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惠府辦〔2015〕14號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》業(yè)經(jīng)十一屆98次市政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市法制局反映。

惠州市人民政府辦公室

2015年5月13日

惠州市政府重大行政決策合法性審查規(guī)定

第一條  為規(guī)范政府重大行政決策行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本制度所稱的重大行政決策，是指行政機(jī)關(guān)依法作出的涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策以及與公共利益密切相關(guān)的專業(yè)性較強(qiáng)的決策，包括：

（一）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定落實(shí)上級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和重要改革決策的政策措施；

（二）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子信息業(yè)、環(huán)保、商貿(mào)、旅游、科教文衛(wèi)、城建等重大建設(shè)項(xiàng)目的確定或調(diào)整；

（三）區(qū)域性重大改革措施的出臺(tái)；

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地與海洋利用、資源開發(fā)、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)管理與社會(huì)事業(yè)發(fā)展、行政管理體制改革等方面的總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、重大政策措施的制定與調(diào)整；

（五）環(huán)境功能區(qū)劃和自然保護(hù)區(qū)的確定，對(duì)影響環(huán)境和危及人身安全的特定物品或動(dòng)物采取的禁止或限制性措施；

（六）直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；

（七）重要的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)價(jià)格的制定與調(diào)整；

（八）重大社會(huì)保障、福利措施的制定；

（九）重大財(cái)政資金安排、重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

（十）其他需政府常務(wù)會(huì)議或政府全體會(huì)議決定的重大事項(xiàng)。

第三條  下列事項(xiàng)不適應(yīng)本規(guī)定：

（一）人事任免；

（二）內(nèi)部事務(wù)管理及措施的制定；

（三）表彰獎(jiǎng)勵(lì)；

（四）依法作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收等具體行政行為的；

（五）突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

行政規(guī)范性文件、政府規(guī)章、地方性法規(guī)議案的合法性審查按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)是重大行政決策的合法性審查部門，承擔(dān)合法性審查的具體工作。重大行政決策的承辦單位及合法性審查工作涉及的單位和人員，應(yīng)當(dāng)配合法制機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。

凡需通過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的重大行政決策事項(xiàng)，在相關(guān)程序未完成前，市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)不予以合法性審查。

政府法制機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見是重大行政決策的重要依據(jù)。合法性審查意見書是政府審議重大行政決策事項(xiàng)的必備材料。

重大行政決策未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或者未按合法性審查意見整改完善的，市、縣（區(qū)）政府辦公室不予提交市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議，市、縣（區(qū)）政府對(duì)該重大行政決策不予作出決定。

第五條  重大行政決策合法性審查應(yīng)當(dāng)遵循合法、高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

第六條  重大行政決策承辦單位應(yīng)在下列時(shí)段提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查：

（一）重大行政決策擬定后正式上報(bào)市、縣（區(qū)）政府之前；

（二）重大行政決策在提交市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議之前。

第七條  重大行政決策承辦單位在提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對(duì)其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）重大行政決策事項(xiàng)草案和草案說明（包括背景資料、必要性、可行性、起草過程、備選方案以及省內(nèi)其他地區(qū)類似情形的做法）；

（二）公眾參與意見及采納情況，征求利益相關(guān)方意見及采納情況；

（三）專家論證報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（四）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示、聽證的，需提交公示、聽證材料；

（五）與該行政決策有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析和評(píng)估報(bào)告等；

（六）承辦單位法制機(jī)構(gòu)出具的法律意見；

（七）市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。

第八條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查：

（一）決策主體是否合法；

（二）決策權(quán)限是否合法；

（三）決策程序是否合法；

（四）決策內(nèi)容是否合法。

第九條  重大行政決策承辦單位在擬定決策草案的過程中，可以邀請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)參與前期有關(guān)調(diào)研、論證等工作。

第十條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)可邀請(qǐng)與重大行政決策相關(guān)專業(yè)背景知識(shí)的專家參與審查，參與審查的專家應(yīng)與該決策沒有直接利害關(guān)系或其他可能影響其客觀公正判斷的因素。

市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見進(jìn)行認(rèn)真研究，并就專家論證意見及采納情況向重大行政決策承辦單位出具書面說明。

第十一條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查時(shí)，一般采取書面審查方式，對(duì)情況復(fù)雜或法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可以采取下列方式：

（一）通過召開聽證會(huì)、座談會(huì)等形式廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議；

（二）根據(jù)需要組織有關(guān)單位和專家學(xué)者以研討會(huì)形式進(jìn)行法律論證。

第十二條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬定重大行政決策進(jìn)行合法性審查后，向市、縣（區(qū)）政府提出下列審查意見：

（一）建議提交政府審議；

（二）建議提交政府審議但需完善部分內(nèi)容；

（三）決策超越政府法定權(quán)限、內(nèi)容或者程序存在重大問題需要修改完善的，建議暫不提交政府審議。

第十三條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出審查意見。因特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)市、縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)15個(gè)工作日。

法制機(jī)構(gòu)要求補(bǔ)充材料的，審查期限中止，待行政決策承辦單位補(bǔ)齊材料后繼續(xù)計(jì)算審查期限。

第十四條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)指定的時(shí)間內(nèi)提交。

第十五條  市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究決定重大行政決策時(shí)，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議，并就該重大行政決策進(jìn)行合法性審查的情況作說明。

相關(guān)法律專家或與重大行政決策相關(guān)專業(yè)背景知識(shí)的專家可受邀列席會(huì)議。

第十六條  參與重大行政決策合法性審查工作的市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)工作人員及其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，相關(guān)資料、信息等不得對(duì)外泄露。

第十七條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員、市、縣（區(qū)）重大行政決策承辦單位及其工作人員，在重大行政決策合法性審查過程中違反有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十八條  市、縣（區(qū)）政府所屬部門在職權(quán)范圍內(nèi)作出的重大行政決策，合法性審查的具體辦法可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。