惠府〔2008〕118號
各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《惠州市財政扶持全民創業發展資金管理暫行辦法》業經十屆64次市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
惠州市人民政府
二〇〇八年十月八日
第一條 為支持和鼓勵我市廣大干部群眾積極投身創業實踐，全面激發社會創造活力，加快推進全民創業進程，不斷壯大民營經濟規模，實現經濟社會又好又快發展，根據市委、市政府《惠州市加快推進全民創業五年行動綱要》（惠市委發〔2007〕30號）精神，結合我市實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的全民創業發展資金（以下簡稱創業資金）是指市財政每年預算安排的，主要用于支持、引導中小型民營企業進行創業的扶持資金。
第三條 創業資金管理和使用堅持公平、公正、公開的原則，采用評審制等辦法，確保創業資金的規范、安全和高效使用。
第四條 市中小企業主管部門會同市財政部門負責創業資金的管理、監督和使用。
（一）市中小企業主管部門會同市財政部門發布創業資金使用指南，組織項目申報、審核，下達項目資金計劃，對資金使用情況進行監督檢查，配合市財政部門開展創業資金的績效評價；
（二）市財政部門負責創業資金的預算管理，審核下達資金計劃，辦理資金撥付手續，對資金使用情況進行監督檢查、績效評價。
第五條 創業資金的扶持對象和使用范圍：
（一）創業資金的扶持對象：
在惠州市轄區內依法設立，符合《中華人民共和國中小企業促進法》和《中小企業標準暫行規定》的，且設立時間不超過3年的中小民營企業。
（二）創業資金的使用范圍:
1、科技型、創新型企業創業風險補償；
2、補貼創品牌、創名牌、申請專利和認證支出的費用；
3、補貼新設立企業用于鼓勵發展類項目和改造提高類項目方面的有關費用；
4、補貼創業人員就業技能培訓和中小企業創業服務機構為擴大就業、提高企業管理人員素質而組織的勞動技能培訓、職業經理人培訓、農村青年技能培訓及創業服務平臺建設的費用支出；
5、市委、市政府要求扶持和鼓勵民營經濟發展的其它事項。
第六條 創業資金安排重點：
（一）優先支持科技創新型、外向型和有自主品牌、有專利的企業的創業風險補償；
（二）優先支持海外留學人員回國創業和外省、市人員帶項目、帶專利（技術）來惠州創業；
（三）優先支持新設立企業開展院企合作，走“產、學、研”發展道路，特別是科研成果已產業化的項目落戶惠州；
（四）優先支持復退軍人、下崗失業人員、被征地農民、轉產轉業漁民和“零就業家庭”人員以及高校畢業生自主創業；
（五）優先支持“三農”，推廣“公司+基地+農戶”的經營模式，支持依托農村興辦企業解決農民就業和農民創業問題；
（六）優先支持為我市加快產業發展步伐提供配套服務的現代服務業；
（七）優先支持獲得金融機構貸款的企業（項目）。
第七條 創業資金的支持方式采用貸款貼息、無償補助兩種方式。企業為開展經營活動從金融機構獲得貸款的，采取貸款貼息方式，其余的原則上采取無償補助的方式。
每個扶持對象（項目）的貸款貼息或補助額度不超過人民幣40萬元（經市政府批準的特殊項目除外）。
第八條 創業資金申請程序：
（一）制發申請指南。由市中小企業主管部門、財政部門根據市委、市政府關于我市發展民營經濟和全民創業的工作安排，制訂年度財政扶持全民創業資金項目申請指南，并在市人民政府門戶網站、市經濟貿易管理部門網站和惠州中小企業網站公布，供申請者查詢和下載申請表格。
（二）申請。申請創業資金扶持的項目按屬地管理原則分別向市和縣、區申請。屬各縣、區的向所在地縣、區中小企業主管部門申請；屬市直的向市中小企業主管部門、財政部門申請。
第九條 申請材料：符合申請條件的單位，應提交下列材料:
（一）申請表；
（二）營業執照、稅務登記證副本（復印件）；
（三）公司章程（復印件）；
（四）項目申請報告、項目可行性研究報告。內容包括：項目投資的目的和意義、項目主要內容、技術創新（或經營）特點、項目實施計劃（項目建設期不超過2年）、市場前景和經濟效益分析、經費預算及籌措方案、申報企業的經營管理水平、項目技術和經濟可行性綜合評價；
（五）經會計師事務所審計的上一年度會計報表和審計報告（復印件，根據企業設立年限提供）；
（六）環保部門依法出具的環境影響評價文件（根據項目需要提供）；
（七）申請貼息的企業（項目），應提供銀行的貸款合同、銀行賬單和已用于項目投資的有關憑證復印件（原件備查）；申請補助的企業（項目），應提供已用于項目投資的有關憑證復印件（原件備查）；
（八）屬于創業資金扶持范圍或使用重點的相關證明材料；
（九）經營場地的房屋產權證書（復印件）和租賃合同；
（十）其他需提供的資料。
第十條 各縣、區中小企業主管部門應會同同級財政部門在本地區范圍內公開組織創業資金的申請工作，對申請企業的資格條件及相關資料進行審核，并做好扶持項目的審核匯總上報工作。
第十一條 市中小企業主管部門會同市財政部門組織技術、財務、市場等方面的專家，依據本辦法的有關規定和當年度創業資金的扶持方向和扶持重點，對申請扶持企業（項目）進行評審。
第十二條 市中小企業主管部門會同市財政部門依據專家組評審意見確定扶持企業（項目），在《惠州日報》和有關政府網站公示，公示期滿后，下達“惠州市財政扶持全民創業發展資金使用計劃”。
第十三條 市和縣、區中小企業主管部門根據下達的創業資金使用計劃，分別與市直和所在縣、區項目單位簽訂創業資金使用項目責任書（下稱“責任書”）。責任書的內容應包含資金使用的明細范圍。
第十四條 市財政部門根據下達的創業資金使用計劃，將創業資金下撥到縣、區財政部門，市直企業直撥到項目單位；項目單位憑資金使用計劃和責任書與當地財政部門銜接，辦理資金撥付手續。
第十五條 項目單位收到的貼息項目創業資金或補助項目創業資金，應按現行有關會計制度規定處理。
第十六條 建立項目定期報告制度。各使用創業資金的項目單位應在項目實施第二年的4月底前按照資金下撥渠道向當地中小企業主管部門、財政部門報告本企業上年度使用創業資金的情況、項目進展情況、經濟效益和存在問題；各縣、區中小企業主管部門、財政部門應在每年 5月底前將情況匯總報市中小企業、財政主管部門；項目實施后應根據市財政部門安排做好項目績效評價，第三年寫出總結報告，逐級匯總，最后上報市政府。
第十七條 建立檢查制度。市和縣、區中小企業主管部門應會同同級財政以及有關職能部門負責對創業資金扶持項目實施情況進行管理和監督，定期或不定期對項目進行檢查，發現問題及時糾正。審計部門依法對創業資金進行審計監督。對項目的監督檢查應依法辦事，不得干預企業正常的生產經營活動。被檢查的企業應主動配合檢查人員做好相關工作，提供相應的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。
第十八條 建立項目檔案管理制度。市和縣、區中小企業主管部門應根據工作職責對創業資金扶持項目的使用和管理情況建立檔案。
第十九條 項目單位應對創業資金實行專賬核算、專賬管理。創業資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用。對弄虛作假騙取、截留、挪用創業資金等違反財經紀律的行為，由市中小企業主管部門會同有關部門全額追回創業資金；對行政機關及其工作人員違紀的，由有關部門依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條 本辦法自發布之日起實施，有效期5年。
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