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惠府辦〔2015〕9號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）》業(yè)經(jīng)十一屆95次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

惠州市人民政府辦公室

2015年4月20日

惠州市臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）和《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本實(shí)施辦法所稱臨時(shí)救助，是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。

第三條  臨時(shí)救助工作原則。

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門(mén)，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；

（二）堅(jiān)持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；

（三）堅(jiān)持公開(kāi)公正，做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結(jié)果公正；

（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)保障、救助制度的有效銜接；

（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

第四條  臨時(shí)救助制度實(shí)行人民政府負(fù)責(zé)制。縣（區(qū)）人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體。

市民政部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展全市臨時(shí)救助工作，縣（區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌措管理工作；衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育、公安、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時(shí)救助工作。

第二章  救助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

第五條  救助對(duì)象分為家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象。

（一）家庭對(duì)象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

（二）個(gè)人對(duì)象。因生活必需支出突然增加，導(dǎo)致暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困供養(yǎng)人員（農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、孤兒）；因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持（與家庭成員失去聯(lián)系），導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣（區(qū)）人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第六條  救助標(biāo)準(zhǔn)視救助對(duì)象的困難程度實(shí)行分類救助。

（一）家庭成員中有人遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件，在扣除各種賠償、保險(xiǎn)、救助補(bǔ)助資金（含道路交通事故社會(huì)救助基金）后負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，視家庭困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過(guò)8000元；

（二）家庭成員中有人患危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會(huì)幫困救助資金后負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，視家庭困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過(guò)8000元；

（三）最低生活保障家庭因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，視家庭困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過(guò)5000元，或采取發(fā)放衣物、食品等方式予以救助；

（四）其他臨時(shí)性特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉(xiāng)困難家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的，視家庭困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過(guò)5000元，或采取發(fā)放衣物、食品等方式予以救助；

（五）享受政府供養(yǎng)的特困人員（農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、孤兒），因疾病治療、生活不能自理等原因，在享受政府提供的基本生活、醫(yī)療照顧后仍出現(xiàn)困難的，視困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過(guò)8000元；

（六）個(gè)人因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的，視困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過(guò)5000元，或采取發(fā)放衣物、食品等方式予以救助。

第七條  臨時(shí)救助屬一次性救助，原則上一個(gè)家庭或個(gè)人同一事由一年內(nèi)只能申請(qǐng)享受一次救助。在不同時(shí)間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個(gè)人重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，一年內(nèi)不得超過(guò)兩次。同一申請(qǐng)中上述情況疊加的，可視家庭或個(gè)人生活困難程度，在疊加項(xiàng)最高救助限額之和的范圍內(nèi)，一次性給予適當(dāng)救助。

第八條  有下列情形之一不予實(shí)施臨時(shí)救助：

（一）危害國(guó)家公共秩序和社會(huì)公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)導(dǎo)致個(gè)人生活困難的；

（二）家庭有就業(yè)能力的人員，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；

（三）有法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人且有贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）能力而未履行義務(wù)的；

（四） 因勞資糾紛有明確責(zé)任人且責(zé)任人有能力支付的；

（五） 拒絕管理機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查，隱瞞或不提供家庭或個(gè)人真實(shí)情況，弄虛作假的；

（六）縣（區(qū)）以上民政部門(mén)依法認(rèn)定不應(yīng)給予救助的其他情形。

第三章  救助申請(qǐng)、審核和審批程序

第九條  申請(qǐng)受理。

（一）依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請(qǐng)的，可委托村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。對(duì)于具有本地戶籍，或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。

對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向市、縣級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請(qǐng)救助。

申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無(wú)正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或被委托人補(bǔ)齊所有規(guī)定的材料。申請(qǐng)材料包括：

1．填寫(xiě)《臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表》；

2．填寫(xiě)《臨時(shí)救助承諾書(shū)》；

3．提供申請(qǐng)人《居民身份證》、《戶口簿》復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；

4．提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的疾病診斷、醫(yī)療費(fèi)用材料；公安部門(mén)出具的火災(zāi)、交通事故材料，及《殘疾人證》、《失業(yè)證》復(fù)印件（原件查驗(yàn)）等證明材料；

5．委托申請(qǐng)的，提供《申請(qǐng)委托書(shū)》；委托個(gè)人辦理的，還需提供被委托人《居民身份證》復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；

6．因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

公安、城管執(zhí)法等部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣（區(qū)）民政部門(mén)、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

第十條  審核審批。

（一）一般程序。

審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評(píng)議，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會(huì)張榜公示3日且無(wú)異議后，報(bào)縣（區(qū)）民政部門(mén)審批。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。

審批。縣（區(qū)）民政部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見(jiàn)和相關(guān)材料，在3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)同時(shí)確定救助方式和金額,并實(shí)施救助；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

獲得臨時(shí)救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對(duì)象戶籍所在地（或居住地）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)進(jìn)行為期半年的公示。

縣（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)每季度將救助對(duì)象審批情況報(bào)市民政部門(mén)備案。

救助金額在500元及以下的（具體金額由縣（區(qū)）民政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際決定），縣（區(qū)）民政部門(mén)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，審批決定應(yīng)報(bào)縣（區(qū)）民政部門(mén)備案。縣（區(qū)）民政部門(mén)原則上根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常住人口按一定比例分別下?lián)芪袑徟呐R時(shí)救助資金。

對(duì)于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣（區(qū)）民政部門(mén)、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無(wú)著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

（二）緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)先行救助，并在救助后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)，救助情況在救助對(duì)象的戶籍所在地（或居住地）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)進(jìn)行為期1年的公示。

第四章  救助方式

第十一條  對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取以下救助方式：

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。各級(jí)應(yīng)全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，有關(guān)部門(mén)要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。

第五章  救助資金籌集和管理

第十二條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將臨時(shí)救助資金和臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。臨時(shí)救助資金來(lái)源包括：

（一）上級(jí)補(bǔ)助。

（二）本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。市級(jí)財(cái)政按本行政區(qū)域常住人口每人每年1元的標(biāo)準(zhǔn)；縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政按所轄行政區(qū)域常住人口每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)安排臨時(shí)救助資金。臨時(shí)救助任務(wù)較重的縣（區(qū)）應(yīng)適當(dāng)增加本級(jí)救助資金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對(duì)象的臨時(shí)救助支出。臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，列入預(yù)算安排予以保障。

（三）福彩公益金投入。市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)每年應(yīng)從福彩公益金中安排一定比例作為臨時(shí)救助資金。

（四）社會(huì)捐助資金。鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人向民政部門(mén)或受民政部門(mén)委托的慈善機(jī)構(gòu)為臨時(shí)救助提供資金捐助。

第十三條  臨時(shí)救助資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專賬管理、專款專用，年度結(jié)余資金轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。年度預(yù)算資金不足應(yīng)依法及時(shí)追加，確保實(shí)際需要。

第六章  社會(huì)力量參與

第十四條  充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開(kāi)展臨時(shí)救助。

第十五條  公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

第七章 監(jiān)督和處罰

第十六條  各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全臨時(shí)救助制度監(jiān)督檢查機(jī)制。民政、財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

第十七條  臨時(shí)救助對(duì)象不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)、收入狀況，提供虛假證明，采取欺瞞等手段騙取臨時(shí)救助資金的，追回冒領(lǐng)資金，取消當(dāng)事人申請(qǐng)臨時(shí)救助的資格，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第十八條  對(duì)因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時(shí)救助金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)肅追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第十九條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

第二十一條  本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。