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惠府辦〔2011〕30號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件評(píng)估辦法》業(yè)經(jīng)十屆153次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

惠州市人民政府辦公室
二○一一年六月一日

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)我市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件實(shí)施效果的評(píng)估，保障行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的合法性、合理性、時(shí)效性，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）和《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第93號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范性文件”）包括市政府（含市政府辦公室）發(fā)布的規(guī)范性文件和市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱“市直部門”）發(fā)布的規(guī)范性文件。
　　本辦法所稱行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件評(píng)估是指規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施一定時(shí)間后，根據(jù)規(guī)范性文件制定目的及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)σ?guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容的合法性、合理性、可操作性及其實(shí)施效果、存在問題、影響因素等進(jìn)行全面跟蹤調(diào)查、分析評(píng)價(jià)后提出評(píng)估意見，并以此作為確定該規(guī)范性文件保留、修改、廢止或宣布失效的重要依據(jù)的制度。
　　第三條 市政府和市直部門發(fā)布的規(guī)范性文件的評(píng)估工作，適用本辦法。
　　第四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并提供必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障。
　　第五條 規(guī)范性文件評(píng)估工作應(yīng)遵循合法、公正、公開、公眾參與的原則，建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
　　第六條 市政府規(guī)范性文件評(píng)估工作，由市政府規(guī)范性文件原起草單位或主要實(shí)施單位負(fù)責(zé)。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或直接涉及公民、法人、其他組織切身利益的市政府規(guī)范性文件，可以由市政府組織評(píng)估，具體由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
　　市直部門規(guī)范性文件評(píng)估工作由發(fā)布單位負(fù)責(zé)。
　　市政府法制機(jī)構(gòu)、市政府規(guī)范性文件原起草單位或主要實(shí)施單位和部門規(guī)范性文件發(fā)布單位等是具體負(fù)責(zé)實(shí)施市政府或市直部門規(guī)范性文件評(píng)估工作的單位（以下統(tǒng)稱為“評(píng)估機(jī)關(guān)”）。
　　市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件評(píng)估工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
　　第七條 與規(guī)范性文件實(shí)施有關(guān)的市直部門和單位應(yīng)按照評(píng)估機(jī)關(guān)的要求，提供與規(guī)范性文件實(shí)施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好規(guī)范性文件評(píng)估工作。
　　第八條 市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在日常管理工作中通過各種途徑和方式收集有關(guān)規(guī)范性文件制定、執(zhí)行、社會(huì)反響、存在問題等方面的信息資料，并進(jìn)行分類整理，建立健全評(píng)估信息收集制度，為開展規(guī)范性文件評(píng)估工作積累資料。
　　第九條 評(píng)估機(jī)關(guān)在評(píng)估專業(yè)性較強(qiáng)的市政府規(guī)范性文件時(shí)，可以報(bào)經(jīng)市政府同意后將規(guī)范性文件評(píng)估的部分事項(xiàng)或全部事項(xiàng)委托給高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“受委托評(píng)估單位”）進(jìn)行評(píng)估。
　　第十條 評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督受委托評(píng)估單位開展規(guī)范性文件評(píng)估工作。受委托評(píng)估單位在委托范圍內(nèi)，以評(píng)估機(jī)關(guān)名義開展評(píng)估，不得將評(píng)估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個(gè)人。
　　受委托評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）具有熟悉制定規(guī)范性文件、行政事務(wù)和掌握評(píng)估方法技術(shù)的人員；
　　（二）相關(guān)人員參與評(píng)估的時(shí)間能夠得到保障；
　　（三）具備開展評(píng)估工作的必要設(shè)備、設(shè)施及相應(yīng)的評(píng)估技術(shù)條件。
　　第十一條 開展規(guī)范性文件評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解相關(guān)規(guī)范性文件的實(shí)施情況，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評(píng)估相關(guān)資料，客觀全面地作出評(píng)估。
　　評(píng)估機(jī)關(guān)、受委托評(píng)估單位不得預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論，不得按照評(píng)估機(jī)關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。
　　第十二條 參加規(guī)范性文件評(píng)估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。
　　第十三條 開展規(guī)范性文件評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織參與規(guī)范性文件評(píng)估的權(quán)利。
　　公民、法人和其他組織可以通過信函、電報(bào)、傳真和電子郵件、網(wǎng)絡(luò)等方式，向評(píng)估機(jī)關(guān)提出意見和建議。
　　第十四條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估：
　　（一）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等進(jìn)行了修改的；
　　（二）市人大、政協(xié)或司法機(jī)關(guān)建議進(jìn)行評(píng)估的；
　　（三）人大代表議案、政協(xié)委員提案或其他公民、法人、組織提出較多意見或建議的；
　　（四）規(guī)范性文件的有效期屆滿的；
　　（五）沒有標(biāo)明有效期的規(guī)范性文件實(shí)施滿3年的；
　　（六）市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要進(jìn)行評(píng)估的；
　　（七）其他需要進(jìn)行評(píng)估的情形。
　　第十五條 標(biāo)明有效期的規(guī)范性文件，應(yīng)在有效期屆滿前6個(gè)月組織評(píng)估；沒有標(biāo)明有效期的規(guī)范性文件應(yīng)在實(shí)施滿3年前6個(gè)月組織評(píng)估；屬本辦法第十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定情形的，適時(shí)組織評(píng)估。
　　第十六條 規(guī)范性文件評(píng)估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：
　　（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)。即規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省的政策規(guī)定相一致。
　　（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)。即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；行政權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，公民權(quán)利與義務(wù)是否一致；懲處與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度是否相當(dāng)；是否采用對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件的制定目的。
　　（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。即市政府發(fā)布的規(guī)范性文件相互之間、市直部門發(fā)布的規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協(xié)調(diào)、銜接，要求建立的制度是否完備。
　　（四）可操作性標(biāo)準(zhǔn)。即各項(xiàng)制度是否具體可行；能否解決行政管理中的具體問題；規(guī)定的措施是否高效、便民；程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便，易于操作。
　　（五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。即制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，用語是否準(zhǔn)確，條文表述是否規(guī)范，是否影響到文件的正確、有效實(shí)施。
　　（六）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)。即規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)制定的預(yù)期目的；是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展；社會(huì)各界對(duì)該規(guī)范性文件評(píng)價(jià)和反映如何；實(shí)施過程中是否存在問題。
　　第十七條 規(guī)范性文件評(píng)估可以采用文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)或論證會(huì)、專家咨詢、案卷評(píng)查、相關(guān)規(guī)范性文件制定比較分析等多種方法進(jìn)行。
　　第十八條 規(guī)范性文件評(píng)估工作包括評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段和評(píng)估結(jié)論形成階段。
　　第十九條 規(guī)范性文件評(píng)估工作的準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：
　　（一）成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由評(píng)估機(jī)關(guān)和與規(guī)范性文件實(shí)施有關(guān)的單位相關(guān)人員組成，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、法律顧問、其他相關(guān)專業(yè)人士、民主黨派人士和群眾代表參加。
　　（二）制訂評(píng)估方案。評(píng)估方案主要內(nèi)容應(yīng)包括評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法、評(píng)估步驟與時(shí)間安排、組織保障等。
　　（三）制訂評(píng)估調(diào)查提綱，設(shè)計(jì)評(píng)估調(diào)查問卷。
　　（四）其他評(píng)估準(zhǔn)備工作。
　　第二十條 受委托評(píng)估單位開展規(guī)范性文件評(píng)估工作，其成立的評(píng)估小組和制訂的評(píng)估方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)審核同意。
　　第二十一條 規(guī)范性文件評(píng)估工作的實(shí)施階段主要開展以下工作：
　　（一）通過各種形式收集規(guī)范性文件實(shí)施前后的信息，歸納基本情況；
　　（二）對(duì)收集的信息資料進(jìn)行分析，并得出初步結(jié)論。
　　第二十二條 規(guī)范性文件評(píng)估工作的結(jié)論形成階段主要開展以下工作：
　　（一）評(píng)估小組對(duì)初步結(jié)論進(jìn)行研究論證；
　　（二）起草評(píng)估報(bào)告；
　　（三）組織有關(guān)專家和相關(guān)人員對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行論證；
　　（四）正式形成評(píng)估報(bào)告。
　　第二十三條 規(guī)范性文件評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　　（一）評(píng)估工作的基本情況；
　　（二）實(shí)施績(jī)效、制度設(shè)計(jì)等評(píng)估內(nèi)容分析；
　　（三）評(píng)估結(jié)論及建議；
　　（四）對(duì)該規(guī)范性文件是否保留、修改、廢止或宣布失效的意見；
　　（五）其他需要說明的問題。
　　第二十四條 規(guī)范性文件評(píng)估根據(jù)工作需要，可以采取簡(jiǎn)易程序進(jìn)行評(píng)估。
　　采取簡(jiǎn)易程序的，可以通過召開座談會(huì)、網(wǎng)上問卷調(diào)查或者征求意見、文獻(xiàn)檢索等方法收集、分析信息資料，組織專家分析數(shù)據(jù)或者召開論證會(huì)等方式進(jìn)行評(píng)估，最終形成評(píng)估報(bào)告。
　　第二十五條 規(guī)范性文件評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)之日起6個(gè)月內(nèi)完成，采取簡(jiǎn)易程序的應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成。
　　第二十六條 市政府規(guī)范性文件評(píng)估工作結(jié)束后，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估的，由市政府法制機(jī)構(gòu)形成評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府批準(zhǔn)；由規(guī)范性文件原起草機(jī)關(guān)或主要實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)評(píng)估的，由該機(jī)關(guān)形成評(píng)估報(bào)告，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
　　市直部門規(guī)范性文件評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。
　   第二十七條 規(guī)范性文件經(jīng)過評(píng)估，認(rèn)為內(nèi)容合法、適當(dāng)，仍符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可以繼續(xù)適用的，予以保留。
　　第二十八條 規(guī)范性文件經(jīng)過評(píng)估，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件予以修改：
　　（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)家、省的政策規(guī)定相抵觸的；
　　（二）部分內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；
　　（三）部分內(nèi)容的可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；
　　（四）市政府發(fā)布的規(guī)范性文件相互之間、市直部門發(fā)布的規(guī)范性文件相互之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突的；
　　（五）其他需要修改的情形。
　　第二十九條 規(guī)范性文件經(jīng)過評(píng)估，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止或宣布失效：
　　（一）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)家、省的政策規(guī)定相抵觸的；
　　（二）主要內(nèi)容已被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件替代的；
　　（三）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；
　　（四）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或規(guī)定的事項(xiàng)和任務(wù)已經(jīng)完成的；
　　（五）其他需要廢止或宣布失效的情形。
　　第三十條 評(píng)估報(bào)告認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保留的市政府規(guī)范性文件，由該規(guī)范性文件原起草機(jī)關(guān)或主要實(shí)施機(jī)關(guān)提請(qǐng)市政府予以保留，其中標(biāo)明有效期的市政府規(guī)范性文件應(yīng)按規(guī)定程序提請(qǐng)市政府重新發(fā)布。
　　評(píng)估報(bào)告認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的市政府規(guī)范性文件，由該規(guī)范性文件原起草機(jī)關(guān)或主要實(shí)施機(jī)關(guān)提出修改意見，并按《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（惠府〔2009〕30號(hào)）的有關(guān)規(guī)定提出文件修改草案，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審核后報(bào)送市政府批準(zhǔn)。文件修改草案原則上應(yīng)采納評(píng)估報(bào)告所提出的建議，未采納的應(yīng)在修改說明中說明理由。
　　評(píng)估意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)廢止或宣布失效的市政府規(guī)范性文件，由該規(guī)范性文件原起草機(jī)關(guān)或主要實(shí)施機(jī)關(guān)提請(qǐng)市政府予以廢止或宣布失效。
　　市直部門規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估后的處理，由發(fā)布機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定決定，并將處理結(jié)果報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。
　　第三十一條 評(píng)估報(bào)告提出改進(jìn)行政執(zhí)法工作建議的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以落實(shí)，并由市政府法制機(jī)構(gòu)按行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)程序予以跟蹤監(jiān)督。
　　第三十二條 市政府規(guī)范性文件原起草單位或主要實(shí)施單位未按本辦法第二十八條規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改的，由市政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；逾期不改正的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市政府予以通報(bào)。
　　第三十三條 有關(guān)行政執(zhí)法單位未按本辦法第三十一條規(guī)定，及時(shí)采取措施改進(jìn)行政執(zhí)法工作的，由市政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；逾期不改正的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市政府予以通報(bào)。情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。
　　第三十四條 與規(guī)范性文件實(shí)施有關(guān)的市直部門和單位不按照本辦法第七條規(guī)定提供與規(guī)范性文件實(shí)施情況有關(guān)材料和數(shù)據(jù)的，由市政府責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人給予處分。
　　第三十五條 評(píng)估機(jī)關(guān)怠于履行規(guī)范性文件評(píng)估職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，依照《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第93號(hào)）追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　第三十六條 市政府將規(guī)范性文件評(píng)估工作納入依法行政和法治政府評(píng)價(jià)體系進(jìn)行考核。
　　第三十七條 各縣（區(qū)）行政規(guī)范性文件評(píng)估工作參照本辦法執(zhí)行，具體辦法由各縣（區(qū)）人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）制定。
　　第三十八條 本辦法自2011年6月10日起施行。有效期5年。