惠府〔2017〕162號
各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬各機構：
《惠州市進一步降低制造業企業成本支持實體經濟發展的十條政策措施》業經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經濟和信息化局反映。
惠州市人民政府
2017年11月21日
惠州市進一步降低制造業企業成本支持
實體經濟發展的十條政策措施
為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神，落實中央關于著力振興實體經濟的決策部署，根據《廣東省人民政府關于印發廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施的通知》（粵府〔2017〕90號）要求，我市決定在落實現有政策措施基礎上，進一步降低制造業企業成本，支持實體經濟發展，特制定如下政策措施：
一、降低企業稅收負擔。在國家規定的稅額幅度內，結合我市實際，全市城鎮土地使用稅適用稅額標準由3~10.5元/平方米下調至2~10元/平方米，工業用地稅額標準為上述稅額標準的50%；從2018年起將我市車輛車船稅適用稅額降低到全國最低水平，大型客車車船稅確定為每年510元。降低符合核定征收條件企業的購銷合同印花稅核定征收標準。允許符合條件的省內跨地區經營制造業企業的總機構和分支機構實行匯總繳納增值稅，分支機構就地入庫。全市契稅納稅期限統一調整到辦理房屋、土地權屬變更前。對納入縣級及以上人民政府國有資產管理部門出清名單的“僵尸企業”，在辦理注銷時無力清繳房產稅、城鎮土地使用稅的，應按照規定程序為其辦理減免手續，全額減免房產稅、城鎮土地使用稅。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市國稅局、地稅局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
二、降低企業用地成本。劃設工業用地控制線，市、縣（區）年度建設用地供應計劃中工業用地供給比例不少于40%，確保工業項目用地需求。省追加的新增城鄉建設用地指標，原則上用于先進制造業項目。對投資強度大、稅收貢獻高、用地集約節約（主要指標為容積率和建筑密度）、發展前景好、省市優先發展產業的工業項目，優先保障其增資擴產用地并享受優惠地價，土地出讓底價按所在地土地等別相對應的工業用地最低價標準的70%執行；鼓勵實行工業用地彈性出讓政策，出讓年期最高不超過50年。孵化器、科研用途的用地出讓地價可參照工業基準地價評估。工業企業利用存量土地發展與互聯網、軟件和信息服務、大數據、生產性服務業融合的新業務、新業態，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期滿后可按新用途、新權利類型及市場價以協議方式辦理用地手續，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。
鼓勵建設高標準廠房，允許制造業企業的工業物業產權按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓，用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目。在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。（牽頭單位：市國土資源局，責任單位：市住房和城鄉規劃建設局、房管局、發展改革局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
三、降低企業社會保險成本。執行全省統一的企業養老保險單位繳費比例，2017社會保險年度全市企業職工養老保險單位繳費比例保持13%不變，原則上用3年時間逐步過渡至全省統一比例。若省里延遲過渡期，我市相應順延。執行全省統一的養老保險繳費基數上下限，2017社會保險年度企業職工養老保險繳費工資下限仍然執行2906元/月不變。繼續落實失業保險支持企業穩崗補貼政策，落實失業保險浮動費率。進一步深化城鄉醫療保障體制改革，全面整合職工醫保和居民醫保兩項制度，推進基本醫療保險城鄉一體化，將單位繳費費率降到5%以下。繼續實行職工生育保險與醫療保險并軌運行，不單獨征收生育保險費。建立健全工傷保險費率浮動管理制度，對符合條件的參保單位工傷保險費率實施下浮，全市工傷保險平均費率下降25%。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，責任單位：市財政局、地稅局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
四、降低企業用能成本。全面落實售電側改革政策，嚴格執行省輸配電價格；實施業擴工程投資界面延伸至用戶規劃紅線。取消、降低部分隨電量征收的政府性基金及附加。電網企業向用戶收取的高可靠性供電費用和臨時性接電費用，在現有標準基礎上降低30%。取消電氣化鐵路配套供電工程還貸加價。降低天然氣發電上網電價。降低制造業企業燃氣價格，在2017年6月價格基礎上下降0.2元/立方米以上。（牽頭單位：市發展改革局，責任單位：市經濟和信息化局、財政局，惠州供電局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市城市燃氣發展有限公司）
五、降低企業運輸成本。全面落實省降低企業運輸成本政策，根據省統一部署的時間，省屬國有交通企業全資和控股的高速公路經我市路段對使用粵通卡支付通行費的合法裝載貨運車輛實行通行費八五折優惠。支持符合條件的國有企業、金融機構、大型物流企業集團等設立現代物流產業發展投資基金，按照市場化原則運作，加強重要節點物流基礎設施建設。支持應用新技術新模式的輕資產物流企業發展，支持發展“互聯網+智能物流”等新業態、新模式。對納入我市統計范圍的年主營業務收入超過50億元的物流企業，市、縣（區）財政分別按其當年對本級地方財政貢獻增量額度的50%給予獎勵，最高獎勵不超過1000萬元。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發展改革局、經濟和信息化局、財政局、國資委、統計局、國稅局、地稅局、金融工作局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
六、降低企業融資成本。加大對我市企業上市獎勵力度，對首次公開發行股票并上市的企業實行分類、分階段獎勵，單個企業最高獎勵總額不超過1000萬元。對企業股改上市過程中因資產整合產生的應繳稅額，符合政策規定的可予緩繳或分期繳納。鼓勵搭建“產業+互聯網+金融”產業鏈整合服務平臺，為企業提供供應鏈金融服務。鼓勵社會資本優先向成長型、科技型中小微企業進行創業投資、風險投資。（牽頭單位：市金融工作局，責任單位：市經濟和信息化局、財政局、國土資源局、國資委、國稅局、地稅局）
建立健全中小微企業融資政策性擔保機構。支持粵財普惠金融（惠州）融資擔保股份有限公司增加資本金和做大做強，鼓勵擔保機構合理降低擔保費率，政策性融資擔保機構保費按有關規定不高于2%。（牽頭單位：市經濟和信息化局，責任單位：市財政局、金融工作局、國資委）
鼓勵銀行、商業保理公司、財務公司等機構為制造業核心企業產業鏈上下游中小微企業提供應收賬款融資。盤活我市應收賬款存量，進一步擴展各金融機構應收賬款融資業務。（牽頭單位：人民銀行惠州市中心支行，責任單位：市金融工作局，惠州銀監分局）
七、降低企業制度性交易成本。進一步深化我市投資項目審批制度改革，實施土地掛牌階段集成審批，將土地掛牌出讓前的“測繪、編制建設用地紅線圖”的內置雙環節合并為“編制建設用地紅線圖”；并聯辦理“評估地價”、“復核地價”、“編制建設用地紅線圖”3個環節；將原來由企業申請編制打印建設用地紅線圖的方式，改為土地掛牌成交后由國土部門內部科室直接銜接編制出圖，將行政審批時間從149個工作日壓縮到81個工作日。在房屋建筑和市政工程類項目領域（房地產及相關經營性項目除外）多個報建環節實施“容缺受理”，打通投資項目審批“快速通道”。推進投資項目審批中涉及的水務、交通、人防、消防、供電、氣象、文化等環節的深化改革。對符合《惠州市建設項目環評審批正面清單（2017年修訂）》條件的建設項目，企業可直接進入環保部備案系統辦理備案手續。（牽頭單位：市發展改革局，責任單位：市編辦、國土資源局、住房和城鄉規劃建設局、環保局、文化廣電新聞出版局、人防辦、公安消防局，惠州供電局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
對市級發證的“危險化學品包裝物、容器”的工業產品生產許可證實施“先證后核”審批模式，企業提交申請材料，經形式審查合格，自受理申請之起10個工作日內作出準予許可決定，企業獲證后3個月內完成證后監督性現場審查。（市質監局）
完善網上“中介超市”。全面清理中介市場保護政策，對政府部門所屬事業單位開展與本部門行政審批相關的中介服務進行全面清理，按照省的統一部署，承擔中介服務的事業單位，原則上2018 年底前全部完成轉企改制或與主管部門脫鉤。（牽頭單位：市編辦，責任單位：市發展改革局、經濟和信息化局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
八、支持培育制造業新興產業。重點支持高端智能裝備、新能源及節能環保、新材料、生命健康、新一代信息技術等戰略性新興產業發展，對上述產業的標志性重大項目落地、關鍵核心技術攻關、重大兼并重組、顛覆性創新成果轉化等按照“一項目一議”方式給予支持補助。從2018年起實施新一輪工業轉型升級攻堅行動，每年將我市技術改造專項資金由3000萬元提高到5000萬元，對企業開展數字化、網絡化、智能化和綠色化技術改造給予重點支持；將我市現行的技術改造普惠性事后獎補政策享受范圍，放寬到市內符合國家產業政策和《廣東省工業技術改造投資指導目錄》、取得技術改造投資項目備案證的、且主營業務收入1000萬元以上工業企業，其它條款不變。對新認定的國家級、省級、市級（通過運行評價合格以上的）企業技術中心的企業，分別給予一次性補助50萬元、30萬元、15萬元。（牽頭單位：市經濟和信息化局，責任單位：市發展改革局、財政局、科技局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
以云計算技術和平臺為支撐，推進新一代信息技術與傳統企業的深度融合發展，降低企業信息系統構建成本，提高企業信息化應用水平，設立3年共3000萬元“企業上云”專項扶持引導資金，專項用于引導企業上云。（牽頭單位：市經濟和信息化局，責任單位：市發展改革局、財政局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
大力扶持為工業企業服務的以供應鏈管理為核心的新興服務業，鼓勵供應鏈管理公司為工業企業提供交易、結算、交收、檢驗、倉儲、物流、融資等一系列一站式供應鏈解決方案，對納入我市統計范圍的年銷售額超過50億元的供應鏈管理服務企業，市、縣（區）財政分別按其當年對本級地方財政貢獻增量額度的50%給予獎勵，最高獎勵不超過1000萬元。對自主開發建設電子商務平臺且電子商務年銷售收入首次超過1億元的工業電子商務企業，給予一次性獎勵20萬元。（牽頭單位：市經濟和信息化局、商務局，責任單位：市發展改革局、財政局、統計局、國稅局、地稅局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
九、支持制造業企業成長壯大。對納入我市統計范圍的年工業總產值1億元~5億元、5億元~20億元、20億元以上且工業增加值增速達15%以上的工業企業，市、縣（區）財政分別按其當年對本級地方財政貢獻增量額度的20%、30%、50%給予獎勵，最高獎勵不超過1000萬元。對經認定的年主營業務收入首次超過50億元、100億元、500億元、1000億元的工業企業，分別給予一次性獎勵50萬元、100萬元、200萬元、300萬元。同一企業同時符合其他地方財政貢獻增量獎勵或一次性獎勵規定的，按從高不重復的原則享受獎勵。（牽頭單位：市經濟和信息化局，責任單位：市財政局、統計局、國稅局、地稅局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
十、支持品牌創建和試點示范。對新獲評中國馳名商標、中國質量獎、廣東省政府質量獎、廣東省著名商標和名牌產品、地理標志產品的企業，按照《惠州市創建名牌獎勵辦法》給予資金獎勵。對新獲評國家級、省級的落實“中國制造2025”、智能制造、制造業與互聯網融合、軍民融合的有關試點示范項目，分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元；對新認定的國家兩化融合貫標示范企業、國家兩化融合貫標認定企業、省級兩化融合貫標試點企業分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元；同一企業或項目獲得上述2個或以上榮譽稱號的，按最高獎勵級別對企業進行一次性獎勵，不重復獎勵。對獲得“省長杯”工業設計大賽單項獎以上獎項的企業給予一次性獎勵5萬元。（牽頭單位：市經濟和信息化局，責任單位：市財政局、知識產權局、商務局、質監局、農業局、工商局）
對新獲評國家綠色制造體系建設示范的綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈管理示范企業、工業節能與綠色發展評價中心分別給予一次性獎勵50萬元。對新獲評國家綠色設計產品的企業給予每個型號產品一次性獎勵5萬元。對新獲評國家級、省級小型微型企業創業創新示范、中小企業（民營企業）創新產業化示范、中小企業公共服務示范、中小企業公共技術服務示范的企業（單位）分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。（牽頭單位：市經濟和信息化局，責任單位：市財政局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
各縣、區政府及各有關部門要及時制定各項政策的實施細則或配套措施，并負責組織實施，實現省、市、縣（區）政策疊加。各縣、區政府及各有關部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業，落實情況于每年12月底前報送至市經濟和信息化局，由該局匯總報告市政府。市政府視情況對各縣、區政府及各有關部門開展專項督查，對工作不力的縣（區）、部門以及相關負責人實施問責。
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