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 惠府辦函〔2018〕30號 

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局反映。

惠州市人民政府辦公室

2018年3月21日

惠州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

 為進一步做好我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕735號）精神和要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、目標要求

　　統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，堅持保供給與保環(huán)境并重，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，通過源頭減量、過程控制、末端利用，整體推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%，畜牧大縣率先實現(xiàn)上述目標。

　　二、主要任務

（一）嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。各縣（區(qū)）在編制、修訂有關畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護部門應加強協(xié)調溝通，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境保護部門要采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場予以處罰。（市環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局牽頭）

　　（二）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。做好國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報工作，統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)。認真執(zhí)行國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算辦法及畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣（區(qū)）要合理調減養(yǎng)殖總量。市級農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護部門要根據(jù)省農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護部門聯(lián)合制定的指導性技術文件，分類指導畜禽養(yǎng)殖場采用適合的技術模式開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭）

　　（三）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。各縣（區(qū)）要建立規(guī)模養(yǎng)殖場統(tǒng)一臺賬，制定治理路線圖和時間表，健全疏堵結合、多部門聯(lián)動的養(yǎng)殖污染治理機制，確保規(guī)模養(yǎng)殖場履行環(huán)境保護主體責任，按規(guī)定建設污染防治配套設施并保持正常運行。糞污處理和利用能力不足的中小養(yǎng)殖場（戶）可委托第三方進行收集、運輸、處理和利用。農(nóng)業(yè)部門要加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，引導督促采用“公司+農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖企業(yè)積極組織、指導和扶持合作農(nóng)戶開展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護部門要按照職能分別對畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)備案工作和畜禽養(yǎng)殖場廢棄物產(chǎn)生、排放、綜合利用備案工作加強監(jiān)督和指導，共同推進國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場利用信息平臺對養(yǎng)殖種類和數(shù)量，廢棄物產(chǎn)生、綜合利用和污染物排放等情況進行登記備案。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭）

　　（四）加快畜牧業(yè)轉型升級。調整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，修訂《惠州市生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局》。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，推行標準化、機械化、規(guī)范化飼養(yǎng)，在源頭減量上推行節(jié)水節(jié)料、雨污分流等技術模式，在過程控制上推行微生物處理等技術模式，在末端利用上根據(jù)不同資源條件、畜種和養(yǎng)殖規(guī)模，推行專業(yè)化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經(jīng)濟實用技術模式。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局、國土資源局參與）

　　（五）加強科技創(chuàng)新示范。加大對畜禽養(yǎng)殖糞污減量排放和資源化利用、水肥一體化等關鍵技術攻關、推廣力度，支持生產(chǎn)和使用安全環(huán)保飼料、優(yōu)質專用有機肥。推進畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發(fā)，根據(jù)上級制定的相關標準，強化技術集成和應用，以科技創(chuàng)新提升養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程控制和末端利用水平。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用為重點，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范和綠色發(fā)展示范等創(chuàng)建活動，加快新工藝、新技術、新模式的推廣和轉化。（市農(nóng)業(yè)局、科技局牽頭，市環(huán)境保護局、質監(jiān)局參與）

　　（六）推動種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。組織編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調布局，規(guī)劃引導畜牧業(yè)有序發(fā)展。加強糞肥和沼液科學還田利用，統(tǒng)籌構建規(guī)模養(yǎng)殖主體小循環(huán)的廢棄物收集、轉化、利用體系。培育壯大糞污處理（配送）社會化服務組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營、受益者付費，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護局參與）

　　三、保障措施

　　（一）建立屬地管理責任制度。各縣（區(qū)）政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責。各縣（區(qū)）政府要在2018年3月底前制定并公布本縣（區(qū)）的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作具體實施方案，并抄送市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局備案。市政府對各縣（區(qū)）政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價工作進行專項檢查督辦。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭，市政府督查辦參與）

　　（二）加強政策支持。各有關部門要根據(jù)職責分工，制定和落實具體政策措施。積極爭取上級財政支持，加大財政投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織糞污處理設施建設，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營機制。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍，實行敞開補貼。對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法落實環(huán)境保護稅收優(yōu)惠。各縣（區(qū)）根據(jù)實際，如確實需要新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的，鼓勵利用荒山、緩坡建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，以及在新開墾耕地周邊按照農(nóng)牧結合的方式配套建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，提高新墾造耕地有機肥力。涉及林業(yè)用地的，林業(yè)部門在保障國家、省和市重點項目的基礎上，適度予以林地定額傾斜，加快辦理林地使用報送、審核手續(xù)。（市發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、地稅局、國稅局等負責）

（三）做好宣傳引導。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護部門要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，廣泛宣傳綠色發(fā)展理念和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求，做好相關政策解讀，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用，為推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭）

　　附件：畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單