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惠府函〔2017〕499號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》業(yè)經(jīng)十二屆34次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府

2017年10月30日

惠州市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案

為進一步加強我市政務(wù)誠信建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）精神，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域信用記錄和實施聯(lián)合獎懲措施作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升各級人民政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進一步提升政府公信力，為建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市提供堅實的政務(wù)信用保障。

（二）總體目標。

到2018年底，基本實現(xiàn)政務(wù)信息公開透明、政務(wù)領(lǐng)域失信記錄健全完善，初步建立起守信踐諾機制和政務(wù)誠信監(jiān)督體系，政務(wù)缺信失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域失信現(xiàn)象明顯減少。到2020年，失信懲戒機制有效發(fā)揮作用，形成多方監(jiān)督的信用約束體系，政府依法行政水平全面提高，重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)取得明顯成效，公務(wù)員誠信履職意識全面提升，政府公信力進一步提高，政務(wù)營商環(huán)境明顯優(yōu)化。

二、主要任務(wù)

（一）全面推進政務(wù)公開。嚴格貫徹落實《惠州市全面推進政務(wù)公開工作實施意見》（惠市委辦發(fā)〔2017〕3 號），完善和豐富政務(wù)公開目錄，以推動行政許可、行政處罰等信息“雙公示”為重點，及時、準確、真實地公開政務(wù)信息；制定規(guī)章和規(guī)范性文件時廣泛征求社會意見。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，著力推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開等“五公開”，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（二）深入推進依法行政。嚴格落實《惠州市“十三五”時期貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要的實施意見》（惠市委發(fā)〔2017〕3 號）。切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。全面記錄依法行政過程中產(chǎn)生的信用記錄并進行信息共享。深化“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，著力構(gòu)建以信用為核心的綜合監(jiān)管體系。（牽頭單位：市法制局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（三）建立守信踐諾制度。結(jié)合權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單，各級政府和公務(wù)員在履職盡責(zé)、依法行政、優(yōu)化服務(wù)等方面向社會公開作出信用承諾。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展目標落實情況以及為群眾辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容；在債務(wù)融資、政府采購、招標投標等市場交易領(lǐng)域應(yīng)誠實守信，嚴格履行各項約定義務(wù)，為全社會作出表率。（牽頭單位：市委改革辦、市委組織部；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（四）健全政務(wù)信用記錄。準確歸集政府部門和公務(wù)員基礎(chǔ)信息，為建立政務(wù)信用記錄檔案夯實基礎(chǔ)。依托市電子監(jiān)察系統(tǒng)準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。依托信用惠州網(wǎng)依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，并將相關(guān)信息報送至國家和省信用信息共享平臺。（牽頭單位：市委組織部，市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、人力資源和社會保障局；責(zé)任單位：市中級法院、市檢察院，人民銀行惠州市中心支行，市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（五）強化信用約束體系。持續(xù)開展政府機構(gòu)失信問題專項治理工作，有效防止新的政府機構(gòu)失信問題發(fā)生，進一步治理政府采購、政府與社會資本合作、招投標、招商引資、政府債務(wù)等領(lǐng)域突出問題。定期進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為政府績效考核的重要參考；接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務(wù)失信行為進行投訴舉報。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地區(qū)各部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果，加強社會監(jiān)督。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（六）健全失信懲戒機制。政府部門和公務(wù)員存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依法依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。探索在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果；強化公務(wù)員評優(yōu)評先、晉職晉升環(huán)節(jié)的信用審查結(jié)果運用，對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。實行公務(wù)員招錄信用審查制度，限制招錄列入涉金融等嚴重失信人名單的當(dāng)事人為公務(wù)員，對公務(wù)員錄用考試違紀違規(guī)的考生，依法依規(guī)處理，并記入公務(wù)員考試錄用誠信檔案庫，限制報考，限制錄用。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、人力資源和社會保障局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（七）加強信用權(quán)益保護。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施，保障其合法權(quán)益。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、人力資源和社會保障局）

（八）打造守法誠信隊伍。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。（牽頭單位：市委組織部，市人力資源和社會保障局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

三、重點領(lǐng)域

（一）公共資源交易領(lǐng)域。健全公共資源交易用信息公開和共享制度，提高公共資源交易活動透明度；落實在公共資源交易活動中應(yīng)用信用記錄或第三方信用評價報告制度。進一步落實政府部門交易主體責(zé)任，依法依規(guī)實施公共資源交易活動，加強對政府部門交易主體在交易全流程特別是中標確認、項目履約驗收等環(huán)節(jié)中信用情況的監(jiān)督，依法處理有關(guān)責(zé)任人在公共資源交易活動中的違法違規(guī)失信行為。完善公共資源交易系統(tǒng)，加強對公共資源交易主體和相關(guān)人員的信用管理。（牽頭單位：市財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、公共資源交易中心；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（二）政府和社會資本合作領(lǐng)域。強化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、財政局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（三）招商引資領(lǐng)域。全面落實招商引資相關(guān)責(zé)任人主體責(zé)任，嚴厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。各級政府要嚴格依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定出臺招商引資優(yōu)惠政策，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信。不得隨意改變依法依規(guī)作出的政府承諾和合同約定；確有正當(dāng)理由需要改變的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以賠償或補償。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（四）政府債務(wù)領(lǐng)域。強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。嚴厲查處政府債務(wù)舉借、使用、償還等過程中的違法違規(guī)行為，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（五）街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。積極推動開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要按照國家決策部署和本實施方案要求，細化方案，明確時間進度安排，落實責(zé)任主體，共同做好政務(wù)誠信建設(shè)工作。市信用辦要積極協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重點、難點問題，推動各地、各有關(guān)部門加強協(xié)同配合，形成合力。

（二）加強輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，采取多種有效形式，開展內(nèi)容豐富的誠信宣傳活動，加強對國發(fā)〔2016〕76號文件和本實施方案的宣傳解讀。總結(jié)推廣政務(wù)誠信建設(shè)好做法、好經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠信建設(shè)工作的良好氛圍。

（三）加強督查評估。各地、各部門要高度重視，狠抓落實，以政務(wù)誠信建設(shè)引領(lǐng)全社會誠信水平的提升。市信用辦負責(zé)對本實施方案落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，會同市委改革辦、市政府督查辦將各地各部門實施政務(wù)誠信建設(shè)工作情況納入督查重點，作為社會信用體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容進行嚴格評估，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。