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HFGS—2013—1

惠州市人民政府辦公室關于建立企業信用聯動獎懲機制的意見

惠府辦〔2013〕1號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　為深入推進我市社會信用體系建設，營造“處處守信、事事受益，一處失信、寸步難行”的信用環境，逐步建立信用聯動獎懲機制，經市人民政府同意，現結合我市實際，就建立企業信用聯動獎懲機制提出如下意見，請認真貫徹落實。
　　一、總體要求
　　在建設我市聯合征信系統和開展惠州市誠信示范企業創建工作的基礎上，以企業開辦、項目建設、工商登記、金融信貸、稅費繳納、合同履約、產品質量、生產安全、環境保護、交通安全、勞動保障、資質評定以及其他社會經濟活動的信用記錄為重點，通過推動市聯合征信系統在政府部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能中的應用，建立市和縣（區）之間、部門之間的企業（含事業單位、社會團體、個體工商戶和民辦非企業單位，下同）縱向和橫向聯動獎懲機制，推動形成市場性、行業性和社會性的多方位激勵與懲戒，引導和規范企業信用行為，增強企業信用意識，全面提升我市企業誠信水平。
　　二、實行失信聯動懲戒的信用信息范圍
　　在市聯合征信系統中，信用信息由良好信用信息和不良信用信息構成，其中不良信用信息分為提示信用信息和警示信用信息。實施失信聯動懲戒的企業警示信用信息包括：
　　（一）被行政機關撤銷或者吊銷許可證、營業執照的記錄；
　　（二）制售假冒偽劣產品和侵犯知識產權的行政處罰記錄；
　　（三）因違反財經法律、法規、規章等受到財政、審計部門處理的記錄；
　　（四）亂收費、亂漲價、非法集資的行政處罰記錄；
　　（五）違反城鄉規劃許可、建設工程施工許可，受到行政機關查處的記錄；
　　（六）在招投標活動中，有圍標、串標、弄虛作假、履約不誠信等行為，受到行政機關處罰的記錄；
　　（七）納稅人被稅務機關認定為“非正常戶”，并且該納稅人存在欠稅、發票結存和稽查在案的情況；
　　（八）被依法認定騙稅或偷逃欠稅費的記錄；
　　（九）拒不支付、多次拖欠勞動者工資以及欠薪逃匿的記錄；
　　（十）拒不支付工程款的行政處罰記錄；
　　（十一）發生重大產品質量安全或生產安全事故的記錄；
　　（十二）企業被處以行業禁入處罰的記錄；
　　（十三）被依法認定違法開展關聯交易或者違規擔保的記錄；
　　（十四）拒不執行司法機關有關債務生效判決、裁定或仲裁機構裁決等被司法機關認定為嚴重失信的記錄。
　　（十五）法定代表人或主要負責人因違法犯罪被追究刑事責任的記錄；
　　（十六）被省市行業主管部門認定為失信黑名單企業的記錄；
　　（十七）人民銀行信貸征信系統顯示貸款有嚴重不良信用的記錄；
　　（十八）一年內因同一類嚴重違法行為受到兩次以上行政處罰的記錄；
　　（十九）擾亂市場經濟秩序、危害交易安全和造成環境污染等被有關部門認定的嚴重違法行為記錄；
　　（二十）被行政機關依法給予的其他行政處罰記錄；
　　（二十一）法律、法規、規章等規定可以記入的其他警示信用信息。
　　三、失信企業聯動懲戒
　　行政機關、職能管理部門、公用事業單位、行業服務機構在日常監督管理、公共資源交易、行政許可、信貸支持、安排和撥付有關補貼資金、定期檢驗、資質等級評定、表彰評優等工作中，必須依法查詢市聯合征信系統信用信息，并對有警示類信用信息的企業按照各自職能分工采取以下失信懲戒聯動措施：
　　（一）列為日常重點監控和監督檢查對象，并提高監督檢查頻次；
　　（二）撤銷其市級以下（含市級）相關榮譽稱號，禁止其參與表彰評優；
　　（三）金融機構可以按照貸款風險成本差別定價的原則，對其提高貸款準入門檻或拒絕貸款；
　　（四）招標時在招標文件中設置明確的限制性條款，依法禁止其參加重大項目投標；
　　（五）在申請列入政府信用擔保管理體系時，不予批準，已列入政府信用擔保管理體系的，給予黃牌警告或取消資格；
　　（六）取消其財政補貼資格，不予考慮享受政府補貼（撥付財政性補貼資金）等扶持政策；
　　（七）在辦理資質評定、申報、升級、驗證、年檢中，依據法律、法規對其做出相關限制，或者依法取消有關資格；
　　（八）依法限制其參加公共資源交易活動；
　　（九）對其發票供應實行收（驗）舊供新、嚴格限量供應等辦法，情節嚴重者，依照稅法等規定收繳其發票或者對其停止供應發票；
　　（十）申報出口貨物退（免）稅時對其從嚴審核、審批，情節嚴重者，依照稅法規定停止其出口退（免）稅優惠；
　　（十一）海關行政管理中，依據相關法律、法規將其作為重點監管對象在海關各業務環節加強監管；
　　（十二）嚴格限制其新增項目審批、核準和用地審批等；
　　（十三）國家和省規定可以實施的其他懲戒措施。
　　四、誠信示范企業聯動獎勵
　　對在我市行政區域內依法登記注冊的企業單位，本著“優中選優、寧缺毋濫”的原則，每兩年開展一次惠州市誠信示范企業評定工作，對評定的誠信示范企業給予相關優惠政策。
　　（一）稅收管理方面。
　　1. 除專項、專案檢查、群眾舉報以及金稅協查等外，國稅、地稅部門兩年內可以免除對市誠信示范企業的稅務檢查。
　　2. 國稅、地稅部門在收到市誠信示范企業辦理納稅申報、減免稅審批、稅務登記證換（驗）證、各項稅收年檢等相關資料后，對符合條件的當場為其辦理相關手續。
　　3. 國稅、地稅部門根據市誠信示范企業生產經營實際需要，可適當放寬發票領購限量。
　　4. 在符合出口貨物退（免）稅政策的前提下，國稅部門簡化市誠信示范企業出口退（免）稅申報手續。
　　5. 地稅部門在辦稅服務廳設置“綠色通道”，優先辦理市誠信示范企業涉稅事項。
　　（二）企業年檢等方面。
　　6. 工商行政管理部門對市誠信示范企業除專項檢查、接舉報或發現其他線索外，可免于日常檢查（重點、熱點行業和高危行業除外）；符合年檢免審條件的，隨到隨檢；辦理企業變更登記、動產抵押登記的，實行“綠色通道”，縮短辦理時間，材料齊全、符合法定形式的，1個工作日辦結；對抵押物所有權或使用權歸屬清晰的市誠信示范企業，動產價值大于所擔保債務的余額部分可再次申請辦理抵押登記。
　　7. 經市工商行政管理部門審核同意后，市誠信示范企業可直接申請參加市級“守合同重信用”企業公示。
　　（三）人力資源管理方面。
　　8. 獲得市誠信示范企業榮譽稱號的企業，第二年免除勞動保障年檢和日常巡查。
　　9. 國有企業被評為市誠信示范企業的，該榮譽可作為提高企業經營者年薪系數的依據之一。
　　10. 對創建市誠信示范企業做出貢獻的企業人員，在評選市勞動模范、“五一”勞動獎章和優秀企業家時可優先考慮。
　　（四）科技管理方面。
　　11. 對市誠信示范企業的科研開發項目，在符合相關年度科技計劃立項管理程序要求的基礎上給予優先考慮。
　　12. 在各類科技獎勵的申報、專利資助資金申報、省市農業創新中心的組建和管理、科技服務與研究機構審核、民營科技企業認定、知識產權優勢企業申報等方面，對市誠信示范企業在同等條件下優先考慮。
　　（五）項目申報、政府資金安排及貼息方面。
　　13. 對市誠信示范企業投資項目，發展改革部門在政府投資補助、項目貼息、國債資金補助、項目審批、項目核準等方面給予優先考慮；在申請惠州市現代服務業發展引導資金時給予優先考慮。
　　14. 對市誠信示范企業投資項目，經濟和信息化部門在惠州市全民創業發展專項資金、技術改造專項資金、萬村千鄉市場工程、節能專項資金、中小企業發展專項資金、省市現代信息服務業發展專項資金、物聯網發展專項資金、廣東省農村信息化建設專項資金、廣東省信息化與工業化融合“4個100”示范工程等專項資金安排時予以優先考慮。
　　15. 在符合現有專項資金政策的條件下，項目主管部門會同財政部門在項目立項和財政補助額度方面對市誠信示范企業優先給予支持。
　　（六）企業融資服務方面。
　　16. 優先將市誠信示范企業納入創新金融產品試點。對信用記錄良好的中小企業客戶，引導和支持商業銀行簡化貸款手續，并積極推廣符合企業生產周期的流動資金循環貸款。改進對市誠信示范企業的資信評估制度，對符合條件的市誠信示范企業發放信用貸款，開展授信業務。
　　17. 運用再貸款、再貼現工具，支持地方金融機構加大對市誠信示范企業的貸款投放力度。針對不同地區市誠信示范企業的數量和分布狀況，適當對地方法人金融機構的再貸款和再貼現規模予以傾斜，支持地方法人金融機構加大對市誠信示范企業的信貸支持力度。針對農村地區市誠信示范企業的發展情況，增加農村信用社的支農再貸款投入，增加農村信用社可用資金，支持農村信用社擴大對縣域市誠信示范企業的信貸投入。
　　18. 支持市誠信示范企業擴大直接融資規模。加強對短期融資債券、中長期票據、企業債券、公司債券和企業上市的宣傳推廣和培訓，優先支持符合條件的市誠信示范企業依法發行以上各類融資工具。
　　19. 為中小規模市誠信示范企業提供金融服務，通過征集企業融資需求項目，中小企業管理部門積極向銀行、投資機構推薦，幫助企業緩解資金短缺困難。
　　（七）安全生產管理方面。
　　20. 安全生產監督管理部門對市誠信示范企業實行特事特辦，在企業提出申請后，第一時間深入企業現場辦公，幫助解決有關問題。
　　五、組織實施
　　（一）各地、各部門要高度重視企業信用聯動獎懲工作，加快整合行業內、系統內的信用信息，按要求及時向市信用中心報送本系統采集的企業信用信息特別是嚴重失信信息。加強部門信用制度建設和人員培訓，在市社會信用體系建設統籌協調小組的統一部署下，結合本地區、本部門實際，抓緊研究制定實施方案報市社會信用體系建設統籌協調小組辦公室備案。強化對經濟和社會生活中熱點、重點問題的信用監管。
　　（二）建立健全責任追究制度。對因未查詢市聯合征信系統失信信息而導致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的，有關主管部門要依法追究單位負責人和直接責任人的責任，并通過“信用惠州”網站予以披露。
　　（三）推動形成市場性激勵與懲戒。提倡和鼓勵各社會成員在合作經營、招標采購、資金借貸、大宗交易、合同簽訂等經濟活動中依法查詢或主動提供信用信息或授權他人查詢自身信用信息。
　　（四）推動形成行業性和社會性激勵與懲戒。通過行業協會制定行業自律規則，利用社會媒體和網絡資源加強信用行為的報道，對守信者給予表彰宣傳，對失信者在行業內警告提示、通報批評、披露曝光和公開譴責。
　　（五）市信用中心要盡快建立和完善失信信息數據庫，并提供查詢和共享服務。
　　（六）市社會信用體系建設統籌協調小組辦公室定期督查、考評相關部門企業信用聯動獎懲工作落實情況，及時推介守信獎勵、失信懲戒經驗。
　　（七）信用聯動獎懲由市社會信用體系建設統籌協調小組辦公室組織實施，行政機關、職能管理部門、公用事業單位、行業服務機構為執行主體。市信用中心具體負責企業數據庫的建立、維護和管理。

惠州市人民政府辦公室  
2013年1月10日