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HFGS－2012－011

惠府〔2012〕67號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市城鎮低收入家庭認定暫行辦法》業經十一屆6次市政府常務會議討論通過。現印發給你們，請遵照執行。

惠州市城鎮低收入家庭認定暫行辦法

第一章  總  則

　　第一條  為規范城鎮低收入家庭認定管理，促進解決低收入家庭的生活、住房、醫療、教育等社會救助事業發展，根據國家有關法律、法規和政策的規定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條  本市行政區域內城鎮低收入家庭的認定及其監督管理，適用本辦法。
　　第三條  本辦法所稱城鎮低收入家庭，是指家庭成員均具有本市戶籍，人均收入和家庭財產狀況符合所在縣、區人民政府規定的低收入標準的城鎮居民家庭。
　　本辦法所稱家庭成員，是指具有法定贍養、撫養或扶養關系并共同生活的人員。
　　本辦法所稱家庭可支配收入，是指家庭成員在至少最近6個月內擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪性收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。
　　本辦法所稱家庭財產，是指家庭成員擁有的全部存款、不動產、車輛、有價證券等財產。
　　第四條  城鎮低收入家庭認定工作實行各級人民政府負責制。城鎮低收入家庭的認定管理應遵循公正、公平、公開的原則。
　　第五條  市、縣（區）民政部門負責本行政區域內城鎮低收入家庭的認定和相關管理工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責城鎮低收入家庭認定的具體工作。社區居民委員會根據縣級人民政府民政部門或者鄉鎮人民政府、街道辦事處的委托，可以承擔城鎮低收入家庭認定的日常服務工作。
　　第六條  市、縣（區）發展和改革、物價、公安、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉規劃建設、房管、稅務、工商、統計等有關部門以及金融機構、工會組織，按照各自職責，共同做好城鎮低收入家庭認定工作。
　　第七條  市、縣（區）人民政府應當加強城鎮低收入家庭認定工作機構能力建設，落實必要的工作人員和經費。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當采取調配、招用等形式，配備必要的工作人員。

第二章  認定標準和內容

　　第八條  城鎮低收入家庭認定標準實行動態管理。一至兩年公布1次。
　　各縣、區城鎮低收入家庭的認定標準，由各縣、區人民政府制定，其中惠城區、大亞灣開發區、仲愷高新區的城鎮低收入家庭的認定標準應報市政府批準后公布，其他縣、區城鎮低收入家庭的認定標準報市政府備案后公布。
制定城鎮低收入家庭認定標準，可以按照當地居民最低生活保障標準的1.5倍左右作為參考。
　　第九條  城鎮低收入家庭認定標準主要包括家庭可支配收入和家庭財產兩項指標，并應當根據當地經濟社會發展水平，統籌考慮居民人均可支配收入、最低生活保障標準、最低工資標準以及住房保障和其他社會救助的關系，按照不同救助項目需求和家庭支付能力確定。
　　第十條  家庭成員按照有關規定獲得的以下收入不計入家庭可支配收入：
　　（一）優撫對象撫恤金、補助金、立功榮譽金和護理費；
　　（二）城市義務兵家庭優待金；
　　（三）計劃生育獎勵與扶助金；
　　（四）見義勇為獎勵金；
　　（五）市級以上勞動模范離退休后享受的榮譽津貼；
　　（六）政府和社會給予的教育獎學金、助學金、寄宿生生活補助費；
　　（七）政府和社會給予的醫療救助金；
　　（八）因工負傷、死亡人員的治療費、護理費、喪葬費；社會保險經辦機構發給的非因工死亡人員的喪葬費；
　　（九）依法不計入家庭可支配收入的其他收入。

第三章  認定方法

　　第十一條  城鎮低收入家庭的認定，以家庭為單位，實行屬地管理。
　　第十二條  凡家庭成員均具有本市戶籍的城鎮居民家庭，需要申請生活救助、住房救助、醫療救助、教育救助等社會救助的，可以申請認定城鎮低收入家庭。與社會救助無直接關系的城鎮低收入家庭認定申請，一般不予受理。
　　申請認定城鎮低收入家庭的，應當提供家庭可支配收入、家庭財產等狀況的證明材料，并以書面形式向戶籍所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處提出申請。
　　第十三條  各縣、區民政部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過書面審查、入戶調查、信息查證、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請低收入認定的家庭至少最近6個月的可支配收入和財產狀況進行調查核實。有關組織和個人應當予以配合，并如實提供有關情況。申請低收入認定的家庭消費支出與其提供的家庭可支配收入、財產狀況明顯不符的，縣、區民政部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處可以對其相應支出進行調查核實。
　　第十四條  經申請低收入認定的家庭有關成員授權，縣、區民政部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處可以對家庭成員的可支配收入和財產狀況進行查詢。公安（戶籍和車輛管理）、人力資源和社會保障（社會保險）、房管、住房和城鄉規劃建設、金融、工商、稅務、住房公積金等部門和機構應當予以配合。各相關部門和機構應為申請家庭的可支配收入和財產信息保密，查詢結果不得用于低收入家庭認定以外的其他事項。
　　第十五條  對符合所在地縣、區人民政府規定的低收入家庭認定標準，且按本辦法認定為城鎮低收入家庭的，縣、區民政部門應當為其出具城鎮低收入家庭認定證明。
　　第十六條  城鎮居民最低生活保障家庭可直接認定為城鎮低收入家庭，不再重復進行城鎮低收入家庭認定。但其他居民對其享受公共租賃住房保障或其他社會救助有異議的，應當重新進行城鎮低收入家庭認定。

第四章  監督管理

　　第十七條  市、縣（區）民政部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當設立舉報信箱和舉報電話，接受群眾和社會監督。
　　第十八條  城鎮低收入家庭應當按年度向戶籍所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處如實申報家庭人口、可支配收入以及財產的變動情況。鄉鎮人民政府或者街道辦事處應當對申報情況進行核實，并將申報及核實情況報送縣（區）民政部門、住房保障主管部門和其他相關救助主管部門。縣、區民政部門應當根據城鎮低收入家庭人口、可支配收入以及財產的變動情況，重新出具城鎮低收入家庭認定證明。
　　第十九條  縣、區民政部門應當按戶建立城鎮低收入家庭檔案，并將城鎮低收入家庭的人口、可支配收入、財產等變動情況，以及享受公共租賃住房保障或者其他社會救助的情況，及時登記歸檔。
　　第二十條  市、縣（區）民政部門應當逐步建立城鎮低收入家庭審核信息系統，有效利用公安、社保、住房和城鄉規劃建設、房管、金融、工商、稅務、住房公積金等政府部門及有關機構的數據，實現信息共享，方便信息比對和核查，建立科學、高效的收入審核信息平臺。
　　第二十一條  申請低收入認定的家庭不如實提供相關情況，隱瞞可支配收入和財產狀況，騙取城鎮低收入家庭待遇的，由所在地縣、區民政部門核銷已出具的城鎮低收入家庭認定證明，并記入人民銀行的企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系數據庫。國家機關、企事業單位、社會團體、居民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請低收入認定的家庭及家庭成員的相關情況，或出具虛假證明的，由所在地縣、區民政部門提請其上級主管機關或者有關部門依照法律法規和有關規定處理。
　　第二十二條  從事城鎮低收入家庭認定工作的人員違反有關法律、法規和本辦法規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十三條  各縣、區人民政府可以根據本辦法制定實施細則。
本市農村地區的低收入家庭認定管理工作參照本辦法執行。
　　第二十四條  本辦法自2012年7月1日起施行，有效期5年。