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印發(fā)《惠州市消防安全責(zé)任制規(guī)定》的通知

惠府〔2007〕194號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
       現(xiàn)將《惠州市消防安全責(zé)任制規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

惠州市人民政府
二〇〇七年十二月二十九日

惠州市消防安全責(zé)任制規(guī)定

       第一條  為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，明確消防安全責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）等法律、法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
       第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)行消防安全責(zé)任制。
       第三條　消防安全責(zé)任制實(shí)行過程問責(zé)與結(jié)果問責(zé)并重的原則。
       第四條  本規(guī)定由各級(jí)人民政府組織實(shí)施，市和縣、區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消防安全責(zé)任制落實(shí)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。
       第五條  各級(jí)人民政府及直屬部門（含中央、省垂直部門）和單位（含社會(huì)組織、企事業(yè)單位）的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門或者本單位的消防安全第一責(zé)任人，對(duì)消防安全工作負(fù)全面責(zé)任；各級(jí)人民政府及直屬部門和單位分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人是消防安全責(zé)任人，對(duì)消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；單位各崗位消防安全責(zé)任人，對(duì)本崗位的消防安全負(fù)直接責(zé)任。
       第六條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：
       （一）將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立消防安全責(zé)任制；
       （二）宣傳、貫徹消防法律、法規(guī)和規(guī)章，監(jiān)督本級(jí)人民政府各部門以及下級(jí)人民政府依法履行消防工作職責(zé)；
       （三）落實(shí)城市消防規(guī)劃的有關(guān)要求，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道、消防裝備等消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門實(shí)施，建設(shè)和維護(hù)城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施；
       （四）把消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加，建立完備的消防經(jīng)費(fèi)保障體系；
       （五）按照“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的工作思路，全面加強(qiáng)專職、義務(wù)消防隊(duì)伍、合同制消防員等多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)；
       （六）研究、部署本地區(qū)消防工作，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，組織開展消防安全專項(xiàng)治理，向社會(huì)公示重大火災(zāi)隱患；
       （七）大力推動(dòng)消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，將消防教育列入國(guó)民教育計(jì)劃，加強(qiáng)公眾防火、滅火、自救逃生等消防安全常識(shí)教育培訓(xùn)，提高公民的消防安全素質(zhì)；
       （八）建立本行政區(qū)域重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援機(jī)制，組織重、特大火災(zāi)事故的撲救和善后處理；
       （九）依法組織和協(xié)調(diào)火災(zāi)事故調(diào)查處理、責(zé)任追究工作，公正、客觀地向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)的有關(guān)信息；
       （十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
       市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立消防安全委員會(huì)。消防安全委員會(huì)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)消防安全工作的綜合、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
       第七條  政府各職能部門應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：
       （一）組織制定本部門消防安全工作制度，落實(shí)上級(jí)有關(guān)消防安全工作的部署；
       （二）協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題，開展消防安全專項(xiàng)治理和檢查；
       （三）督促落實(shí)消防安全責(zé)任制，整改火災(zāi)隱患；
       （四）開展消防安全宣傳教育，組織交流消防安全工作經(jīng)驗(yàn)；
       （五）協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)事故調(diào)查；
       （六）履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
      第八條  各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：
       （一）組織開展消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防知識(shí)的宣傳教育；
       （二）實(shí)施消防行政許可，受理群眾舉報(bào)、投訴；
       （三）開展消防監(jiān)督檢查，責(zé)令整改消防違法行為和火災(zāi)隱患，依法實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施；
       （四）對(duì)專職和義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)消防崗位人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)；
       （五）嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，接到報(bào)警后，及時(shí)趕赴火場(chǎng)，救助遇險(xiǎn)人員，組織滅火，排除險(xiǎn)情；
       （六）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查工作；
       （七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
       第九條  公安派出所負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)（社區(qū)）、村民委員會(huì)的消防監(jiān)督管理工作，履行下列消防工作職責(zé)：
       （一）組織開展消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防知識(shí)的宣傳教育；
       （二）建立消防監(jiān)督工作檔案，督促轄區(qū)內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位依法申報(bào)備案；
       （三）開展消防監(jiān)督檢查，受理群眾舉報(bào)，責(zé)令整改消防違法行為和火災(zāi)隱患，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，報(bào)請(qǐng)公安消防機(jī)構(gòu)依法給予行政處罰；
       （四）在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，應(yīng)及時(shí)趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，參與組織火災(zāi)撲救，維護(hù)火場(chǎng)秩序，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)做好火災(zāi)事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和調(diào)查處理工作；
       （五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
公安派出所在主管公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施消防監(jiān)督工作，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和檢查。
       第十條  各單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
       （一）制定并落實(shí)消防安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；
       （二）建立健全消防安全管理組織，明確、落實(shí)消防安全責(zé)任制；
       （三）依法設(shè)立專職、義務(wù)消防隊(duì)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實(shí)施演練；
       （四）按規(guī)定配備消防器材、設(shè)施，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期組織檢驗(yàn)、檢修，保證完好有效；
       （五）設(shè)置符合規(guī)定的安全疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)事故照明設(shè)施，保障疏散通道、安全出口暢通；
       （六）開展消防安全宣傳教育和消防知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的防火自救能力；
       （七）進(jìn)行經(jīng)常性防火檢查、巡查，做好記錄，及時(shí)制止、糾正消防違法行為，消除火災(zāi)隱患；
       （八）消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防檔案；
       （九）發(fā)生火災(zāi)時(shí)，立即報(bào)警，組織處置初起火災(zāi)，疏散人員，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)撲滅火災(zāi)和開展火災(zāi)事故調(diào)查；
       （十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
居民住宅區(qū)的管理單位，應(yīng)當(dāng)依照前款有關(guān)規(guī)定履行消防安全職責(zé)，做好住宅區(qū)的消防安全工作。
       第十一條  實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物。當(dāng)事人在訂立的合同中應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任；未在合同中明確的，消防安全責(zé)任由承包、租賃或者受委托經(jīng)營(yíng)、管理者承擔(dān)。
        兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對(duì)消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，可以委托統(tǒng)一管理。
       第十二條  居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
       （一）制定居（村）民防火公約，健全消防安全制度，采取多種形式開展消防安全和家庭防火知識(shí)宣傳教育；
       （二）對(duì)住宅小區(qū)、樓（院）及其有關(guān)公共場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查，督促糾正消防違法行為；對(duì)拒不糾正的，及時(shí)報(bào)公安派出所依法查處；
       （三）落實(shí)對(duì)老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體的登記、走訪制度，加強(qiáng)消防安全教育，健全監(jiān)護(hù)措施；
       （四）保障公共消防設(shè)施和消防安全標(biāo)志、疏散通道、安全出口等設(shè)施符合消防安全要求；
       （五）發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)報(bào)警，組織疏散人員，組織群眾或者義務(wù)消防組織撲救火災(zāi)。
        第十三條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年公布一次本行政區(qū)域內(nèi)存在的重大火災(zāi)隱患單位，并通報(bào)整改結(jié)果；對(duì)整改難度大的重大火災(zāi)隱患要嚴(yán)格執(zhí)行政府掛牌督辦制度。
       第十四條  市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)依法報(bào)請(qǐng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)作出決定，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位處理停產(chǎn)停業(yè)、停止施工或者停止使用過程中遇到的問題。
       第十五條  以下單位之間應(yīng)當(dāng)簽訂消防安全責(zé)任書，明確消防安全責(zé)任：
       （一）上級(jí)人民政府與下一級(jí)人民政府；
       （二）人民政府與所屬工作部門、派出機(jī)構(gòu)；
       （三）主管部門與直屬單位；
       （四）其他單位內(nèi)部。
       消防安全責(zé)任書應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人簽訂。消防安全責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確消防安全責(zé)任人、責(zé)任范圍、責(zé)任期限、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、考核和獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。
       第十六條  消防工作目標(biāo)責(zé)任期滿，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)下一級(jí)人民政府、政府各部門和派出機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全責(zé)任制的情況進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)辦法由市人民政府另行制定。
考評(píng)情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
       第十七條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防安全責(zé)任制考評(píng)情況，對(duì)在消防工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)消防責(zé)任不落實(shí)、工作成績(jī)較差的給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法給予行政處分。
       第十八條  各級(jí)人民政府及其直屬部門違反本規(guī)定不履行消防安全職責(zé)的，上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人，由本單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
       第十九條  公安消防機(jī)構(gòu)、公安派出所違反本規(guī)定不履行消防安全職責(zé)的，上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。
       第二十條  對(duì)消防安全責(zé)任制不落實(shí)的單位，按照國(guó)家和省有關(guān)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予行政處分；應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)消防法律、法規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
       第二十一條  對(duì)一年內(nèi)發(fā)生重大火災(zāi)事故或者累計(jì)發(fā)生兩起以上較大火災(zāi)事故，且對(duì)火災(zāi)事故的防范、發(fā)生、撲救、損失擴(kuò)大、傷亡擴(kuò)大負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者有失職、瀆職情形的所在縣（區(qū)）人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政處分，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
       第二十二條　本規(guī)定自公布之日起施行。