少年到居住地義務(wù)教育學(xué)校隨班就讀，確保適齡殘疾兒童少年應(yīng)隨盡隨、就近就便入學(xué)，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和資源教師及專業(yè)人員，提高資源教室使用效率和運作質(zhì)量，落實教育教學(xué)特殊關(guān)愛要求，為適齡殘疾兒童入學(xué)后開展個別輔導(dǎo)、心理咨詢、康復(fù)訓(xùn)練等提供便利條件，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨。建立送教上門動態(tài)評估機制，切實提高送教上門服務(wù)質(zhì)量，合理控制送教上門安置學(xué)生人數(shù)和比例，到2025年，將義務(wù)教育階段接受送教服務(wù)的殘疾兒童比例控制到適齡殘疾學(xué)生總數(shù)的10%以內(nèi)。嚴格落實“控輟保學(xué)”要求，確保殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育。（責(zé)任單位：市教育局、民政局，市殘聯(lián)。排名第一位為牽頭單位，下同）

　　（二）大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。提高學(xué)前兒童入學(xué)率，鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，重點支持惠州市特殊學(xué)校增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，發(fā)展學(xué)前教育。開展“隨班就讀示范園行動”，對招收學(xué)前殘疾兒童入讀的幼兒園給予政策支持和經(jīng)費補助。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，重點支持惠州市特殊學(xué)校增設(shè)職教部，開展殘疾學(xué)生的職高教育；各縣（區(qū)）有條件的特殊教育學(xué)校應(yīng)舉辦殘疾人高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）通過隨班就讀和特教班等形式擴大招收殘疾學(xué)生規(guī)模。支持有條件的高職院校招收殘疾學(xué)生，支持有條件的高中階段學(xué)校與高職院校聯(lián)合舉辦殘疾人大專班。（責(zé)任單位：市教育局、民政局、人力資源社會保障局，市殘聯(lián)）

　　（三）逐步擴展特殊教育服務(wù)對象。各縣（區(qū)）應(yīng)將學(xué)習(xí)障礙、情緒與行為障礙等特殊教育需要兒童納入特殊教育服務(wù)范圍，參照隨班就讀學(xué)生標準提供各類支持資源，通過巡回指導(dǎo)等形式提供融合教育支持。合理布局孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校，支持市、縣（區(qū)）特殊教育學(xué)校試點增設(shè)孤獨癥兒童特殊教育班、多重障礙班，重點支持惠州市特殊學(xué)校增設(shè)孤獨癥兒童特殊教育班、多重障礙班，開展多重障礙教育。加強孤獨癥兒童教育研究，積極開發(fā)孤獨癥兒童教育教學(xué)資源，努力滿足其就學(xué)需求。逐步建立助教陪讀制度，為特殊教育需要兒童接受高質(zhì)量教育提供專業(yè)支持。（責(zé)任單位：市教育局，市殘聯(lián)）

　　三、推進融合教育發(fā)展

　　（四）加強普通教育與特殊教育雙向融合。鼓勵和支持特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校、幼兒園開展集團化辦學(xué)，把普特融合辦學(xué)納入集團化辦學(xué)試點與實驗，探索適宜有效的融合教育模式。把縣（區(qū)）級特殊教育學(xué)校全部納入本地普通教育集團化辦學(xué)機制，并與一所以上隨班就讀普通教育學(xué)校結(jié)成協(xié)作共建關(guān)系。創(chuàng)設(shè)惠州市特殊教育學(xué)校集團化辦學(xué)模式，組建惠州市融合教育發(fā)展聯(lián)盟。大力推動特殊教育學(xué)校向特殊教育資源（指導(dǎo)）中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托隨班就讀示范學(xué)校建設(shè)融合教育資源中心。充分發(fā)揮資源教室功能，開展特殊教育咨詢、測查、評估、建檔等工作，開展學(xué)科知識輔導(dǎo)、生活輔導(dǎo)、社會適應(yīng)性訓(xùn)練和康復(fù)訓(xùn)練等活動。依托特殊教育資源中心建立多層級、網(wǎng)格化隨班就讀巡回指導(dǎo)機制，各級特殊教育資源中心加強隨班就讀研究工作，提高隨班就讀質(zhì)量。加強普特校際資源共享，深化融合教育師資聯(lián)合培訓(xùn)、教育教學(xué)改革與教研科研協(xié)作。鼓勵各縣（區(qū)）建立隨班就讀示范校，各縣（區(qū)）要為特殊教育學(xué)校就近指定一所或多所普通學(xué)校建立融合教育交流機制，開展隨班就讀結(jié)對子工作，加強校際融合教育資源共享與整合。各縣（區(qū)）根據(jù)工作實際在普通中小學(xué)學(xué)校設(shè)立特教班，探索特教班工作模式。通過政府購買服務(wù)，支持普通學(xué)校開展融合教育工作，為隨班就讀的殘疾兒童少年提供特殊教育支持服務(wù)。持續(xù)推進隨班就讀示范區(qū)、示范校（園）項目建設(shè)。加強融合教育教研，惠州市特殊教育資源中心每年開展一次全市“融合教育研討”活動。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。（責(zé)任單位：市教育局，市殘聯(lián)）

　　（五）推動職業(yè)教育與特殊教育相互融通。支持有條件的特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校合理設(shè)置適合殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點和市場需求的專業(yè)。依托中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）和高職院校設(shè)置職業(yè)教育融合資源中心，加強特殊職業(yè)教育課程建設(shè)和教學(xué)資源開發(fā)。推進殘疾人職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)，招收殘疾學(xué)生的職業(yè)院校應(yīng)實施無障礙環(huán)境改造。利用現(xiàn)有職業(yè)教育實訓(xùn)基地資源，建設(shè)特殊教育資源教室。鼓勵高職院校與特殊教育學(xué)校職教部探索“三二分段”培養(yǎng)模式。加強殘疾學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與援助，探索開展面向殘疾學(xué)生“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，積極幫助畢業(yè)生實現(xiàn)充分就業(yè)。（責(zé)任單位：市教育局、人力資源社會保障局，市殘聯(lián)）

　　（六）促進醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。建立政府主導(dǎo)下的教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動機制，建立跨部門共享的殘疾兒童少年信息平臺，構(gòu)建殘疾兒童少年協(xié)同服務(wù)和動態(tài)追蹤機制。落實“輔助器具進校園工程”，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童少年免費提供輔助器具適配與相關(guān)服務(wù)。開展7—17歲殘疾兒童少年“送康服務(wù)”，為殘疾兒童少年接受教育打好基礎(chǔ)。建設(shè)廣覆蓋、多層次的數(shù)字化特殊教育課程與教學(xué)資源平臺，實現(xiàn)課程教學(xué)資源共享。充分滿足殘疾學(xué)生的個性化教育需求，為殘疾兒童少年建立個人終身電子學(xué)習(xí)檔案。推進特殊教育“智慧校園”和“智慧課堂”建設(shè)，把教育信息化應(yīng)用納入特殊教育示范區(qū)和示范校遴選條件與建設(shè)要求。推動全市特殊教育數(shù)據(jù)共享化，建立全市融合教育信息平臺。（責(zé)任單位：市教育局、民政局、衛(wèi)生健康局，市殘聯(lián)）

　　四、不斷完善特殊教育保障機制

　　（七）加大財政教育投入力度。要把特殊教育納入發(fā)展規(guī)劃，加大特殊教育經(jīng)費投入力度。市、縣落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌使用省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎補資金、特殊教育補助中央資金等上級轉(zhuǎn)移支付資金和本級資金，支持新建、改建和擴建特殊教育學(xué)校，確保全面達到標準化建設(shè)要求。進一步提高義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費標準，并向?qū)W前和高中階段兩頭延伸。到2025年，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的縣（區(qū)）可適當(dāng)提高補助水平，學(xué)前和高中階段特殊教育生均撥款制度進一步健全。進一步提高特殊教育教師工資待遇，認真落實國家和省關(guān)于特殊教育教師工資待遇傾斜政策，結(jié)合實際適當(dāng)核增績效工資總量，保障特殊教育教師按政策享受相關(guān)待遇、津貼補貼等。（責(zé)任單位：市財政局、教育局、人力資源社會保障局）

　　（八）保障特殊教育學(xué)位供給。支持有條件的縣（區(qū)）建設(shè)從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的15年特殊教育學(xué)校。支持大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)建設(shè)標準化特殊教育學(xué)校。鼓勵支持20萬人口以上的縣（區(qū)）建有1所專門的殘疾兒童學(xué)前教育機構(gòu)，推動隨班就讀和送教上門特殊學(xué)生人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立特教班，鼓勵在九年一貫制學(xué)校或寄宿制學(xué)校設(shè)立特教班。經(jīng)報當(dāng)?shù)亟逃姓块T審批，兒童福利機構(gòu)可以開展特殊教育辦學(xué)，并納入公用經(jīng)費保障。鼓勵社會力量興辦特殊教育學(xué)校，強化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極支持鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學(xué)。（責(zé)任單位：市教育局、發(fā)展改革局、民政局，市殘聯(lián)）

　　（九）改善特殊教育辦學(xué)條件。依托現(xiàn)有特殊教育資源，健全市、縣、校三級特殊教育資源（指導(dǎo)）中心體系，依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源（指導(dǎo)）中心全覆蓋，完善各級特殊教育資源中心硬件建設(shè)，建立健全特殊教育資源中心運作機制。招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校全面建成資源教室，足額配備專職資源教師。招收殘疾學(xué)生不足5人的，由縣（區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃資源教室布局，確保覆蓋到片區(qū)內(nèi)所有隨班就讀的殘疾學(xué)生。推動各特殊教育資源（指導(dǎo)）中心加強人員隊伍建設(shè)，各級特殊教育資源（指導(dǎo)）中心依托現(xiàn)有資源配備專兼職人員。持續(xù)推進特殊教育學(xué)校標準化建設(shè)，加強普通學(xué)校“無障礙校園”建設(shè)。開展“組團式幫扶”，通過市縣組團、學(xué)校結(jié)對和教科研拉動等措施，著力提升特殊教育發(fā)展水平。（責(zé)任單位：市教育局、發(fā)展改革局）

　　（十）優(yōu)化特殊教育師資隊伍。嚴格落實特殊教育學(xué)校教職員編制標準，為特殊教育學(xué)校、特教班配齊配足教職工，加強特殊教育資源（指導(dǎo)）中心巡回指導(dǎo)教師、康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備，為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專兼職資源教師，建立專職資源教師縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機制。兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)等機構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵范圍。搭建特殊教育教師交流與展示平臺，開展優(yōu)秀特殊教育教師、融合教育教師教育教學(xué)事跡表彰活動。組織開展特殊教育學(xué)校、有特教班（部）和殘疾學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校的校長、教師全員分級分類培訓(xùn)。加快特殊教育骨干教師培養(yǎng)，建設(shè)形成市、縣（區(qū)）、校三級特殊教育骨干教師梯隊，重點提升普通學(xué)校專職特教教師、巡回指導(dǎo)教師、資源教師、特教班教師和相關(guān)教輔人員專業(yè)水平與實踐能力。（責(zé)任單位：市教育局、民政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局，市殘聯(lián)）

　　（十一）提升特殊教育課程與教學(xué)質(zhì)量。落實三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置方案和課程標準要求，推進特殊教育學(xué)校國家課程校本化實施。探索開發(fā)特色化特殊教育地方課程，鼓勵學(xué)校開展校本課程與教學(xué)資源建設(shè)，構(gòu)建校本特色課程體系，組織申報精品課程和優(yōu)質(zhì)教育資源，培育一批課程創(chuàng)新共同體，打造一批優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫。推動普通教育學(xué)校調(diào)整課程與教學(xué)安排，為隨班就讀學(xué)生提供適宜的學(xué)習(xí)資源。市教研機構(gòu)配備1名以上專職特殊教育教研員，縣級教研機構(gòu)配備1名以上專職特殊教育教研員，建立健全特約教研員制度。建立市、縣、校三級聯(lián)動特殊教育教研工作機制，完善區(qū)域教研和校本教研，實行教學(xué)視導(dǎo)、教學(xué)調(diào)研和教研員聯(lián)系學(xué)校制度。加強特殊教育教科研隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高特殊教育教研員教育教學(xué)研究水平與課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。開展特殊教育、融合教育教師技能系列比賽，每年開展特殊教育、融合教育教學(xué)研討活動。（責(zé)任單位：市教育局）

　　（十二）開展特殊教育質(zhì)量監(jiān)測與評價。堅持立德樹人根本任務(wù)，探索構(gòu)建市、縣、校三級特殊教育質(zhì)量監(jiān)測體系，開展市縣特殊教育質(zhì)量監(jiān)測工作試點，在質(zhì)量監(jiān)測指標體系中納入過程性評價和增值性評價內(nèi)容，把質(zhì)量監(jiān)測、教育評價與質(zhì)量提升相結(jié)合，定期反饋質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，形成特殊教育質(zhì)量評估意見與改進建議。積極研制特殊教育學(xué)校、隨班就讀和送教上門質(zhì)量測評辦法，進一步保障特殊教育和送教服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市教育局）

　　五、組織實施

　　（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實各級政府責(zé)任，高度重視特殊教育提升發(fā)展工作。把特殊教育納入重要議事日程。各縣（區(qū)）本著“特教特辦、重點扶持”的原則，加大統(tǒng)籌力度，傾斜配置相關(guān)資源，確保各項目標任務(wù)落到實處，于2023年6月15前出臺“十四五”特殊教育提升行動計劃，并將行動計劃報送至惠州市教育局。

　　（十四）健全工作機制。完善多方協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進機制，明確教育、發(fā)改、民政、財政、人社、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門的職責(zé)，形成工作合力。加強市級統(tǒng)籌，落實縣級主體責(zé)任，加大對欠發(fā)達地區(qū)和特殊教育薄弱地區(qū)的支持力度。建立健全學(xué)校與科研、醫(yī)療、康復(fù)等機構(gòu)協(xié)同專業(yè)支撐工作機制。動員社會各界采用多種形式扶殘助學(xué)，并提供志愿服務(wù)。

　　（十五）強化督導(dǎo)評估。強化特殊教育常態(tài)化督導(dǎo)與評估，把特殊教育發(fā)展作為必檢內(nèi)容，納入縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣督導(dǎo)評估和市縣級政府履行教育職責(zé)評價中。市適時對各縣（區(qū)）特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施情況進行檢查、監(jiān)測和評估。

　　（十六）廣泛宣傳引導(dǎo)。動員社會各界，加強特殊教育宣傳。大力宣傳普及特殊教育知識和方法，為普通學(xué)校和家長提供科學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)咨詢服務(wù)。廣泛宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾兒童青少年成長和終身發(fā)展的重要作用，在全社會營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。