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HFGS—2014—10

惠府辦〔2014〕10號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市內(nèi)河港口管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)十一屆60次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市港務(wù)管理局反映。

惠州市人民政府辦公室   

                                               2014年3月21日      

惠州市內(nèi)河港口管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條　為加強我市內(nèi)河港口管理，維護內(nèi)河港口的安全與經(jīng)營秩序，促進內(nèi)河港口的建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國港口法》（以下簡稱《港口法》）、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》、《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》、《廣東省港口管理條例》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》（交通部令2007年第5號）、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》（交通部令2009年第13號）等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河港口規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及其相關(guān)活動。

第三條　本辦法所稱內(nèi)河港口是指具有船舶進出、停泊、靠泊，旅客上下，貨物裝卸、駁運、儲存等功能，具有相應(yīng)的碼頭設(shè)施，由一定范圍的內(nèi)河水域和陸域組成的區(qū)域。

第二章  部門職責(zé)

第四條  市港務(wù)管理部門是我市內(nèi)河港口的行政管理部門（以下稱市港口行政管理部門），具體負責(zé)對內(nèi)河港口規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、安全等進行行政管理。

市發(fā)展改革部門負責(zé)對本市轄區(qū)內(nèi)河港口建設(shè)項目按照固定資產(chǎn)投資審批的有關(guān)規(guī)定辦理項目審批手續(xù)。

市水務(wù)部門負責(zé)對內(nèi)河港口項目進行水資源和防洪的監(jiān)督管理。

市環(huán)保部門負責(zé)對內(nèi)河港口項目的環(huán)境保護工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對內(nèi)河碼頭的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督管理。

惠州海事部門負責(zé)所轄內(nèi)河通航水域?qū)嵤┧辖煌ò踩O(jiān)督管理。

東江航道部門負責(zé)審批與通航有關(guān)的內(nèi)河港口項目的通航標準和技術(shù)要求等。

市交通運輸部門負責(zé)依法查處違反港口管理法律法規(guī)的違法行為等。

市漁業(yè)主管部門負責(zé)實施內(nèi)河港區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶靠泊安全監(jiān)督，保護內(nèi)河漁業(yè)資源。

公安、消防、國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、安監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)做好內(nèi)河港口管理的相關(guān)工作。

第三章  港口規(guī)劃與建設(shè)

第五條  使用內(nèi)河港口岸線應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范管理、安全環(huán)保的原則。

第六條  內(nèi)河港口建設(shè)必須符合港口規(guī)劃，不得在規(guī)劃港區(qū)范圍外新（擴）建任何性質(zhì)的港口碼頭設(shè)施。

任何單位或個人需要在規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)使用港口岸線建設(shè)非港口碼頭類水、陸域工程，應(yīng)當符合當?shù)爻擎?zhèn)的總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等，并在選址時事先征求市港口行政管理部門意見。

第七條  在規(guī)劃港區(qū)內(nèi)新建港口項目，應(yīng)當按照如下程序申請審批：

（一）申請人按《港口法》、《港口岸線使用審批管理辦法》（交通運輸部、國家發(fā)展改革委令2012年第6號）及《廣東省港口岸線管理辦事指南（修訂版）》的要求向市港口行政管理部門申請辦理使用岸線相關(guān)手續(xù)；

（二）申請人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位，編制工程可行性研究報告后，按照《惠州市人民政府辦公室關(guān)于惠州市固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批的實施意見》（惠府辦〔2013〕54號）要求向市發(fā)展改革部門提交項目立項申請，并由市發(fā)展改革部門組織市水務(wù)、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、航道、海事、港口等有關(guān)部門進行并聯(lián)審批并按其權(quán)限規(guī)定進行項目備案、核準或?qū)徍松蠄螅?/span>

（三）新建內(nèi)河港口項目經(jīng)依法批準后，申請人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔內(nèi)河港口項目的勘察設(shè)計。市港口行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定委托不低于原勘察設(shè)計文件編制單位資質(zhì)等級的另一勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計文件按照《惠州市投資項目技術(shù)審查市場化改革方案（試行）》（惠府辦〔2013〕72號）進行審查并按同級管理原則進行審批；

（四）內(nèi)河港口項目工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理招投標文件應(yīng)按《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《水運工程勘察設(shè)計招標投標管理辦法》（原交通部令2003年第4號）、《水運工程標準施工招標文件》（2009年版）等有關(guān)規(guī)定要求編制，資格預(yù)審文件、預(yù)審評審報告、招標文件、評標報告報市交通運輸部門備案，項目業(yè)主及其委托的招標代理機構(gòu)必須接受市交通運輸部門的監(jiān)督管理，招標代理機構(gòu)按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定選取；

（五）內(nèi)河港口項目施工應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔，實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督等建設(shè)管理制度。建設(shè)項目開工前須向市交通運輸部門辦理開工備案手續(xù)，涉及水上水下施工作業(yè)的還應(yīng)分別向海事、航道部門申請，取得相應(yīng)的水上水下作業(yè)許可后，方可施工；

（六）內(nèi)河港口及其附屬堆場、倉庫等建（構(gòu)）筑物工程質(zhì)量由交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督；

（七）項目完工后，項目業(yè)主應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、交通工程質(zhì)量監(jiān)督等單位按《港口工程竣工驗收辦法》（原交通部令2007年第2號）等有關(guān)規(guī)定進行交工驗收；

（八）內(nèi)河港口項目交工驗收合格后、投入試運行前，申請人應(yīng)當向市港口行政管理部門申請辦理港口工程試運行備案手續(xù)；

（九）試運行期滿后申請人應(yīng)按《港口工程竣工驗收辦法》的規(guī)定及時辦理港口工程竣工驗收手續(xù)。

第八條  使用岸線建設(shè)港口構(gòu)建物必須滿足環(huán)保、水功能區(qū)劃等要求。禁止在飲用水源一級保護區(qū)新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目。禁止設(shè)置裝卸垃圾、油類和有毒物品的港口。

第四章  港口經(jīng)營

第九條　從事港口經(jīng)營業(yè)務(wù)前，應(yīng)當依法辦理港口經(jīng)營許可和工商登記手續(xù)。

港口經(jīng)營業(yè)務(wù)包括港口碼頭及其他港口設(shè)施的經(jīng)營，港口旅客運輸服務(wù)經(jīng)營，在港區(qū)內(nèi)從事貨物的裝卸、駁運、倉儲的經(jīng)營和港口拖輪經(jīng)營等。

第十條  市港口行政管理部門實施港口經(jīng)營許可，應(yīng)當遵循公開、公正、公平的原則。

市港口行政管理部門應(yīng)當將法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的有關(guān)港口經(jīng)營許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在網(wǎng)上辦事大廳、該部門網(wǎng)站及行政服務(wù)中心公示。

第十一條  從事港口經(jīng)營（含試運行，港口理貨、船舶污染物接收除外），應(yīng)當具備下列條件：

（一）有固定的經(jīng)營場所；

（二）有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的港口設(shè)施、設(shè)備，其中：

1.港口碼頭、客運站、庫場、儲罐、污水處理設(shè)施等固定設(shè)施應(yīng)當符合港口總體規(guī)劃和法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準的要求；

2.為旅客提供上、下船服務(wù)的，應(yīng)當具備至少能遮蔽風(fēng)、雨、雪的候船和上、下船設(shè)施；

3.為船舶提供碼頭設(shè)施的，應(yīng)當有相應(yīng)的船舶污染物、廢棄物接收、處理能力和相應(yīng)污染應(yīng)急處理能力，包括必要的設(shè)施、設(shè)備和器材，并保證正常運營；

（三）有與經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員；

（四）有健全的經(jīng)營管理制度和安全管理制度以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條　申請從事港口經(jīng)營，應(yīng)當提交下列相應(yīng)文件和資料：

（一）港口經(jīng)營業(yè)務(wù)申請書；

（二）經(jīng)營管理機構(gòu)組成；

（三）辦公用房的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；

（四）與經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的港口設(shè)施及主要設(shè)備清單；

（五）主要設(shè)備的技術(shù)檢測合格證明；

（六）申請經(jīng)營的項目中所涉及的港口碼頭、庫場、儲罐、污水處理等固定設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定的竣工驗收證（明）書；

（七）申請經(jīng)營的港口設(shè)施中涉及岸線使用的，需提交港口岸線使用批準文件；

（八）負責(zé)安全生產(chǎn)的主要管理人員通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的培訓(xùn)證明材料；

（九）與經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員及其所取得的相關(guān)培訓(xùn)證書清單；

（十）相關(guān)經(jīng)營管理制度和安全管理制度以及按照有關(guān)法律法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（十一）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他文件和資料。

第十三條　申請從事港口經(jīng)營，申請人應(yīng)當向市港口行政管理部門提出書面申請。市港口行政管理部門應(yīng)當自受理申請之日起5個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。符合規(guī)定條件的，由市港口行政管理部門發(fā)給《港口經(jīng)營許可證》或報上級港口行政管理部門審批；不符合規(guī)定條件的，不予行政許可，并應(yīng)當將不予許可的理由書面告知申請人。

第十四條  市港口行政管理部門應(yīng)加強對港口經(jīng)營人經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查，對有違法經(jīng)營行為或已不符合規(guī)定條件的港口經(jīng)營人應(yīng)依法及時處理。

第十五條  港口經(jīng)營人從事港口經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事港口經(jīng)營活動；

（二）按國家規(guī)定的收費項目和標準繳納相關(guān)費用；

（三）遵守國家有關(guān)港口經(jīng)營價格和收費的規(guī)定，并在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務(wù)的收費項目和收費標準，使用國家規(guī)定的港口經(jīng)營票據(jù)；

（四）不得為無船舶營業(yè)運輸證或者超越經(jīng)營范圍的船舶、企業(yè)提供服務(wù)；要求提供服務(wù)的船舶、企業(yè)應(yīng)當主動出示相關(guān)證件；

（五）依照有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，防止對環(huán)境的污染和危害；

（六）不得實施壟斷和不正當競爭行為，不得以任何手段強迫他人接受其提供的港口服務(wù)；

（七）其他法律法規(guī)規(guī)章和政策的有關(guān)規(guī)定。

第十六條  船舶進出內(nèi)河港口，船舶或者其經(jīng)營人申請辦理船舶簽證的，由海事部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條　對載運搶險救災(zāi)物資、緊急重點物資和國防建設(shè)急需物資的船舶，由市港口行政管理部門統(tǒng)一指定船舶的靠泊泊位。港口經(jīng)營人應(yīng)當服從指揮，優(yōu)先安排作業(yè)。

第十八條  市港口行政管理部門應(yīng)依法做好港口的統(tǒng)計調(diào)查。港口統(tǒng)計調(diào)查包括港口基礎(chǔ)設(shè)施和裝備及其運營情況、吞吐量、船舶進出港等內(nèi)容。

港口經(jīng)營人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，及時向市港口行政管理部門如實提供港口統(tǒng)計資料及有關(guān)信息。

第五章  港口安全與監(jiān)督管理

第十九條  市港口行政管理部門應(yīng)當加強對港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，并對旅客上下集中、貨物裝卸量較大或者有特殊用途的碼頭進行重點巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當責(zé)令被檢查人立即排除或者限期排除隱患。

海事和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，加強對港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第二十條　港口經(jīng)營人應(yīng)當依法建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任、危險作業(yè)安全管理、特種作業(yè)管理、事故報告處理等制度，配備勞動防護用品，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

港口經(jīng)營人應(yīng)當依法制定本單位的危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并報安監(jiān)、港口行政管理部門備案。

對石油化工碼頭、罐（庫）區(qū)、港口危險貨物裝卸碼頭和庫場、構(gòu)成重大危險源的港區(qū)內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫等場所，港口經(jīng)營人應(yīng)當按照有關(guān)港口安全評價管理的規(guī)定，進行專項安全評價，提出安全對策措施并制定重大安全事故應(yīng)急預(yù)案。

第二十一條  港口經(jīng)營人應(yīng)當定期對安全生產(chǎn)狀況及安全設(shè)施進行自查自檢，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施并做好記錄。

港口發(fā)生安全事故或者緊急情況時，港口經(jīng)營人應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施防止和控制事故蔓延，避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，及時報告安監(jiān)和港口行政管理等部門。

第二十二條  港口經(jīng)營人從事危險貨物港口作業(yè)，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，向市港口行政管理部門申請危險貨物港口經(jīng)營人資質(zhì)。

第二十三條　發(fā)生下列情況之一的，港口經(jīng)營人應(yīng)當立即停止該貨物的作業(yè)活動，并及時報告市港口行政管理部門：

（一）發(fā)現(xiàn)未申報或者申報不實的危險貨物；

（二）在普通貨物中發(fā)現(xiàn)危險貨物；

（三）在已申報的危險貨物中發(fā)現(xiàn)性質(zhì)相抵觸的危險貨物。

市港口行政管理部門接到報告后，應(yīng)當及時依法處理，并告知港口經(jīng)營人，同時通報海事部門。

第六章  懲   處

第二十四條  對違反相關(guān)港口管理法律法規(guī)規(guī)章的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定由交通運輸、海事等相關(guān)部門依法查處。

第二十五條  港口經(jīng)營人違反規(guī)定收取港口經(jīng)營服務(wù)費的，由物價部門依法處理。

第二十六條　阻礙市港口行政管理部門以及其他相關(guān)行政管理部門的工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  市港口行政管理部門違法干預(yù)合法港口經(jīng)營人的經(jīng)營自主權(quán)的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《港口經(jīng)營管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正并依法處理；情節(jié)嚴重的，對直接責(zé)任人和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第二十八條  本辦法施行前已經(jīng)存在的內(nèi)河港口、碼頭，不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和本辦法規(guī)定要求的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定并在本辦法施行后1年內(nèi)進行整改。無法整改或在規(guī)定期限內(nèi)不能整改或整改不合格的，應(yīng)當依法予以清理。

第二十九條  本辦法自2014年4月1日起施行，有效期3年。