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　　HFGS-2013-29

　　
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　為進一步深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高審批效率，根據(jù)《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》（粵府辦〔2013〕5號）和《惠州市投資項目審批制度改革方案（試行）》（惠市委辦發(fā)〔2013〕4號，以下簡稱《改革方案》）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實。
　　一、總體要求
　　惠州市審批、備案權(quán)限范圍內(nèi)（含上級授權(quán)）的固定資產(chǎn)投資項目，按照"減少前置、并聯(lián)辦理、信息互通、限時辦結(jié)"的要求，凡《改革方案》規(guī)定的建設(shè)方案審批階段、初步設(shè)計審批階段和國家（政府）驗收階段內(nèi)各審批、驗收事項，在同一審批、驗收階段內(nèi)由建設(shè)單位向各審批、驗收部門提出申請，各審批、驗收部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、同步辦理。
　　二、實施范圍
　　（一）建設(shè)方案審批階段的并聯(lián)審批事項，根據(jù)項目性質(zhì)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理以下事項：辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，用地預(yù)審、壓覆礦產(chǎn)資源審批及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果認(rèn)定，建設(shè)項目環(huán)境影響評估文件審批，節(jié)能審批，海域使用權(quán)審核、海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的核準(zhǔn)，征占用林地審批，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批、市管河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批、取水許可審批、水利基建（小水電）工程項目可行性研究報告審核，通航水域攔河、臨河、跨（過）河建筑物通航審批，市級文物保護單位原址保護措施及修繕的審批，地震安全性評價審批，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，重大項目氣候可行性論證報告審批、雷擊風(fēng)險評估，建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審查意見，建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定備案，港航工程項目工程可行性研究報告審查等。
　　（二）初步設(shè)計審批階段的并聯(lián)審批事項，根據(jù)項目性質(zhì)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理以下事項：建設(shè)項目消防設(shè)計審核，危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)防設(shè)施設(shè)計審查，大中型建設(shè)工程初步設(shè)計方案審查、超限高層建筑抗震設(shè)防審批，人防工程設(shè)施設(shè)計審查，一般建設(shè)工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)審查、重大建設(shè)工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)審查，防雷裝置設(shè)計審核，經(jīng)營性公共場所建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查，配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)計審查，小水電工程初步設(shè)計審查，港航工程項目初步設(shè)計審查等。
　　（三）國家（政府）驗收階段的并聯(lián)驗收事項，根據(jù)項目性質(zhì)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理以下事項：核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》、辦理市直建筑工程竣工驗收備案手續(xù)、監(jiān)督建筑工程竣工驗收，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收（環(huán)保"三同時"驗收），建設(shè)工程消防竣工驗收，危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收、非煤礦山企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收、建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價與防護設(shè)施竣工驗收，工程質(zhì)量驗收（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程除外），節(jié)能驗收，人防工程竣工驗收，防雷裝置竣工驗收，電梯安裝驗收，水土保持設(shè)施及工程質(zhì)量驗收，經(jīng)營性公共場所竣工驗收，配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施驗收，港航工程項目竣工驗收等。
　　三、具體要求
　　在市行政服務(wù)中心設(shè)立建設(shè)方案審批服務(wù)窗口、初步設(shè)計審批服務(wù)窗口和國家（政府）驗收服務(wù)窗口。相應(yīng)窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一收取相關(guān)事項申報材料，并對材料齊備性進行審查，收件后根據(jù)申請事項分發(fā)至相關(guān)審批、驗收部門辦理，相關(guān)審批、驗收部門辦理結(jié)果統(tǒng)一交由相應(yīng)窗口發(fā)放。
　　（一）建設(shè)方案階段并聯(lián)審批。建設(shè)單位憑建設(shè)方案牽頭審批部門（發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化部門）出具的備案證或項目建議書批準(zhǔn)文件，項目用地證明文件，以及項目申請報告或可行性研究報告等有關(guān)資料，在完成相關(guān)技術(shù)審查后，可同時向本審批階段內(nèi)各支撐性審批事項主管部門申報審批；各審批部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、互不前置、同步辦理、限時辦結(jié)。政府投資項目可行性研究報告審批在各項支撐性文件完成后，牽頭審批部門按規(guī)定時限完成審批。
　　項目申請報告或可行性研究報告是建設(shè)項目辦理所有審批事項的基礎(chǔ)材料，按規(guī)定必須由具有國家發(fā)展改革委頒發(fā)的《工程咨詢單位資格證書》的機構(gòu)編寫，相關(guān)內(nèi)容必須滿足本階段所有審批事項的要求，以專篇形式體現(xiàn)。所有審批事項的文本編制，沒有明確必須由相關(guān)資質(zhì)機構(gòu)編制的，其編制機構(gòu)都應(yīng)具有國家發(fā)展改革委頒發(fā)的《工程咨詢單位資格證書》。
　　（二）初步設(shè)計審批階段并聯(lián)審批。建設(shè)單位可一次性向初步設(shè)計牽頭審批部門（住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、水務(wù)部門）申請該階段內(nèi)項目必須的全部技術(shù)性審查。初步設(shè)計牽頭審批部門按照統(tǒng)一受理、分發(fā)相關(guān)、互不前置、同步辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)放的要求，統(tǒng)一受理項目申請資料，當(dāng)天分發(fā)到相關(guān)支撐性技術(shù)審查部門，并在10個工作日內(nèi)召集技術(shù)聯(lián)合審查會議；相關(guān)技術(shù)審查部門在聯(lián)合審查會議后，各司其職、各負(fù)其責(zé)、互不前置、同步辦理，在5個工作日內(nèi)出具審查意見反饋牽頭審批部門；牽頭審批部門將審查意見統(tǒng)一反饋建設(shè)單位。建設(shè)單位按審查意見要求修改補正后申請并聯(lián)審批。牽頭審批部門的初步設(shè)計批復(fù)在各項支撐性審批完成后按規(guī)定時限完成。建設(shè)單位可根據(jù)項目設(shè)計進度先行向?qū)I(yè)審查部門申請專項審查和審批。
　　（三）國家（政府）驗收階段并聯(lián)辦理。建設(shè)單位可一次性向國家（政府）驗收牽頭部門（住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、水務(wù)部門）申請該階段內(nèi)項目必須的全部國家（政府）驗收。國家（政府）驗收牽頭部門按照統(tǒng)一受理、分發(fā)相關(guān)、同步辦理、統(tǒng)一發(fā)放的要求，統(tǒng)一受理項目驗收申請資料，當(dāng)天分發(fā)到建設(shè)項目未完成的相關(guān)支撐性專業(yè)驗收部門，并在10個工作日內(nèi)統(tǒng)一組織各相關(guān)國家（政府）驗收主管部門現(xiàn)場聯(lián)合勘察；相關(guān)專業(yè)驗收部門在現(xiàn)場勘察后，各司其職、各負(fù)其責(zé)、互不前置、同步辦理，在規(guī)定時限內(nèi)出具驗收意見；項目國家（政府）驗收批復(fù)（備案）在各項支撐性專業(yè)驗收完成后按規(guī)定時限完成。建設(shè)單位可根據(jù)項目建設(shè)進度先行向?qū)I(yè)驗收部門申請專項國家（政府）驗收。
　　（四）各階段審批、驗收牽頭部門在收件窗口完成資料完備性審查，決定是否收件；相關(guān)審批、驗收部門在收件后次日起2個工作日內(nèi)完成資料合規(guī)性審查，決定是否受理并反饋收件窗口，需補充修改的應(yīng)一次性告知建設(shè)單位。各審批、驗收部門按《改革方案》規(guī)定的審批、驗收時限完成審批、驗收。
　　（五）各審批、驗收部門應(yīng)根據(jù)并聯(lián)審批、驗收的工作特點，調(diào)整人員配備，確保按時按質(zhì)完成各項工作。同一審批、驗收階段內(nèi)一個部門辦理多個審批、驗收事項的，審批、驗收部門應(yīng)建立內(nèi)部牽頭辦理機制，優(yōu)化內(nèi)部審批、驗收程序，整合內(nèi)部業(yè)務(wù)分工和工作流程，強化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)一個窗口對外，合并辦理。同一部門的審批、驗收事項，如以該部門其他審批、驗收事項為支撐的，審批、驗收部門依據(jù)前一審批、驗收事項批準(zhǔn)文件直接辦理下一審批、驗收事項，無需建設(shè)單位再向同一審批、驗收部門申請。
　　（六）依托惠州網(wǎng)上辦事大廳建立投資項目咨詢服務(wù)綜合平臺和審批信息平臺。各審批、驗收部門在投資項目咨詢服務(wù)綜合平臺公開本部門審批、驗收事項及其依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請示范文本等，分項目類型為建設(shè)單位指引各階段需辦理的各項審批、驗收事項。各審批、驗收部門通過審批信息平臺將項目受理、辦理結(jié)果等項目有關(guān)信息即時互相抄告，實現(xiàn)資料、文件和審批信息在網(wǎng)絡(luò)上流轉(zhuǎn)和共享。
　　（七）投資項目涉及行政事業(yè)性收費的，收費單位應(yīng)對外公開收費依據(jù)、項目和標(biāo)準(zhǔn)。在相關(guān)審批、驗收部門完成申請材料合規(guī)性審查，出具受理回執(zhí)時一并告知收費要求，建設(shè)單位按要求繳納相關(guān)費用。相關(guān)審批、驗收部門收到建設(shè)單位繳納的費用后，應(yīng)開具票據(jù)連同受理回執(zhí)交收件窗口統(tǒng)一發(fā)放。
　　四、監(jiān)督檢查
　　各級行政監(jiān)察部門要加強對投資項目并聯(lián)審批工作的行政效能監(jiān)察，把并聯(lián)審批事項納入行政審批電子監(jiān)察范圍，實行全過程監(jiān)督檢查。有關(guān)行政審批部門要將行政審批事項具體實施人員辦理行政審批的行為納入本部門公務(wù)員年度考核內(nèi)容。對違規(guī)行為要嚴(yán)格問責(zé)，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　　五、本意見自發(fā)布之日起試行，有效期兩年。

　　惠州市人民政府辦公室
　　2013年7月30日