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HFGS—2012—018

惠府辦〔2012〕42號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)十一屆9次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

惠州市人民政府辦公室     
二○一二年七月十七日    

第一章 總 則

　　第一條 為了進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)登記注冊(cè)審批效率，推進(jìn)我市企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《廣東省行政審批監(jiān)督管理辦法》及《中共惠州市委惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)<惠州市企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革方案（試行）>的通知》（惠市委發(fā)〔2012〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批（以下簡(jiǎn)稱并聯(lián)審批），是指依托市、縣（區(qū)）兩級(jí)行政服務(wù)中心，對(duì)同一申請(qǐng)人提出的涉及企業(yè)登記注冊(cè)前必須由2個(gè)以上本市行政部門分別實(shí)施的2個(gè)以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批的申請(qǐng)，實(shí)行由各級(jí)行政服務(wù)中心統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料，各相關(guān)部門（以下稱并聯(lián)審批部門）同步審批，作出審批決定的審批方式。
　　第三條 本市凡實(shí)行經(jīng)營(yíng)資格前置審批的企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)適用本辦法。實(shí)行主體資格與經(jīng)營(yíng)資格分離的企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批規(guī)程參照本辦法執(zhí)行。
　　第四條 企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批按照“一家受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”審批模式，依托各級(jí)行政服務(wù)中心及覆蓋全市的“惠州市企業(yè)網(wǎng)上登記注冊(cè)易服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)上注冊(cè)易”）實(shí)行網(wǎng)上協(xié)同審批。

第二章 組織機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制

　　第五條 市企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）統(tǒng)籌全市企業(yè)登記注冊(cè)前置并聯(lián)審批工作。市企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市發(fā)展和改革局，以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）負(fù)責(zé)全市企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批工作的組織、監(jiān)督和考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要承擔(dān)下列職責(zé)：
　　（一）牽頭制定惠州市實(shí)施企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批相關(guān)制度；
　　（二）牽頭清理調(diào)整企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批事項(xiàng)；
　　（三）牽頭梳理企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批流程；
　　（四）牽頭建設(shè)“網(wǎng)上注冊(cè)易”，推進(jìn)該平臺(tái)的推廣應(yīng)用；
　　（五）協(xié)調(diào)企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批相關(guān)事宜；
　　（六）指導(dǎo)各縣、區(qū)實(shí)施企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批工作。
　　各縣、區(qū)可參照市的做法成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批各項(xiàng)工作。
　　第六條 市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心是企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批牽頭部門，根據(jù)企業(yè)登記管轄權(quán)限，在并聯(lián)審批工作中，承擔(dān)下列職責(zé)：
　　（一）為進(jìn)駐行政服務(wù)中心的并聯(lián)審批部門提供辦公場(chǎng)所、審批平臺(tái)及設(shè)備；
　　（二）公示和告知申請(qǐng)人并聯(lián)審批的相關(guān)內(nèi)容；
　　（三）統(tǒng)一接收和轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料；
　　（四）組織聯(lián)合核查、聯(lián)合會(huì)審；
　　（五）督促并聯(lián)審批部門及時(shí)作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)許可證件；
　　（六）協(xié)調(diào)處理并聯(lián)審批工作中遇到的問題；
　　（七）定期向市、縣（區(qū)）各部門通報(bào)并聯(lián)審批實(shí)施情況；
　　（八）市、縣（區(qū)）人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第七條 涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批的行政審批部門是本市企業(yè)設(shè)立審批和登記工作的并聯(lián)審批部門，在并聯(lián)審批工作中，承擔(dān)下列職責(zé)：
　　（一）向各級(jí)行政服務(wù)中心提供本部門行政審批的相關(guān)內(nèi)容；
　　（二）及時(shí)作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)行政審批證件；
　　（三）參加行政服務(wù)中心組織的聯(lián)合核查、聯(lián)合會(huì)審；
　　（四）市、縣（區(qū)）人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第八條 建立由企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為第一召集人，監(jiān)察、法制、經(jīng)濟(jì)和信息化、外經(jīng)貿(mào)、工商等部門參加的企業(yè)登記注冊(cè)前置并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)并聯(lián)審批各項(xiàng)工作。
　　建立由行政服務(wù)中心為第一召集人，工商部門和承擔(dān)前置審批的各部門參加的業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)聯(lián)合咨詢、申請(qǐng)材料聯(lián)合會(huì)審等服務(wù)。
　　并聯(lián)審批具體業(yè)務(wù)實(shí)施過程中，遇有重大問題，由各級(jí)企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)。需要在市和縣（區(qū)）兩級(jí)并聯(lián)審批部門之間協(xié)調(diào)的，由市并聯(lián)審批部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)由市行政服務(wù)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第三章 前置審批事項(xiàng)管理規(guī)范

　　第九條 企業(yè)登記注冊(cè)前置審批是指在企業(yè)登記注冊(cè)獲得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照前依法必須辦理的涉及經(jīng)營(yíng)許可、外商投資、環(huán)保、場(chǎng)地選址、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等的行政許可、非行政許可事項(xiàng)。
　　第十條 企業(yè)登記注冊(cè)前置并聯(lián)審批事項(xiàng)必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定來設(shè)定，各前置審批事項(xiàng)依據(jù)上位法規(guī)定確定審批先后順序。
　　第十一條 企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批事項(xiàng)實(shí)行目錄管理制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制訂《惠州市企業(yè)登記注冊(cè)前置行政許可目錄》、《惠州市企業(yè)登記注冊(cè)前置并聯(lián)審批辦事指南》報(bào)市政府審定后實(shí)施，并定期對(duì)目錄和辦事指南進(jìn)行調(diào)整。未納入《惠州市企業(yè)登記注冊(cè)前置行政許可目錄》的審批事項(xiàng)，除法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定外，一律不得實(shí)施企業(yè)登記前置審批。
　　第十二條 除法律、法規(guī)和上級(jí)明令禁止的事項(xiàng)外，市、縣（區(qū)）享有企業(yè)登記注冊(cè)前置審批同等權(quán)限，實(shí)行屬地管理。法律、法規(guī)規(guī)定由市直部門審批的，除省、市政府有特殊行業(yè)管理要求和需由市綜合平衡的外，一律由市直各有關(guān)部門委托縣、區(qū)相關(guān)部門實(shí)施。
　　第十三條 列入《惠州市企業(yè)登記注冊(cè)前置行政許可目錄》的審批事項(xiàng)的審批部門，除特殊原因外，一律進(jìn)駐各級(jí)行政服務(wù)中心辦公，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》及《惠州市企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革方案（試行）》的要求，落實(shí)以下四項(xiàng)制度：
　　（一）分工負(fù)責(zé)制。并聯(lián)審批部門應(yīng)做到一審一核，并對(duì)審批工作負(fù)全責(zé)。應(yīng)建立內(nèi)部協(xié)作工作程序及監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)辦人應(yīng)實(shí)行“AB崗”制，保證并聯(lián)審批聯(lián)系暢通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　（二）政務(wù)公開制。凡涉及前置審批的項(xiàng)目，并聯(lián)審批部門應(yīng)按照政府信息公開的要求，對(duì)外公開審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限、審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　（三）服務(wù)承諾制。并聯(lián)審批部門辦事窗口應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)解答企業(yè)的咨詢，同時(shí)要簡(jiǎn)化內(nèi)部手續(xù)，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，明確承諾時(shí)限，加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)提高辦事效率。
　　（四）網(wǎng)上并聯(lián)審批制。按照“一家受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的審批模式，全市企業(yè)登記注冊(cè)前置審批事項(xiàng)均納入“網(wǎng)上注冊(cè)易”服務(wù)平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上協(xié)同審批。并聯(lián)審批部門必須安排專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批工作，按照審批時(shí)限和服務(wù)承諾辦理并聯(lián)審批業(yè)務(wù)。

第四章 并聯(lián)審批程序

　　第十四條 申請(qǐng)人提出的企業(yè)登記注冊(cè)涉及前置并聯(lián)審批的，行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)采用書面形式，向申請(qǐng)人一次性告知企業(yè)登記注冊(cè)前置并聯(lián)審批所涉及的具體審批事項(xiàng)、條件以及申請(qǐng)材料目錄等內(nèi)容。
　　各級(jí)行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在行政服務(wù)中心內(nèi)公示并聯(lián)審批事項(xiàng)的辦事指南，并提供給申請(qǐng)人取閱。
　　并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府和本部門網(wǎng)站上公示辦事指南，方便申請(qǐng)人查閱。
　　第十五條 申請(qǐng)人在提交申請(qǐng)前，可以通過信函、電話、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式或直接到行政服務(wù)中心或并聯(lián)審批部門預(yù)約，獲得以下提前服務(wù)：
　　（一）行政審批中涉及選址定點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、公示聽證、技術(shù)評(píng)審等審批基礎(chǔ)工作的，提供事前指導(dǎo)勘驗(yàn)服務(wù)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查工作，在10個(gè)工作日內(nèi)完成公示聽證工作，并向申請(qǐng)人出具審查意見書。涉及2個(gè)以上并聯(lián)審批部門需要對(duì)并聯(lián)審批事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查并且可以同時(shí)進(jìn)行的，申請(qǐng)人可提請(qǐng)行政服務(wù)中心組織并聯(lián)審批部門聯(lián)合進(jìn)行實(shí)地核查。
　　（二）審批事項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)或?qū)徟鷹l件較為復(fù)雜的，由行政服務(wù)中心啟動(dòng)業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議提供咨詢服務(wù)。
　　第十六條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)書面告知的內(nèi)容，按照屬地管理的原則，向行政服務(wù)中心提交申請(qǐng)材料。
　　涉及3個(gè)部門以上前置并聯(lián)審批的申請(qǐng)，行政服務(wù)中心統(tǒng)一收齊申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議，召集行政服務(wù)中心相關(guān)前置并聯(lián)審批單位窗口人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行聯(lián)合審查，申請(qǐng)人可現(xiàn)場(chǎng)參與業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議。涉及需審批部門間相互協(xié)調(diào)的，由行政服務(wù)中心通過業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議牽頭協(xié)調(diào)。
　　參加業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議的各部門必須在1個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并由行政服務(wù)中心統(tǒng)一出具憑證。不予受理的，書面說明不予受理的原因；需要補(bǔ)正材料，能夠現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)正的，允許申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)正，不能現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)正的，由行政服務(wù)中心根據(jù)業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議各部門的意見，將需要補(bǔ)正的內(nèi)容一次性書面告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人可就補(bǔ)正內(nèi)容的有關(guān)細(xì)節(jié)向各部門咨詢。
　　第十七條 申請(qǐng)人根據(jù)業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議的意見，對(duì)申報(bào)材料補(bǔ)正后，向行政服務(wù)中心提交申請(qǐng)，申請(qǐng)人可在遞交申請(qǐng)前向前置并聯(lián)審批部門提出提供先行服務(wù)的申請(qǐng)。行政服務(wù)中心清點(diǎn)申報(bào)材料后，在1個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議的意見，將申請(qǐng)材料分送至相關(guān)并聯(lián)審批部門，并向申請(qǐng)人出具《企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批受理通知書》。因特殊情況，確實(shí)無(wú)法按時(shí)交接的，可以延長(zhǎng)1個(gè)工作日。
　　第十八條 并聯(lián)審批部門收到申請(qǐng)材料后，根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)行同步并聯(lián)審批。對(duì)本部門審批所依據(jù)的其他部門前置審批許可文件，只作形式性和程序性審查，不承擔(dān)法律責(zé)任；對(duì)本部門負(fù)責(zé)的審查內(nèi)容，應(yīng)作實(shí)質(zhì)性審查并承擔(dān)法律責(zé)任，并在《惠州市企業(yè)登記注冊(cè)前置行政許可目錄》公布的審批時(shí)限內(nèi)作出審批決定。
　　第十九條 作出的審批決定通過“網(wǎng)上注冊(cè)易”服務(wù)平臺(tái)抄告各并聯(lián)審批部門，行政服務(wù)中心綜合各并聯(lián)審批部門意見并反饋申請(qǐng)人。各并聯(lián)審批部門均作出準(zhǔn)予許可決定的，行政服務(wù)中心應(yīng)將有關(guān)材料送工商部門，由工商部門辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)；某個(gè)部門作出不予許可決定的，申請(qǐng)人在該部門審批事項(xiàng)前獲得的其他前置審批依然有效，但該部門審批事項(xiàng)之后的并聯(lián)審批自行終止。
　　第二十條 各并聯(lián)審批部門應(yīng)在作出準(zhǔn)予許可決定后的1個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)許可證件或者批準(zhǔn)文書，由行政服務(wù)中心統(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人，并將送達(dá)情況反饋各有關(guān)部門；對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)不予許可的審批部門應(yīng)及時(shí)將意見反饋至行政服務(wù)中心，由行政服務(wù)中心統(tǒng)一書面告知申請(qǐng)人，說明不予許可的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
　　第二十一條 企業(yè)因情況變化，需對(duì)原審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，能夠通過補(bǔ)正材料進(jìn)行調(diào)整的，由原審批部門調(diào)整審批決定。必要時(shí)由行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)整審批決定，確實(shí)不能調(diào)整的，按原審批程序重新辦理審批手續(xù)。
　　第二十二條 涉及不同層級(jí)的并聯(lián)審批部門的，由各級(jí)行政服務(wù)中心互相協(xié)調(diào)，將相關(guān)的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送不同層級(jí)的并聯(lián)審批部門實(shí)施審批。
　　依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)縣、區(qū)并聯(lián)審批部門初審的，由牽頭的行政服務(wù)中心將相關(guān)申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送縣、區(qū)并聯(lián)審批部門。縣、區(qū)并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出初審意見，并將初審意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送市并聯(lián)審批部門審批。
　　第二十三條 行政服務(wù)中心和各并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批結(jié)果通過本級(jí)政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站和網(wǎng)上注冊(cè)易公開，方便申請(qǐng)人實(shí)時(shí)查詢、了解行政審批事項(xiàng)的辦理情況。

第五章　責(zé)任監(jiān)督

　　第二十四條 企業(yè)登記注冊(cè)前置并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法對(duì)申請(qǐng)人從事經(jīng)本部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第二十五條 市、縣（區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)并聯(lián)審批實(shí)施情況的監(jiān)察，并定期向同級(jí)人民政府報(bào)告監(jiān)察情況。
行政服務(wù)中心和企業(yè)登記注冊(cè)前置并聯(lián)審批部門未按照本辦法履行職責(zé)的，申請(qǐng)人可以向市、縣（區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)；監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任。

第六章　附 則

　　第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。有效期2年。