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惠府〔2017〕174號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，保持我市就業(yè)形勢穩(wěn)定，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，按照《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的通知》（粵府〔2017〕101號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：

一、實施更加積極的就業(yè)政策

（一）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，把市場就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求和勞動者就業(yè)意愿緊密結(jié)合起來，使促進就業(yè)與深莞惠一體化發(fā)展戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展戰(zhàn)略良性互動、深度融合。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的銜接，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等帶來的影響。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進實施政府和社會資本合作，大力發(fā)展研究設(shè)計、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進勞務(wù)合作，搭建勞務(wù)合作平臺。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實體經(jīng)濟成本，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。（市發(fā)展改革局、財政局、經(jīng)濟和信息化局、商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、旅游局、衛(wèi)生和計生局、民政局、人力資源和社會保障局、國稅局、地稅局，人民銀行惠州市中心支行）

（二）實施更加積極的就業(yè)政策。探索經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的綜合評價機制，研究制定重大項目帶動就業(yè)和人力資源供需評估機制。落實中央和省、市各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助政策，加大財政資金投入力度，切實保障促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作資金需求，提高資金使用效率。完善就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度和指標體系，強化部門信息共享和數(shù)據(jù)比對，增強就業(yè)形勢研判科學(xué)性，防范化解失業(yè)風險。（市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、商務(wù)局、統(tǒng)計局、殘聯(lián)、民政局、工商局、公安局、國稅局、地稅局，人民銀行惠州市中心支行）

二、實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)

（三）支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。探索開展新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)登記，符合條件的可按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式的創(chuàng)新發(fā)展。改進新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監(jiān)管。鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革局、科技局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、商務(wù)局、工商局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局，人民銀行惠州市中心支行）

（四）完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度。支持勞動者通過新業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動者與企業(yè)之間法律關(guān)系。新就業(yè)形態(tài)勞動者簽訂勞動合同的，用人單位要依法足額支付工資、參加社會保險。新就業(yè)形態(tài)勞動者符合條件的，可按靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老保險并繳納基本養(yǎng)老保險費。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。進一步建立健全住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。加強對吸納新就業(yè)形態(tài)人員量較大用工平臺的監(jiān)測和服務(wù)，探索建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工報告以及用人單位與從業(yè)人員權(quán)益保障機制。（市人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、法制局、財政局、住房公積金管理中心）

（五）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實小微企業(yè)降稅減負等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費有關(guān)政策。著力推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，搭建公共服務(wù)示范平臺，增強小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力。鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，有條件的地區(qū)可推動開放共享一批基礎(chǔ)性專利或購買一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。（市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、教育局、科技局、財政局、國稅局、地稅局）

三、促進以就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)

（六）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證合一”，進一步減少審批事項，規(guī)范改進審批行為。全面落實注冊資本認繳登記制，放寬住所（營業(yè)）登記條件。加大對初創(chuàng)企業(yè)項目開發(fā)、場地支持、租金減免、住房優(yōu)惠、稅費減免等政策扶持力度，落實各項優(yōu)惠扶持政策。組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，配合做好廣東“眾創(chuàng)杯”“創(chuàng)客廣東”等大賽活動。落實小額擔保貸款貼息政策，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和科技企業(yè)孵化育成體系。加強市、縣（區(qū)）級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地建設(shè)，大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資渠道，支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)依法發(fā)行小微企業(yè)貸款專項金融債券和小微企業(yè)貸款信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融支持。（市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革局、財政局、科技局、工商局、金融工作局、國稅局、地稅局，人民銀行惠州市中心支行）

（七）抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，進一步落實建立健全引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的相關(guān)政策。繼續(xù)開展“展翅計劃”，拓寬大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。進一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)體系，支持高校設(shè)立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站。強化人才支撐，加大招才引智力度，引導(dǎo)科研院所、博士后工作站，對急需緊缺人才可提供研究場地、科研經(jīng)費、安家補助等政策支持。通過政府購買服務(wù)等方式，為高校學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。將建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生納入求職創(chuàng)業(yè)補貼范圍。就業(yè)見習補貼范圍擴大到離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生。上述補貼或獎補所需經(jīng)費按規(guī)定從省市就業(yè)專項資金列支。建設(shè)一批留學(xué)歸國服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，將留學(xué)人員歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入相關(guān)政策支持范圍，支持社會力量為留學(xué)人員歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。（市人力資源和社會保障局、教育局、財政局，團市委）

（八）抓好重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。落實扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，落實殘疾人職業(yè)技能提升計劃。完善就業(yè)困難人員認定和管理辦法，合理確定就業(yè)困難人員范圍，強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理。完善靈活就業(yè)登記備案流程。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準扶貧行動，2017-2020年對就業(yè)扶貧基地按其吸收建檔立卡貧困勞動力就業(yè)情況給予適當補助，對人力資源和社會保障部門同意建立并達標的“扶貧車間”、“扶貧工作坊”給予適當補助，所需資金從省市就業(yè)專項資金中列支。建立技能精準扶貧對接機制，開展貧困家庭學(xué)生入讀技校專項幫扶，實施貧困人員職業(yè)技能培訓(xùn)補貼制度，提升縣、區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)能力。強化公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)和歸口管理，政府部門投資或扶持開發(fā)（購買）的公益性崗位，應(yīng)按年度向同級人力資源社會保障部門報送招用計劃，按不低于招用計劃40%的比例招用就業(yè)困難人員，招用信息應(yīng)通過公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)布，招用情況報同級人力資源社會保障部門備案。2018年底前建成全市退役軍人自主擇業(yè)信息平臺，進一步提升服務(wù)效能。（市人力資源和社會保障局、財政局、民政局、扶貧辦、殘聯(lián)）

四、強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)

（九）提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。充分發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。（市人力資源和社會保障局、教育局、財政局、總工會）

（十）拓寬技術(shù)技能培訓(xùn)渠道。以中高職銜接為重點，以技師學(xué)院和高職院同一平臺招生為突破口，擴大中高職銜接三二分段、五年一貫制、自主招生和現(xiàn)代學(xué)徒制等范圍。以國家中職改革發(fā)展示范學(xué)校和全國一流技師學(xué)院為依托，2020年底前將惠州市技師學(xué)院建設(shè)成為高水平技師學(xué)院，全面提升全市技工學(xué)校辦學(xué)的整體水平。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進校企雙制和企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，對開展新型學(xué)徒制試點的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。支持企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位需求定制技能培訓(xùn)，符合條件的給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。（市人力資源社會保障局、教育局、財政局）

（十一）完善職業(yè)培訓(xùn)補貼方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄，對指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，完善補貼標準，簡化審核流程。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補貼直接補貼個人方式基礎(chǔ)上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，采取整建制購買培訓(xùn)項目、直接補貼培訓(xùn)機構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。（市人力資源和社會保障局、財政局）

五、強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十二）著力推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化。合理布局服務(wù)網(wǎng)點，完善服務(wù)功能，細化服務(wù)標準和流程。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增強主動服務(wù)、精細服務(wù)意識。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點，提供個性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)揮人力資源市場服務(wù)管理平臺作用，加強市場供求關(guān)系監(jiān)控和服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，推進人力資源服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。（市人力資源和社會保障局、財政局）

（十三）加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會保障卡“卡證合一”工作，推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”，加強與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)通道，推動服務(wù)向移動端、自助終端等延伸，擴大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。開展人力資源市場誠信體系建設(shè)，加快出臺人力資源市場各類標準，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。推進托管人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。（市人力資源和社會保障局、財政局）

六、加強組織實施

（十四）各縣（區(qū)）、市直各有關(guān)部門要切實履行促進就業(yè)的責任，政府主要負責同志為本縣（區(qū)）就業(yè)工作第一責任人。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，要將就業(yè)工作納入本級政府工作報告或經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，完善就業(yè)工作目標責任制，并將落實就業(yè)工作目標責任制情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核。市人力資源和社會保障局要會同有關(guān)部門加強全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強就業(yè)形勢研判，強化就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，及時掌握全市就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等數(shù)據(jù)，制訂完善分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定，有效推動全市實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

各縣（區(qū)）、各市直有關(guān)部門要結(jié)合實際，進一步細化政策措施，抓好貫徹落實，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

惠州市人民政府

2017年12月10日