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HFGS—2016—11

惠府辦〔2016〕18號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件評估辦法》已經(jīng)十一屆153次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

惠州市人民政府辦公室   

2016年10月7日     

惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件評估辦法

第一條  為加強對我市行政機關(guān)規(guī)范性文件實施效果的評估，保障行政機關(guān)規(guī)范性文件的合法性、合理性、時效性，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第93號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政機關(guān)規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）包括市政府（含市政府辦公室）發(fā)布的規(guī)范性文件和市政府組成部門、直屬機構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱市直部門）發(fā)布的規(guī)范性文件。

本辦法所稱行政機關(guān)規(guī)范性文件評估是指規(guī)范性文件發(fā)布實施一定時間后，根據(jù)規(guī)范性文件制定目的及經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照一定的標準和程序?qū)σ?guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容的合法性、合理性、可操作性及其實施效果、存在問題、影響因素等進行全面跟蹤調(diào)查、分析評價后提出評估意見，并以此作為確定該規(guī)范性文件保留、修改、廢止或宣布失效的重要依據(jù)的制度。

第三條  市政府和市直部門發(fā)布的規(guī)范性文件的評估工作，適用本辦法。

第四條  規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)加強對規(guī)范性文件評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并提供必要的人員和經(jīng)費保障。

第五條  規(guī)范性文件評估工作應(yīng)遵循合法、公正、公開、公眾參與的原則，建立科學、規(guī)范的評估標準。

第六條  市政府規(guī)范性文件評估工作，由市政府規(guī)范性文件原起草單位或主要實施單位負責。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局或直接涉及公民、個人和其他組織切身利益的市政府規(guī)范性文件，可以由市政府組織評估，具體由市政府法制機構(gòu)會同有關(guān)部門負責。

市直部門規(guī)范性文件評估工作由發(fā)布單位負責。

市政府法制機構(gòu)、市政府規(guī)范性文件原起草單位或主要實施單位和部門規(guī)范性文件發(fā)布單位等是具體負責實施市政府或市直部門規(guī)范性文件評估工作的單位（以下統(tǒng)稱為評估機關(guān)）。

市政府法制機構(gòu)負責規(guī)范性文件評估工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第七條  與規(guī)范性文件實施有關(guān)的市直部門和單位應(yīng)按照評估機關(guān)的要求，提供與規(guī)范性文件實施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好規(guī)范性文件評估工作。

第八條  市直有關(guān)部門應(yīng)當在日常管理工作中通過各種途徑和方式收集有關(guān)規(guī)范性文件制定、執(zhí)行、社會反響、存在問題等方面的信息資料，并進行分類整理，建立健全評估信息收集制度，為開展規(guī)范性文件評估工作積累資料。

第九條  評估機關(guān)在評估專業(yè)性較強的市政府規(guī)范性文件時，可以按有關(guān)規(guī)定將規(guī)范性文件評估的部分事項或全部事項委托給高等院校、科研機構(gòu)、社會團體、中介機構(gòu)（以下統(tǒng)稱受委托評估單位）進行評估。

第十條  評估機關(guān)應(yīng)當指導(dǎo)、監(jiān)督受委托評估單位開展規(guī)范性文件評估工作。受委托評估單位在委托范圍內(nèi)，以評估機關(guān)名義開展評估，不得將評估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個人。

受委托評估單位應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有熟悉制定規(guī)范性文件、行政事務(wù)和掌握評估方法技術(shù)的人員；

（二）相關(guān)人員參與評估的時間能夠得到保障；

（三）具備開展評估工作的必要設(shè)備、設(shè)施及相應(yīng)的評估技術(shù)條件。

第十一條  開展規(guī)范性文件評估工作應(yīng)當全面調(diào)查了解相關(guān)規(guī)范性文件的實施情況，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，運用科學的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料，客觀全面地作出評估。

評估機關(guān)、受委托評估單位不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論，不得按照評估機關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。

第十二條  參加規(guī)范性文件評估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。

第十三條  開展規(guī)范性文件評估工作應(yīng)當依法保障公民、法人和其他組織參與規(guī)范性文件評估的權(quán)利。

公民、法人和其他組織可以通過信函、電報、傳真和電子郵件、網(wǎng)絡(luò)等方式，向評估機關(guān)提出意見和建議。

第十四條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當進行評估：

（一）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等進行了修改的；

（二）市人大及其常委會、政協(xié)或司法機關(guān)建議進行評估的；

（三）人大代表議案、政協(xié)委員提案或其他公民、法人、組織提出較多意見或建議的；

（四）規(guī)范性文件的有效期屆滿的；

（五）沒有標明有效期的規(guī)范性文件實施滿3年的；

（六）市政府法制機構(gòu)認為有必要進行評估的；

（七）其他需要進行評估的情形。

第十五條  標明有效期的規(guī)范性文件，應(yīng)在有效期屆滿前6個月組織評估；沒有標明有效期的規(guī)范性文件應(yīng)在實施滿3年前6個月組織評估；屬本辦法第十四條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（六）項規(guī)定情形的，適時組織評估。

第十六條  規(guī)范性文件評估主要依據(jù)以下標準進行：

（一）合法性標準。即規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省的政策規(guī)定相一致。

（二）合理性標準。即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；行政權(quán)力與責任是否相當，公民權(quán)利與義務(wù)是否一致；懲處與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度是否相當；是否采用對行政相對人權(quán)益損害最小的方式實現(xiàn)規(guī)范性文件的制定目的。

（三）協(xié)調(diào)性標準。即市政府發(fā)布的規(guī)范性文件相互之間、市直部門發(fā)布的規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協(xié)調(diào)、銜接，要求建立的制度是否完備。

（四）可操作性標準。即各項制度是否具體可行；能否解決行政管理中的具體問題；規(guī)定的措施是否高效、便民；程序是否正當、簡便，易于操作。

（五）規(guī)范性標準。即制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密，用語是否準確，條文表述是否規(guī)范，是否影響到文件的正確、有效實施。

（六）實效性標準。即規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)制定的預(yù)期目的；是否有利于促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展；社會各界對該規(guī)范性文件評價和反映如何；實施過程中是否存在問題。

第十七條  規(guī)范性文件評估可以采用文獻研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或論證會、專家咨詢、案卷評查、相關(guān)規(guī)范性文件制定比較分析等多種方法進行。

第十八條  規(guī)范性文件評估工作包括評估準備階段、評估實施階段和評估結(jié)論形成階段。

第十九條  規(guī)范性文件評估工作的準備階段主要開展以下工作：

（一）成立評估小組。評估小組由評估機關(guān)和與規(guī)范性文件實施有關(guān)的單位相關(guān)人員組成，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、法律顧問、其他相關(guān)專業(yè)人士、民主黨派人士和群眾代表參加。

（二）制訂評估方案。評估方案主要內(nèi)容應(yīng)包括評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準與方法、評估步驟與時間安排、組織保障等。

（三）制訂評估調(diào)查提綱，設(shè)計評估調(diào)查問卷。

（四）其他評估準備工作。

第二十條  受委托評估單位開展規(guī)范性文件評估工作，其成立的評估小組和制訂的評估方案應(yīng)當經(jīng)委托機關(guān)審核同意。

第二十一條  規(guī)范性文件評估工作的實施階段主要開展以下工作：

（一）通過各種形式收集規(guī)范性文件實施前后的信息，歸納基本情況；

（二）對收集的信息資料進行分析，并得出初步結(jié)論。

第二十二條  規(guī)范性文件評估工作的結(jié)論形成階段主要開展以下工作：

（一）評估小組對初步結(jié)論進行研究論證；

（二）起草評估報告；

（三）組織有關(guān)專家和相關(guān)人員對評估報告進行論證；

（四）正式形成評估報告。

第二十三條  規(guī)范性文件評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）評估工作的基本情況；

（二）實施績效、制度設(shè)計等評估內(nèi)容分析；

（三）評估結(jié)論及建議；

（四）對該規(guī)范性文件是否保留、修改、廢止或宣布失效的意見；

（五）其他需要說明的問題。

第二十四條  規(guī)范性文件評估根據(jù)實際工作需要，可以采取簡易程序進行評估。

采取簡易程序的，可以通過召開座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查或者征求意見、文獻檢索等方法收集、分析信息資料，組織專家分析數(shù)據(jù)或者召開論證會等方式進行評估，最終形成評估報告。

涉及本市改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局性的重大復(fù)雜問題、重大公共利益或者涉及多個部門共同配合的行政管理事項的規(guī)范性文件，不得采取簡易程序評估。

第二十五條  規(guī)范性文件評估工作應(yīng)當自啟動之日起4個月內(nèi)完成，采取簡易程序的應(yīng)在3個月內(nèi)完成。

第二十六條  市政府規(guī)范性文件評估工作結(jié)束后，由市政府法制機構(gòu)負責評估的，由市政府法制機構(gòu)形成評估報告報市政府批準；由規(guī)范性文件原起草單位或主要實施單位負責評估的，由該單位形成評估報告，報送市政府法制機構(gòu)審查，市政府法制機構(gòu)對評估報告提出的建議有不同意見，經(jīng)協(xié)調(diào)后與評估機關(guān)不能統(tǒng)一意見的，報市政府決定。

市直部門規(guī)范性文件評估工作結(jié)束后，評估機關(guān)應(yīng)當將評估報告報送市政府法制機構(gòu)備案。

第二十七條  規(guī)范性文件經(jīng)過評估，認為內(nèi)容合法、適當，仍符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，可以繼續(xù)適用的，予以保留。

第二十八條  規(guī)范性文件經(jīng)過評估，有下列情形之一的，應(yīng)當對有關(guān)規(guī)范性文件予以修改：

（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省的政策規(guī)定相抵觸的；

（二）部分內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

（三）部分內(nèi)容的可操作性不強，需要予以細化和完善的；

（四）市政府發(fā)布的規(guī)范性文件相互之間、市直部門發(fā)布的規(guī)范性文件相互之間對同一事項的規(guī)定相沖突的；

（五）其他需要修改的情形。

第二十九條  規(guī)范性文件經(jīng)過評估，有下列情形之一的，應(yīng)當予以廢止或宣布失效：

（一）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省的政策規(guī)定相抵觸的；

（二）主要內(nèi)容已被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件替代的；

（三）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或規(guī)定的事項和任務(wù)已經(jīng)完成的；

（五）其他需要廢止或宣布失效的情形。

規(guī)范性文件有效期屆滿的自行廢止。

第三十條  評估報告認為應(yīng)當保留的市政府規(guī)范性文件，由該規(guī)范性文件原起草單位或主要實施單位提請市政府予以保留，其中標明有效期的市政府規(guī)范性文件有效期屆滿的，應(yīng)按規(guī)定程序提請市政府重新發(fā)布。

評估報告認為應(yīng)當修改的市政府規(guī)范性文件，由該規(guī)范性文件原起草單位或主要實施單位提出修改意見，并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定提出文件修改草案，經(jīng)市政府法制機構(gòu)審核后報送市政府批準。文件修改草案原則上應(yīng)采納評估報告所提出的建議，未采納的應(yīng)在修改說明中說明理由。

評估報告建議應(yīng)當廢止或宣布失效的市政府規(guī)范性文件，由該規(guī)范性文件原起草單位或主要實施單位提請市政府予以廢止或宣布失效。

市直部門規(guī)范性文件經(jīng)評估后的處理，由發(fā)布機關(guān)按規(guī)范性文件監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定決定，并將處理結(jié)果報市政府法制機構(gòu)備案。

第三十一條  評估報告提出改進行政執(zhí)法工作建議的，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當及時采取措施予以落實，并由市政府法制機構(gòu)按行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)程序予以跟蹤監(jiān)督。

第三十二條  市政府規(guī)范性文件原起草單位或主要實施單位未按本辦法第二十八條規(guī)定對規(guī)范性文件進行修改的，由市政府法制機構(gòu)責令改正；逾期不改正的，由市政府法制機構(gòu)提請市政府予以通報。

第三十三條  有關(guān)行政執(zhí)法單位未按本辦法第三十一條規(guī)定，及時采取措施改進行政執(zhí)法工作的，由市政府法制機構(gòu)責令改正；逾期不改正的，由市政府法制機構(gòu)提請市政府予以通報。情節(jié)嚴重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對有關(guān)行政執(zhí)法單位負責人進行問責。

第三十四條  與規(guī)范性文件實施有關(guān)的市直部門和單位不按照本辦法第七條規(guī)定提供與規(guī)范性文件實施情況有關(guān)材料和數(shù)據(jù)的，由市政府責令改正，情節(jié)嚴重的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對相關(guān)負責人給予處分。

第三十五條  評估機關(guān)怠于履行規(guī)范性文件評估職責，使規(guī)范性文件內(nèi)容不符合新的法律法規(guī)的規(guī)定或使需繼續(xù)實施的規(guī)范性文件有效期屆滿自行廢止而未重新發(fā)布實施，造成政策中斷、影響工作等嚴重后果的，依照《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第93號）等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)負責人的責任。

第三十六條  市政府將規(guī)范性文件評估工作納入依法行政考評內(nèi)容。

第三十七條  各縣（區(qū)）行政規(guī)范性文件評估工作參照本辦法執(zhí)行，具體辦法由各縣（區(qū)）人民政府（包括大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）制定。

第三十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。