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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制管理辦法（暫行）》業(yè)經(jīng)十屆84次市政府常務(wù)會議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

惠州市人民政府
二○○九年六月二十六日

惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制管理辦法（暫行）

第一章 總 則

　　第一條 為完善我市規(guī)劃體系，規(guī)范規(guī)劃編制活動，進一步推進我市規(guī)劃編制的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，充分發(fā)揮規(guī)劃在引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，確保我市社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、國家發(fā)展改革委《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》（發(fā)改規(guī)劃〔2007〕794號）、《惠州市政府投資項目管理暫行辦法》(惠府令第38號)和《關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制及實施工作的意見》（惠府〔2006〕60號）等法律法規(guī)和政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)各級政府及其部門的規(guī)劃編制活動適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條 本辦法所稱的規(guī)劃，是指鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級以上人民政府及其職能部門編制的，必須由同級人民代表大會或人民政府審批的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
　　第四條 本辦法所稱規(guī)劃編制部門，是指提出規(guī)劃編制立項申請，經(jīng)同級人民政府批準后負責(zé)組織規(guī)劃編制工作，或同級人民政府指令負責(zé)組織規(guī)劃編制工作的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級以上政府職能部門。
　　第五條 本辦法所稱規(guī)劃編制單位，是指自行編制、合作編制，以規(guī)劃編制部門署名的規(guī)劃編制部門；以及自行委托編制、招標(biāo)委托編制，以受托人署名的規(guī)劃編制中介服務(wù)機構(gòu)。
　　第六條 規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循社會發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，遵循法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序。
　　第七條 規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、公開透明。
　　第八條 發(fā)展改革部門是同級人民政府規(guī)劃編制的主管部門，負責(zé)同級規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)工作，會同同級政府財政部門對規(guī)劃編制的經(jīng)費預(yù)算進行初審，編制《年度規(guī)劃編制計劃》，并對規(guī)劃編制全過程實施監(jiān)督管理。
　　第九條 監(jiān)察、財政、審計等部門根據(jù)各自職責(zé)對規(guī)劃編制全過程實施監(jiān)督管理。

第二章 規(guī)劃體系

　　第十條 我市實行三級三類的規(guī)劃體系。按行政層級，規(guī)劃分為市級規(guī)劃、縣（區(qū)）級規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級規(guī)劃；按對象和功能，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃。
        總體規(guī)劃是編制本級區(qū)域規(guī)劃、本級專項規(guī)劃、下級總體規(guī)劃以及制定相關(guān)政策、年度計劃的依據(jù)。上級區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)本級總體規(guī)劃、區(qū)域內(nèi)本級專項規(guī)劃的依據(jù)。
　　第十一條 總體規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃。
        區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實。
       專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。
　　第十二條 嚴格編制專項規(guī)劃的領(lǐng)域。編制專項規(guī)劃原則上限于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局、需要上級或同級政府審批和核準重大項目以及安排投資數(shù)額較大的領(lǐng)域。主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地、水、海洋等重要資源的開發(fā)保護，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)及科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)和公共服務(wù)，需要上級或同級政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè)，上級或同級政府總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級或同級政府要求的其他領(lǐng)域。

第三章 規(guī)劃編制立項

　　第十三條　各級政府職能部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，以及同級人民代表大會或人民政府規(guī)劃編制決定，于每年十一月底前向同級發(fā)展改革部門提出下一年度的規(guī)劃編制立項申請。
　　第十四條 規(guī)劃編制立項申請，必須提供規(guī)劃編制工作方案。
　　規(guī)劃編制方案主要內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃編制的必要性、可行性、方式、規(guī)劃期、與相關(guān)規(guī)劃的銜接、論證方式、經(jīng)費預(yù)算及計算依據(jù)、責(zé)任人員組成、進度安排、前期工作準備情況等。
　　第十五條 各級發(fā)展改革部門會同同級政府財政部門對同級政府各職能部門提出的規(guī)劃編制立項申請進行分析論證，經(jīng)綜合平衡后，由發(fā)展改革部門于每年年底前編制下一年度的《年度規(guī)劃編制計劃》，報同級人民政府批準后印發(fā)實施。
　　第十六條 《年度規(guī)劃編制計劃》的主要內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃名稱（暫用名）、規(guī)劃目的、編制部門、啟動時間、編制費用、編制方式（采取招投標(biāo)的應(yīng)明確招標(biāo)方式）、批準機關(guān)等。
　　第十七條 《年度規(guī)劃編制計劃》經(jīng)同級人民政府印發(fā)實施后，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)按計劃認真組織規(guī)劃編制工作。
　　第十八條 《年度規(guī)劃編制計劃》是規(guī)劃編制的立項依據(jù)，未列入《年度規(guī)劃編制計劃》的規(guī)劃，原則上不予審批。
　　根據(jù)上級人民代表大會、上級人民政府及其職能部門、同級人民代表大會、同級人民政府要求必須立即編制，但未列入《年度規(guī)劃編制計劃》的規(guī)劃編制任務(wù)，承擔(dān)任務(wù)的政府職能部門可向同級發(fā)展改革部門提出計劃外規(guī)劃編制立項申請，報同級人民政府審批。
　　第十九條 各級發(fā)展改革部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對應(yīng)當(dāng)編制而同級政府各職能部門沒有提出編制立項申請的，應(yīng)在編制《年度規(guī)劃編制計劃》時提出規(guī)劃編制及編制部門建議報同級人民政府審批。

第四章 規(guī)劃起草和銜接

　　第二十條 規(guī)劃編制部門根據(jù)同級人民政府批準的《年度規(guī)劃編制計劃》（計劃外規(guī)劃編制立項批準文件），采取自行、合作、委托、招投標(biāo)等編制方式，按時啟動規(guī)劃編制工作。采取自行編制方式的規(guī)劃編制單位要設(shè)立專門的臨時規(guī)劃編制辦公室，并配備專人負責(zé)編制工作。
　　第二十一條 規(guī)劃編制經(jīng)費在20萬元及以下的，規(guī)劃編制部門可采取合作、委托或自行編制方式編制。
　　規(guī)劃編制經(jīng)費在20萬元以上、50萬元以下的，規(guī)劃編制部門可采取邀請招標(biāo)方式合作或委托編制。
　　規(guī)劃編制經(jīng)費在50萬元及以上的，規(guī)劃編制部門必須采取公開招標(biāo)方式選擇規(guī)劃編制單位。
　　第二十二條 邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)應(yīng)采用限額招標(biāo)方式，合同金額應(yīng)在招標(biāo)公告中一并發(fā)布。
　　第二十三條 邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)的評標(biāo)必須采用專家評審方式。
　　規(guī)劃編制邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)依本辦法規(guī)定進行，本辦法未規(guī)定的，參照惠州市政府采購管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十四條 規(guī)劃編制必須認真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及重大項目的論證等工作，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。
　　第二十五條 規(guī)劃編制單位必須按照《年度規(guī)劃編制計劃》（計劃外規(guī)劃編制立項批準文件）、招標(biāo)公告、合作合同、委托（承包）合同的要求，向規(guī)劃編制部門提交規(guī)劃文本草案。
　　第二十六條 規(guī)劃文本草案一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
　　規(guī)劃文本草案應(yīng)當(dāng)符合惠州市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。
　　第二十七條 規(guī)劃編制部門必須將規(guī)劃編制單位提交的規(guī)劃文本草案提交本級發(fā)展改革部門進行銜接。縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃提交上級發(fā)展改革部門進行銜接。
　　規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互銜接的原則。區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，專項規(guī)劃要與區(qū)域規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃之間要相互銜接。
　　第二十八條 發(fā)展改革部門在規(guī)劃編制部門提交規(guī)劃文本草案后，應(yīng)邀請相關(guān)規(guī)劃編制部門、政府職能部門召開規(guī)劃文本草案銜接會議，并由發(fā)展改革部門出具銜接結(jié)果報告。銜接中難以達成共識的，由負責(zé)銜接的發(fā)展改革部門報請同級人民政府決定。

第五章 規(guī)劃論證

　　第二十九條 規(guī)劃編制部門根據(jù)銜接結(jié)果報告對規(guī)劃文本草案進行修編后，應(yīng)報請同級發(fā)展改革部門組織論證。
　　第三十條 發(fā)展改革部門應(yīng)在規(guī)劃編制部門提出召開論證會議申請30天內(nèi)組織召開論證會議。論證會議由發(fā)展改革部門主持，邀請相關(guān)專家、相關(guān)行業(yè)主管部門以及規(guī)劃編制部門、規(guī)劃編制單位等相關(guān)人員參加，并由論證專家組出具論證報告。
　　論證報告應(yīng)全面、客觀、公正，由論證專家組組長簽字，并附每位專家的論證意見。
　　第三十一條　論證專家組一般不少于5人，單項規(guī)劃編制費用在100萬元及以上的，專家組人數(shù)不少于7人。
　　論證專家組以市政府專家?guī)煜嚓P(guān)專家為主（縣區(qū)級以下規(guī)劃論證，該縣區(qū)籍專家1人以上），本市外相關(guān)專家不少于2人。論證專家組專家由發(fā)展改革部門在市政府專家?guī)旌捅臼型鈱＜規(guī)煜嚓P(guān)專家中隨機抽取。
　　第三十二條 規(guī)劃編制部門應(yīng)根據(jù)論證報告對規(guī)劃文本草案進行修編。
　　論證報告與銜接結(jié)果報告相沖突的，由發(fā)展改革部門進行協(xié)調(diào)并形成協(xié)調(diào)意見，協(xié)調(diào)不成的應(yīng)報同級人民政府決定。
　　第三十三條　規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利。經(jīng)論證、修編的規(guī)劃文本草案，規(guī)劃編制部門必須在其門戶網(wǎng)站、同級政府門戶網(wǎng)站及本區(qū)域內(nèi)主要報紙上公示，公開征求社會公眾意見。
　　公示期限不少于30天。公示必須向公眾提供電子郵箱、固定電話、傳真、郵寄地址等意見反饋渠道。
　　第三十四條　公示期滿后，規(guī)劃編制部門對公眾意見集中、反應(yīng)強烈、但認為不宜修改的問題應(yīng)通過原公示網(wǎng)站和同級及以上報紙進行詳細解釋。
　　規(guī)劃編制部門對公眾意見認為合理且應(yīng)對規(guī)劃文本草案進行修編的，應(yīng)形成修編意見。規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制部門的修編意見對規(guī)劃文本草案進行修編。

第六章 規(guī)劃審核和批準

　　第三十五條 規(guī)劃編制單位根據(jù)規(guī)劃編制部門的修編意見對規(guī)劃文本草案進行修編后，規(guī)劃編制部門應(yīng)將修編后的規(guī)劃文本草案報同級發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門對報批文件資料的完整性和修改意見的落實情況進行初審后，報同級人民政府審核或批準。
　　（一）總體規(guī)劃文本草案報同級人民政府審核后，應(yīng)當(dāng)提交同級人民代表大會有關(guān)專門委員會預(yù)審，并聽取同級政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會意見。總體規(guī)劃編制部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)意見對規(guī)劃文本草案進行修編后，提請同級人民代表大會審議。
　　（二）區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃由同級人民政府批準。
　　（三）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
　　第三十六條 規(guī)劃報批，除申請審批報告（正本）和規(guī)劃文本草案（正本）外，規(guī)劃編制部門還應(yīng)提供以下材料：
　    （一）編制說明（正本），包括編制依據(jù)、編制程序、未予采納的各方意見及其理由；
　　（二）規(guī)劃編制所依據(jù)的《年度規(guī)劃編制計劃》或計劃外規(guī)劃編制立項批準文件（副本）；
　　（三）邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，除自行編制外的合作合同或委托合同（副本）；
　　（四）發(fā)展改革部門出具的銜接結(jié)果報告（副本）；
　　（五）發(fā)展改革部門發(fā)出的專家論證通知書，專家組論證報告，協(xié)調(diào)意見或政府決定（副本）；
　　（六）公示文字證據(jù)，規(guī)劃編制部門對公眾意見的解釋證據(jù)、修編意見（副本）；
　　（七）總體規(guī)劃文本草案提請審議還應(yīng)提供：同級人民政府審核意見，同級人民代表大會有關(guān)專門委員會預(yù)審意見，同級政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會意見（副本）；
　　（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送及審批機關(guān)要求報送的其他有關(guān)材料（副本）。

第七章 規(guī)劃公布和備案

　　第三十七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內(nèi)容外，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)通過公眾媒體公布。
　　第三十八條 規(guī)劃編制部門在規(guī)劃（含規(guī)劃修訂方案和規(guī)劃廢止建議）發(fā)布后的30天內(nèi)，依照下列規(guī)定進行備案：
　　（一）縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃向上一級發(fā)展改革部門備案；
　　（二）專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃向同級發(fā)展改革部門備案。

第八章 規(guī)劃實施

　　第三十九條 按規(guī)劃的不同性質(zhì)，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理運用財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、價格等經(jīng)濟政策，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，有效配置公共資源，確保規(guī)劃的實施。
　　第四十條 依據(jù)法定程序批準的規(guī)劃，規(guī)劃編制部門應(yīng)在批準后90天內(nèi)，將規(guī)劃具體分解到階段計劃和年度計劃，加強對規(guī)劃實施的目標(biāo)責(zé)任考核，重要的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)列入政府目標(biāo)責(zé)任考核。
　　第四十一條 依據(jù)法定程序批準的規(guī)劃是政府財政預(yù)算安排和政府投資建設(shè)項目的立項依據(jù)，各級人民政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃安排財政資金，并進行項目管理。
　　各級人民政府財政資金應(yīng)優(yōu)先安排已列入依據(jù)法定程序批準的規(guī)劃工作任務(wù)和建設(shè)項目。列入規(guī)劃的政府工作任務(wù)和政府投資建設(shè)項目，其責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的安排適時申請列入各級政府年度預(yù)算計劃或投資計劃。
　　第四十二條 總體規(guī)劃由同級人民代表大會監(jiān)督實施；區(qū)域規(guī)劃由同級人民政府監(jiān)督實施；專項規(guī)劃由同級發(fā)展改革部門監(jiān)督實施；發(fā)展改革部門負責(zé)編制的專項規(guī)劃由同級人民政府監(jiān)督實施。

第九章 規(guī)劃評估

　　第四十三條 規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃實施過程中，加強跟蹤監(jiān)測，適時聯(lián)同規(guī)劃編制單位對規(guī)劃實施情況進行評估。
　　第四十四條 規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃期中期對規(guī)劃進行中期評估，提出中期評估報告。中期評估報告是修訂規(guī)劃的重要依據(jù)，由規(guī)劃編制部門報規(guī)劃原批準機關(guān)審批。
　　第四十五條 依據(jù)法定程序批準的中期評估報告，按本辦法規(guī)定的規(guī)劃發(fā)布和備案程序發(fā)布和備案。
　　第四十六條 當(dāng)客觀環(huán)境發(fā)生重大變化，規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)形勢要求時，規(guī)劃編制部門在經(jīng)過論證后，可報請審批機關(guān)予以廢止。

第十章 規(guī)劃費用管理

　　第四十七條 規(guī)劃編制部門根據(jù)《年度規(guī)劃編制計劃》或計劃外規(guī)劃編制立項批準文件中的“啟動時間”和“編制費用”確定的規(guī)劃編制啟動時間和費用限額，適時向同級財政部門提出資金申請。
資金申請的文件資料要求和資金支付、決算辦法等由各級財政部門另行制訂。
　　第四十八條 規(guī)劃編制費用由同級政府財政列入年度預(yù)算，統(tǒng)一撥付，專款專用。
　　采取委托編制的規(guī)劃，規(guī)劃費用應(yīng)分期撥付。
　　第四十九條 規(guī)劃編制部門應(yīng)根據(jù)《年度規(guī)劃編制計劃》或計劃外規(guī)劃編制立項批準文件批準的規(guī)劃編制費用，合理安排使用，不得突破。
　　經(jīng)批準的編制費用預(yù)算一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)由規(guī)劃編制部門按程序報批。

第十一章 附 則

　　第五十條 國家和省要求編制并已有管理辦法的規(guī)劃，其編制管理從其規(guī)定；沒有具體編制管理辦法的規(guī)劃，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。本市已有的規(guī)劃管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準。
　　第五十一條 大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會作為市人民政府派出機關(guān)，可根據(jù)授權(quán)對該開發(fā)區(qū)的規(guī)劃編制工作實施管理。
　　第五十二條 本辦法自2009年7月1日起施行。有效期5年。