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　　HFGS-2013-14

惠府辦〔2013〕26號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　《惠州市古村保護利用暫行辦法》業(yè)經(jīng)十一屆26次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。

　　第一條  為加強古村保護，維護古村傳統(tǒng)風(fēng)貌，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條  本辦法所稱古村，是指惠州市行政區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定程序批準的歷史文化名村。
　　本辦法所稱古民居，是指我市境內(nèi)形成年代較久遠的具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的民宅、祠堂、牌坊、書院、樓、臺、亭、閣、塔、橋等民用建筑物。
　　第三條  在古村保護范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和其他活動的，均應(yīng)遵守本辦法。
　　第四條  各縣、區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的古村保護利用，將古村保護與利用納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
　　古村所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)古村的日常管理和具體保護利用項目的實施，具體負責(zé)以下工作：
　　（一）貫徹執(zhí)行古村保護的相關(guān)法律法規(guī)和保護規(guī)劃，并監(jiān)督實施；
　　（二）組織制定村規(guī)民約，指導(dǎo)、督促村民遵守古村保護利用要求，保護利用古民居；
　　（三）對古民居修繕和古村必要的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定進行前期初審和建設(shè)監(jiān)督；
　　（四）配合有關(guān)部門做好文物古跡、古樹名木等古村資源的普查；
　　（五）對有損毀危險而無力維修的古民居進行登記，并及時上報；
　　（六）合理開發(fā)利用古村資源；
　　（七）加強古村消防安全管理；
　　（八）對核心保護范圍內(nèi)的影視攝制、大型群眾集會等活動進行嚴格管理；
　　（九）對違反古村保護利用的行為，進行制止并責(zé)令改正，對拒不改正者，及時提請有關(guān)部門處理。
　　文化、教育、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)加強對古村保護利用的宣傳教育工作。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物、發(fā)展改革、旅游、國土資源、房管、公安、財政、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保、城管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好古村保護利用工作。
　　第五條  古村的保護利用，應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、嚴格保護、有序利用、加強管理的原則。
　　第六條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)將古村保護管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
　　古村旅游開發(fā)、利用所得收入應(yīng)主要用于古村的保護和維修。
　　第七條  鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人參與古村的保護和利用。
　　第八條  各縣、區(qū)人民政府負責(zé)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的古村保護規(guī)劃。古村保護規(guī)劃的深度要求應(yīng)與《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定一致，其控制范圍和保護要求應(yīng)能夠指導(dǎo)古村的保護與發(fā)展。
　　第九條  古村保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍；
　　（二）保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求；
　　（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護要求；
　　（四）古村核心保護范圍、建設(shè)控制地帶；
　　（五）歷史建筑分類保護和整治措施；
　　（六）基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、環(huán)境整治和消防安全保護；
　　（七）自然生態(tài)保護、文化生態(tài)傳承、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等；
　　（八）保護和分期開發(fā)利用的實施方案。
　　第十條  省級以上歷史文化名村保護規(guī)劃由省人民政府批準，并報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。
　　古村保護規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。對意見的采納和處理情況，應(yīng)當(dāng)在編制說明中作出專門說明，并向社會反饋。
　　第十一條  經(jīng)依法批準的古村保護規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)批準同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃，按照原審批程序上報審批。
　　第十二條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對古村保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
　　第十三條  古村應(yīng)當(dāng)整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。在古村保護范圍內(nèi)從事建設(shè)和開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)符合古村保護規(guī)劃的要求，不得損害古村的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌造成破壞性影響。
　　第十四條  古村分區(qū)保護要求：
　　（一）核心保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，實行分類保護，并按嶺南傳統(tǒng)式樣保持原有高度、體量、外觀形象和色彩等；
　　（二）建設(shè)控制地帶內(nèi)新建的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的高度、體量和色彩等建設(shè)控制要求。應(yīng)保護好古村的山水環(huán)境（包括山體、植被、村莊及周邊水系、農(nóng)田），嚴格限制在古村建設(shè)控制地帶周邊開山采石和建設(shè)污染型工業(yè)等對環(huán)境有不良影響的項目。
　　第十五條  古村核心保護范圍內(nèi)，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進行其他新建、擴建活動；除古民居外的其他與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法逐步予以整治改造。
　　古村核心保護范圍內(nèi)房屋修繕項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)古村保護規(guī)劃要求制定實施方案。
　　第十六條  古村核心保護范圍內(nèi)的建筑及裝飾和裝修設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
　　（一）保持嶺南傳統(tǒng)建筑風(fēng)格；
　　（二）招牌、字號采用傳統(tǒng)方式，應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；
　　（三）建設(shè)采用傳統(tǒng)的工藝和地方建筑材料。
　　第十七條  古村核心保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置，確因保護需要，無法按照標準和規(guī)范設(shè)置的，由縣、區(qū)人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
　　第十八條  古村所在地縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照古村保護規(guī)劃要求，制定保護方案和年度實施計劃，逐步完成古村的基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治，促進古村的保護利用。
　　第十九條  古村內(nèi)所有建設(shè)項目，均須依法報送縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門審查同意，并由市、縣規(guī)劃主管部門按相關(guān)規(guī)定核發(fā)規(guī)劃許可證。
　　第二十條  古村內(nèi)的古民居及其附屬構(gòu)件應(yīng)當(dāng)實施原址保護，不得擅自拆除和遷移。確因公共利益需要無法實施原址保護的，須依法報送城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等部門批準。屬省級以上歷史文化名村的，還應(yīng)報送省確定的保護主管部門會同級文物主管部門批準。
　　古民居必須遷移保護的，應(yīng)在本村落內(nèi)選址遷移。外圍散落古民居在古村內(nèi)實施遷移保護時，不得破壞古村整體格局、歷史風(fēng)貌和街巷空間尺度。
　　依法拆除的古民居構(gòu)件應(yīng)用于古村內(nèi)其他古民居的保護，不得遷移出本村或者流入文物市場。
　　第二十一條  古村在科學(xué)保護的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定，可以采取多種方式進行合理利用。古民居的所有者在保護的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定，可以采取多種方式參與古村的利用，合理享有古村保護利用的收益。
　　第二十二條  因古村保護利用需要遷出古民居的村民和因無力維修而自愿捐贈古民居的村民，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批，并予以安置。
　　第二十三條  社會組織和個人參與保護利用古村，保護利用實施方案應(yīng)當(dāng)符合保護與利用規(guī)劃要求。
　　第二十四條  古民居的所有者和保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保持古民居的完好，不得擅自改變古民居的使用性質(zhì)。
　　第二十五條  在古村保護范圍內(nèi)禁止進行下列建設(shè)活動：
　　（一）有損文物及文物景觀的活動；
　　（二）修建破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和廣告、標牌等設(shè)施；
　　（三）損壞和拆毀受保護的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施；
　　（四）危害古村安全、對傳統(tǒng)格局和整體風(fēng)貌造成破壞性影響的活動；
　　（五）開山、采石、開礦、占用園林綠化等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動。
　　第二十六條  對違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)依法進行處理。
　　第二十七條  未納入歷史文化名村、由其他有關(guān)部門依法認定的古村落等，參照本辦法進行保護和管理。
　　第二十八條  本辦法自2013年5月1日起施行，有效期2年。