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　　HFGS-2013-11

　　惠府辦〔2013〕24號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
      《惠州市歷史文化名城保護(hù)管理暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)十一屆26次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)惠州歷史文化名城的保護(hù)與管理，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條  在惠州市區(qū)（含惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)，下同）歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和其他活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。其中文物古跡的保護(hù)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
　　第三條  惠州歷史文化名城的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，正確處理歷史文化名城保護(hù)與城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。
　　第四條  市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)惠州歷史文化名城的保護(hù)管理工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與歷史文化名城保護(hù)之間的關(guān)系。各區(qū)人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)歷史文化名城保護(hù)管理的具體工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同市文物主管部門負(fù)責(zé)歷史文化名城的保護(hù)、監(jiān)督和管理工作。市發(fā)展改革、民族宗教、財(cái)政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、城市管理、公用事業(yè)、園林、房產(chǎn)、環(huán)衛(wèi)等有關(guān)主管部門，應(yīng)按照各自職責(zé)做好歷史文化名城的保護(hù)管理工作。
　　第五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)具有保護(hù)價(jià)值的建（構(gòu)）筑物等的修繕予以補(bǔ)助。
　　第六條  任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)各類保護(hù)規(guī)劃（含歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等）的制定和實(shí)施提出建議，對(duì)破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。
　　第七條  鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與歷史文化名城的保護(hù)。

　　第二章  保護(hù)內(nèi)容

　　第八條  歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容包括：歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物古跡、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)的其他內(nèi)容。
　　第九條  歷史城區(qū)保護(hù)內(nèi)容包括：歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局與肌理、歷史街巷、歷史風(fēng)貌和歷史環(huán)境要素的保護(hù)延續(xù)，視線通廊、建筑高度和開發(fā)強(qiáng)度的控制等。
　　第十條  歷史文化街區(qū)保護(hù)內(nèi)容包括：保持歷史文化街區(qū)的歷史遺存真實(shí)性、傳統(tǒng)風(fēng)貌完整性與現(xiàn)有居民生活的延續(xù)性。
　　第十一條  文物保護(hù)內(nèi)容包括：古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，以及歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實(shí)物等可移動(dòng)文物。
　　第十二條  非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容包括：傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語(yǔ)言，傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂(lè)、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技，傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法，傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗，傳統(tǒng)體育和游藝等國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
　　屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場(chǎng)所，凡屬文物的，適用《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三章  保護(hù)規(guī)劃

　　第十三條  歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，市人民政府組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)規(guī)劃），市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同市文物主管部門負(fù)責(zé)歷史文化保護(hù)規(guī)劃的具體組織編制工作。
　　保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城公布之日起1年內(nèi)編制完成，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和文物主管部門備案。
　　第十四條  歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可根據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制歷史文化街區(qū)整治等專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。歷史文化街區(qū)整治等專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，并做好與其它相關(guān)規(guī)劃的銜接。保護(hù)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施的各類規(guī)劃。
　　第十五條  保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)進(jìn)行公示，廣泛征求相關(guān)部門、社會(huì)公眾和專家的意見。
　　第十六條  經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃公布后，任何單位和個(gè)人不得擅自修改；確需修改的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按原審批程序上報(bào)審批。
　　第十七條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃貫徹實(shí)施，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃履行規(guī)劃審批手續(xù)。
　　第十八條  歷史文化街區(qū)的申報(bào)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織調(diào)查、劃定范圍，經(jīng)市人民政府同意后向省人民政府申報(bào)。

　　第四章  保護(hù)措施

　　第十九條  各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歷史城區(qū)的整體保護(hù)，保持其傳統(tǒng)空間尺度、路網(wǎng)格局、城市風(fēng)貌和建筑環(huán)境，保護(hù)與其相互依存的河流水系等歷史環(huán)境和自然景觀，嚴(yán)格控制歷史城區(qū)內(nèi)建設(shè)強(qiáng)度和人口數(shù)量，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境。
　　單位和個(gè)人在歷史城區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，并依法取得市城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自開工建設(shè)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)保護(hù)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃審批。
　　第二十條  歷史文化街區(qū)經(jīng)依法批準(zhǔn)后由市人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。各區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)，保留傳統(tǒng)街巷格局和路面特色，保留歷史地名，保護(hù)好街區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物、歷史建筑等，延續(xù)街區(qū)內(nèi)的歷史人文景觀，完善街區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，改善人居環(huán)境。
　　歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑應(yīng)實(shí)行分類保護(hù)，分別采取修繕、改善、整治和更新等措施。其中，文物保護(hù)單位按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)；歷史建筑按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等規(guī)定保護(hù)，改善設(shè)施；傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑在不改變外觀風(fēng)貌的前提下，維護(hù)、修繕、整治，改善設(shè)施；其它建筑根據(jù)其對(duì)歷史風(fēng)貌的影響程度，采取保留、整治、改造的措施，并按規(guī)定落實(shí)。
　　第二十一條  在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：
　　（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；
　　（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
　　（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；
　　（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。
　　第二十二條　在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制訂保護(hù)方案，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同市文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：
　　（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)；
　　（二）在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)；
　　（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。
　　第二十三條  歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建活動(dòng)。新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。
　　新建、擴(kuò)建的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施必須符合保護(hù)規(guī)劃要求，避開具有保護(hù)價(jià)值的建（構(gòu)）筑物、古樹名木和人文景觀等；確因公共利益需要無(wú)法避開的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其盡可能實(shí)施原址保護(hù)；街區(qū)內(nèi)廣告、招牌設(shè)置、地面鋪裝、建（構(gòu)）筑物裝飾、體量等應(yīng)與歷史風(fēng)貌特色相協(xié)調(diào)。
　　任何單位和個(gè)人不得擅自更改具有保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)街巷、區(qū)域等歷史名稱；確需更名的，應(yīng)當(dāng)依法向地名主管部門申請(qǐng)，并征求城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等主管部門的意見。
　　第二十四條  歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶新建、擴(kuò)建和改建建筑的風(fēng)格、體量、色彩、高度等必須符合保護(hù)規(guī)劃要求，與街區(qū)風(fēng)貌特色相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃相關(guān)要求，做好建設(shè)控制地帶建設(shè)的規(guī)劃監(jiān)管工作。
　　第二十五條  下列重要?dú)v史遺址有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置紀(jì)念性保護(hù)標(biāo)志：
　　（一） 重大歷史事件發(fā)生地、名人故（舊）居或者重要活動(dòng)場(chǎng)所；
　　（二） 歷史上有重要影響的行政、軍事、文化教育機(jī)構(gòu)或者其他團(tuán)體的重要場(chǎng)所；
　　（三） 重大考古發(fā)掘或者發(fā)現(xiàn)的場(chǎng)所；
　　（四） 歷史形成的著名老街等。
　　第二十六條  文物應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行保護(hù)：
　　（一）市文物主管部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物的普查、登記、建檔及掛牌管理工作，并按照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行保護(hù)；
　　（二）對(duì)保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)的可移動(dòng)文物及經(jīng)批準(zhǔn)拆除國(guó)有保護(hù)類建筑中具有收藏價(jià)值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等文物，由市文物主管部門指定的文物收藏單位收藏，并依照文物保護(hù)法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。
　　第二十七條  歷史建筑應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行保護(hù)：
　　（一）各區(qū)人民政府會(huì)同市文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門對(duì)歷史建筑進(jìn)行普查，制定圖冊(cè)，建立保護(hù)檔案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并進(jìn)行掛牌管理；
　　（二）歷史建筑不得違法拆除、改建和擴(kuò)建；存在安全隱患的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修和防汛排險(xiǎn)；不得在具有保護(hù)價(jià)值的建（構(gòu)）筑物上設(shè)置戶外廣告、存放易燃易爆物品、安裝影響其安全的設(shè)施；
　　（三）歷史建筑由所有人負(fù)責(zé)維護(hù)和修繕。所有人、管理人和使用人另有約定的，從其約定；所有人、管理人、使用人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)修繕標(biāo)準(zhǔn)使用、管理、維護(hù)和修繕；進(jìn)行修繕前，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃要求申報(bào)修繕設(shè)計(jì)方案，由市文物主管部門會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
　　歷史建筑所有人不具備修繕能力的，所在區(qū)人民政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，或經(jīng)所有人同意，由所在區(qū)人民政府以支付現(xiàn)金或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式收購(gòu)。
　　（四）歷史建筑內(nèi)的住戶，因整體規(guī)劃、保護(hù)等因素確需搬遷的，搬遷所需費(fèi)用由所在地人民政府核撥并妥善安置。
　　第二十八條  傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑應(yīng)按照下列要求進(jìn)行管理：
　　（一）傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，不得改變建筑的外部造型、飾面材料和色彩，不得改變內(nèi)部的重要裝飾；
　　（二）在不改變外觀風(fēng)貌的前提下，對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行外部維修、內(nèi)部修繕裝飾以及添加設(shè)施的，其方案應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求。
　　第二十九條  其他建筑按照以下要求進(jìn)行控制管理：
　　（一）對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑進(jìn)行維護(hù)、修繕、整治的，必須保持歷史文化街區(qū)風(fēng)貌的完整性和協(xié)調(diào)性；
　　（二）歷史文化街區(qū)內(nèi)與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑，包括層高、屋頂、立面等方面不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)依照保護(hù)規(guī)劃逐步采取整治改造等措施，以達(dá)到風(fēng)貌協(xié)調(diào)要求。
　　第三十條  各區(qū)人民政府以及市文化、民族宗教、檔案、地方志、黨史研究等部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)本市的歷史事件、地名商號(hào)、名人典故、詩(shī)詞歌賦、地方戲曲、傳統(tǒng)工藝、飲食文化、民風(fēng)民俗等文化遺產(chǎn)，進(jìn)行搜集、整理、研究和利用，確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展。

　　第五章  懲處

　　第三十一條  在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，依法負(fù)有歷史文化名城保護(hù)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）擅自修改歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的；
　　（二）違法調(diào)整歷史文化街區(qū)范圍的；
　　（三）違反保護(hù)規(guī)劃要求進(jìn)行行政審批的；
　　（四）不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
　　第三十二條  違反有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)主管部門依法批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)方案，在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)或拆除歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令其停止違法行為，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。
　　第三十三條  違反本規(guī)定批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，由市人民政府予以撤銷或責(zé)成原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)自行變更、撤銷，并依法追究主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。
　　第三十四條  違反本規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十五條  違反有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，擅自設(shè)置、涂改、損毀、移動(dòng)、拆除歷史文化街區(qū)標(biāo)志牌的，由市城市管理行政執(zhí)法部門按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第六章  附 則

　　第三十六條  本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義：
　　（一）歷史建筑，是指經(jīng)市人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。
　　（二）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)公布的保存文物特別豐富、歷史建筑成片集中、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌并具有一定規(guī)模的區(qū)域，包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。
　　（三）歷史城區(qū)，是指由保護(hù)規(guī)劃劃定，能體現(xiàn)惠州城市歷史發(fā)展過(guò)程或者某一發(fā)展時(shí)期風(fēng)貌，涵蓋一般通稱的古城區(qū)和舊城區(qū)。
　　第三十七條  各縣從事有關(guān)歷史文化名城保護(hù)和管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十八條  本規(guī)定自2013年5月1日起施行，有效期2年。