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HFGS-2020-3

惠州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大型群眾性活動安全管理工作的通知

惠府辦〔2020〕3號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　為進(jìn)一步明確我市大型群眾性活動的安全管理責(zé)任，規(guī)范安全許可和安全監(jiān)督管理工作，確保我市大型群眾性活動依法、安全、順利舉行，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、大型群眾性活動在法律法規(guī)框架內(nèi)組織

　　大型群眾性活動是指法人或其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的非日常性文藝演出、體育比賽、展銷展覽、招聘會、廟會、燈會、游園會等群眾性活動。預(yù)計參加人數(shù)是指單場次組織、協(xié)調(diào)、保障、參與活動的相關(guān)人員數(shù)量與預(yù)計發(fā)售門票或組織觀眾、吸引觀眾數(shù)量之和。

　　任何大型群眾性活動都應(yīng)當(dāng)按照《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第505號）和《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》（粵府令第210號）等規(guī)定組織開展，任何違反上述相關(guān)規(guī)定舉辦大型群眾性活動行為的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　二、非政府性大型群眾性活動依法申請安全許可

　　大型群眾性活動依法實(shí)行安全許可制度。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，縣級以上人民政府、國務(wù)院部門在本行政區(qū)域內(nèi)直接舉辦的大型群眾性活動屬于政府性大型群眾性活動，無需申請安全許可；其他政府部門（含街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)）舉辦的大型群眾性活動（含縣級以上人民政府委托有關(guān)部門或者其他法人、組織承辦的活動），均屬于非政府性大型群眾性活動，承辦者均應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動舉辦日的20日前向公安機(jī)關(guān)申請安全許可。活動預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，向活動所在地的縣級公安機(jī)關(guān)申請，由縣級公安機(jī)關(guān)受理審批；預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的活動、舉辦場所跨縣（區(qū)）的活動、有境外組織或者個人參與承辦的大型群眾性活動的，經(jīng)活動所在地的縣級公安機(jī)關(guān)出具工作意見后，報市公安機(jī)關(guān)受理審批。法人和社會組織舉辦的大型群眾性活動（含縣級以上人民政府委托有關(guān)部門或者其他法人、組織承辦的活動）嚴(yán)格按照《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第505號）和《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》（粵府令第210號）等規(guī)定組織開展。承辦者無法預(yù)測參加人數(shù)或者不能證明預(yù)計參加人數(shù)1000人以下的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘氐目h級公安機(jī)關(guān)申請安全許可。

　　依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，舉辦大型群眾性活動應(yīng)當(dāng)事先取得其他行政機(jī)關(guān)許可的，承辦者應(yīng)當(dāng)在取得許可后，再向公安機(jī)關(guān)申請安全許可。未經(jīng)安全許可，不得擅自舉辦大型群眾性活動。

　　三、承辦者切實(shí)履行安全主體責(zé)任

　　舉辦大型群眾性活動要嚴(yán)格遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則，大型群眾性活動承辦者對承辦活動的安全負(fù)責(zé)，切實(shí)履行安全主體責(zé)任，落實(shí)針對性安全措施，確保大型群眾性活動依法依規(guī)安全舉辦。

　　大型群眾性活動申報前，承辦者應(yīng)委托專業(yè)安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)或者會同與安全管理有關(guān)的部門、單位，參照國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T 33170-2016〈大型活動安全要求（1-5）〉》對大型群眾性活動的可行性、安全性等方面進(jìn)行評估，對存在的安全風(fēng)險因素進(jìn)行評判，提出風(fēng)險控制措施，并出具安全風(fēng)險評估報告。對于國際性大型群眾性活動、預(yù)計參與人數(shù)超過5000人的大型群眾性活動、易引發(fā)治安災(zāi)害事故的大型群眾性活動，承辦者要在申報前委托有資質(zhì)的專業(yè)安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)對活動的風(fēng)險因素開展調(diào)查，對活動各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險因素及可能發(fā)生的危害和后果進(jìn)行評估，提出合理可行的防范建議。承辦者應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險評估報告，制定、落實(shí)相應(yīng)等級的安全工作措施和應(yīng)急處置預(yù)案，最大限度地控制風(fēng)險，降低事故發(fā)生的可能性和危害程度。

　　針對擅自變更活動內(nèi)容、拒不整改安全隱患、違反《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第505號）、《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》（粵府令第210號）規(guī)定或發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，公安機(jī)關(guān)要依法追究法律責(zé)任。按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，主管、監(jiān)管部門安全管理不作為、玩忽職守的由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對于非政府性大型群眾性活動，承辦者必須按照大型群眾性活動管理規(guī)定依法履行安全主體責(zé)任，對承辦活動安全負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是活動安全責(zé)任人。承辦者要聘請保安服務(wù)力量，制訂安全保衛(wèi)工作方案，依法在規(guī)定時限內(nèi)向公安機(jī)關(guān)申請安全許可。全市各級、各部門可以通過文件、會議等形式強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但不能以文件、會議、單位發(fā)函、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式改變非政府性大型群眾性活動的實(shí)質(zhì)，上述形式不作為認(rèn)定政府性大型群眾性活動的依據(jù)。

　　對于政府性大型群眾性活動，雖不實(shí)行安全許可制度，但須明確責(zé)成一個承辦者承擔(dān)落實(shí)安全主體責(zé)任，并向同級公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料，仍應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)的安全工作責(zé)任，同時要合理安排安保經(jīng)費(fèi)，聘請保安服務(wù)力量開展相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作。同級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的安全保衛(wèi)方案并組織實(shí)施。

　　四、公安機(jī)關(guān)依法切實(shí)履職加強(qiáng)安全監(jiān)管

　　《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第505號）、《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》（粵府令第210號）明確了公安機(jī)關(guān)對大型群眾性活動的安全管理職責(zé)，各級公安機(jī)關(guān)要切實(shí)履行大型群眾性活動安全監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，嚴(yán)格按審批程序和審批權(quán)限進(jìn)行審批。對活動場地、設(shè)施不符合安全要求的，存在的治安及消防等重大安全隱患經(jīng)整改仍然不能消除的，嚴(yán)重影響道路交通安全秩序和社會治安秩序的以及承辦者未依照法定程序成立法人或者其他組織的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法不予許可。對大型群眾性活動存在的安全隱患必須督促承辦者在活動舉辦前及時整改到位；對未經(jīng)安全許可擅自舉辦的大型群眾性活動要依法依規(guī)予以取締，并追究承辦者的法律責(zé)任。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

惠州市人民政府辦公室  

2020年4月4日