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惠府辦函〔2018〕89號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市推進項目建設百日攻堅工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府辦公室

2018年6月9日

惠州市推進項目建設百日攻堅工作方案

為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照“四個走在全國前列”的要求，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構性改革，把推動高質(zhì)量項目建設，作為支撐和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手，努力在新時代樹立新標桿、體現(xiàn)新?lián)敗崿F(xiàn)新作為，市政府決定開展推進項目建設百日攻堅活動，加快培育發(fā)展新動能，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在調(diào)結(jié)構中穩(wěn)增長，推進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標

從今年6月上旬到9月底集中開展推進項目建設百日攻堅。通過百日攻堅，集中解決和克服一批阻礙我市工業(yè)項目、重點基礎設施和民生項目落地建設的重點、難點問題，大力促成“四個一批”，即一批項目竣工、一批項目開工、一批項目落地、一批項目簽約。到9月底，實現(xiàn)全市2017年以來新引進項目履約率65%以上，資金到位率10%以上；全市工業(yè)投資和技術改造投資增幅實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，并分別同比增長5%以上；工業(yè)投資、工業(yè)技術改造投資占固定資產(chǎn)投資比重較第一季度分別提高1.5個百分點和3個百分點。到今年底，全市固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資和工業(yè)技術改造投資全面完成年度預期目標，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達到30%以上。

二、工作原則

（一）高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢固樹立“抓高質(zhì)量項目就是抓高質(zhì)量發(fā)展”的鮮明導向，扎實推進項目建設百日攻堅，有的放矢地解決項目建設中存在的問題，狠抓項目落地。把推進項目建設的各項抓手統(tǒng)籌起來，把項目建設和招商選資統(tǒng)籌起來，建立動態(tài)協(xié)調(diào)、跟蹤落實機制，全力抓好項目攻堅落實。

（二）突出重點，拿出實招。主攻產(chǎn)業(yè)項目特別是工業(yè)項目，以重點突破帶動整體推進。把用地難作為項目攻堅頭號要素保障問題予以研究解決，創(chuàng)新政策制度，推進簡政放權，推動土地等資源向重點項目、工業(yè)項目、優(yōu)質(zhì)項目傾斜。

（三）依法依規(guī)，務求實效。做實前期工作，在規(guī)劃的指導下推動項目建設，防止無序發(fā)展。把“一線工作法”“一線考察法”“一線問責法”運用到項目攻堅工作中，及時把工作中的好經(jīng)驗好做法轉(zhuǎn)化為長效機制，確保項目建設百日攻堅取得實效。

三、組織領導

成立由市長任組長，分管市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、商務局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、國土資源局等部門的副市長任副組長，各縣、區(qū)政府（包括大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）和市直各有關單位主要領導為成員的市推進項目建設領導小組，統(tǒng)籌推進項目建設百日攻堅工作。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革局。

建立攻堅工作動態(tài)聯(lián)調(diào)機制。對項目推進中需攻堅的問題，按照“誰分管，誰負責”的原則，由市政府分管領導牽頭召集各有關部門和縣、區(qū)政府研究制定解決方案。市政府主要領導不定期召開工作推進會，對攻堅總體工作進行督促檢查，并對重大問題進行研究決策。

四、工作措施

為切實解決我市項目落地和建設中存在的突出難點問題，確保百日攻堅行動取得實效，現(xiàn)將攻堅行動分解為以下五個重點專項行動。

（一）開展項目推進“雙掛”行動。

1. 牽頭單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局，各縣、區(qū)政府。

2. 責任單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、國土資源局、商務局、交通運輸局、環(huán)保局，惠州供電局等。

3. 工作目標和內(nèi)容：

落實領導掛鉤服務和掛圖作戰(zhàn)“雙掛”制度，切實幫助企業(yè)解決項目落地和建設中遇到的困難和問題，做到工作在一線推進，問題在一線解決，加快項目投資建設進度。全市納入攻堅項目830宗，總投資額4116億元，年度計劃投資額達 977億元。其中工業(yè)項目767宗，總投資額2850億元，年度計劃投資額798億元。

（1）實施攻堅項目領導掛鉤服務。結(jié)合我市“首席服務官”和“企業(yè)服務月”活動領導掛鉤項目和企業(yè)的分工，制定市及縣、區(qū)推進項目建設百日攻堅責任分工表，全面梳理工業(yè)類、重點基礎設施和民生類項目在推進中存在的主要問題和困難，明確責任單位，全力實施攻堅。市四套班子領導按照市委關于掛鉤聯(lián)系縣、區(qū)的分工安排，督促所聯(lián)系縣、區(qū)實施好攻堅工作。

（2）實施掛圖作戰(zhàn)工作法。掛鉤領導及攻堅責任單位要深入一線調(diào)查研究，梳理項目在推進過程中遇到的問題，制定項目建設倒排時間表，實施掛圖作戰(zhàn)工作法，主動牽頭協(xié)調(diào)各有關部門，幫助項目建設單位及時解決用地、報建、施工過程中遇到的問題，確保項目順利落地開工、盡快投產(chǎn)見效。

各縣、區(qū)政府要安排縣、區(qū)督查辦跟進轄區(qū)內(nèi)項目的具體進展情況，每半月填寫一次攻堅進度情況，報送領導小組辦公室匯總，做到半月一小結(jié)、一月一總結(jié)，并抄報市委督查辦、市政府督查辦。市委督查辦、市政府督查辦不定期進行檢查，適時通報項目進展情況，作為攻堅總結(jié)檢查的依據(jù)。

（二）開展項目推進專責協(xié)調(diào)行動。

1. 牽頭單位：市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、發(fā)展改革局、金融工作局。

2. 責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、環(huán)保局、惠州供電局，各縣、區(qū)政府等。

3. 工作目標和內(nèi)容：

建立專責協(xié)調(diào)機制，針對項目落地建設存在的突出問題，明確部門職責分工，開展專責協(xié)調(diào)，努力解決一批共性問題及疑難雜癥，并形成推進項目建設常態(tài)化協(xié)調(diào)機制。

（1）項目用地專責協(xié)調(diào)。成立由市國土資源局牽頭的項目用地專責協(xié)調(diào)小組，專責協(xié)調(diào)解決攻堅項目涉及土地的相關問題。對急需解決用地的攻堅重點產(chǎn)業(yè)項目研究土地供應方案，通過調(diào)劑各縣、區(qū)土地指標解決攻堅項目用地問題。研究制定提高全市土地利用效率等方面的政策措施。

（2）項目規(guī)劃及報建專責協(xié)調(diào)。成立由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局牽頭的項目規(guī)劃及報建專責協(xié)調(diào)小組，專責協(xié)調(diào)解決攻堅項目涉及規(guī)劃及報建的相關問題，提前介入攻堅項目前期工作，指導攻堅項目建設單位開展規(guī)劃及報建工作，推進項目盡快開工建設。研究制定開通綠色通道、提升項目報建效率等方面的政策措施。

（3）項目融資專責協(xié)調(diào)。成立由市金融工作局牽頭的項目融資專責協(xié)調(diào)小組，負責梳理符合貸款條件的企業(yè)和項目，推動銀企對接，促成一批項目貸款簽約，督導落實資金到位。積極協(xié)助項目建設單位爭取中央財政性建設資金、省內(nèi)相關補助資金、專項資金和貼息資金等，在同等條件下為市重點建設項目優(yōu)先申報。

（4）項目跨區(qū)專責協(xié)調(diào)。成立由市發(fā)展改革局牽頭的項目跨區(qū)專責協(xié)調(diào)小組，專責協(xié)調(diào)解決涉及跨區(qū)域的線性攻堅項目在推進過程中遇到的問題，牽頭召集線性攻堅項目涉及的縣、區(qū)和市直有關部門研究制定解決方案。

（三）開展項目用地保障攻堅行動。

1. 牽頭單位：市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，各縣、區(qū)政府。

2. 責任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、環(huán)保局等。

3. 工作目標和內(nèi)容：

全面清理項目建設用地，開展批而未供和低效用地的清理攻堅工作。全市至少盤活2萬畝存量土地，解決省下達新增建設用地指標不足的問題；各縣、區(qū)年度建設用地供應計劃中工業(yè)用地供給比例不少于40%，加快破除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地瓶頸。

（1）重點保障工業(yè)項目用地。各縣、區(qū)政府要加大優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目用地供應力度，劃設工業(yè)用地控制紅線，全面盤整現(xiàn)有工業(yè)用地存量，堅決清理一批工業(yè)閑置用地，采取重點保障、限期供地和調(diào)整用地指標等方式，為承接工業(yè)項目留出發(fā)展空間。提高工業(yè)用地投資強度，對土地使用率低、投資強度低、產(chǎn)出貢獻低的項目，一宗一策制定處置方案，積極推動集約節(jié)約用地。要研究制定政策，鼓勵“三舊改造”中“工改工”項目，進一步盤活土地存量。

（2）提升園區(qū)土地利用效率。各縣、區(qū)要強化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管控和項目入園合同約束，建立扶持政策與企業(yè)投資強度、稅收產(chǎn)出強度掛鉤的制度體系，防止土地閑置及低效利用。支持園區(qū)建設標準廠房，幫助企業(yè)快速落地。建立制造業(yè)企業(yè)閑置廠房交易信息平臺，盤活企業(yè)土地存量資產(chǎn)，提升土地利用率。

（3）開展土地利用績效評價。市、縣（區(qū)）國土資源部門要對土地使用情況進行績效評價，并對供而未用以及低效用地等用地問題進行盤查登記，加大對閑置土地依法依規(guī)處置力度，嚴厲打擊圈地、囤地、炒地以及圈而不建、圈多建少等違法違規(guī)行為。規(guī)整零散不成片土地，加快規(guī)劃片區(qū)式土地供應。

（4）推動項目用地報批提速。各縣、區(qū)政府在項目選址時要積極與上級住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)，選址必須符合土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃，落實耕地占補平衡，并同步辦理林地、環(huán)保等相關手續(xù)，市國土資源部門負責做好業(yè)務指導及服務，規(guī)范辦理流程，提高辦事效率。

（5）保障項目用林用海需求。林業(yè)、海洋漁業(yè)等職能部門要及早謀劃部署，對項目用林、用海指標需求情況盡快摸底調(diào)查，保障項目的用林、用海需求。要主動靠前服務，認真做好業(yè)務指導和咨詢服務，多采取集中辦公、現(xiàn)場辦公等方式，加快推動建設項目的前期工作進度。要加強工作協(xié)調(diào)力度，積極主動向上級部門爭取指標。

（四）開展項目建設提速行動。

1. 牽頭單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局，各縣、區(qū)政府。

2. 責任單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、國土資源局、環(huán)保局、商務局、安全監(jiān)管局、工商局、編辦、水務局，惠州供電局等。

3. 工作目標和內(nèi)容：

貫徹投資項目審批系統(tǒng)集成改革，推進信用承諾制、并聯(lián)辦理、取消事項等改革措施，進一步優(yōu)化審批流程、下放審批權限，促進項目快速審批。企業(yè)開辦時間由20個工作日壓減至8.5個工作日；項目從土地出讓到開工建設的審批、審查全流程時間壓縮到99個工作日以內(nèi)。通過項目建設提速，實現(xiàn)全市固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資計劃與時間進度相匹配。

（1）全力提升在建項目投資建設進度。各縣、區(qū)政府和市直相關部門要全面落實重點項目建設責任制，派專責工作組深入項目建設現(xiàn)場，全程跟進項目投資建設進度，做好固定資產(chǎn)投資進度監(jiān)測分析，針對項目建設遇到的用地、資金、報批等困難和問題，市、縣（區(qū)）政府領導要召集相關部門集中研究解決，形成工作合力，確保項目投資進度與計劃時間匹配。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、水務局和惠州供電局等部門要積極協(xié)調(diào)水、電、氣等要素管理單位對項目建設給予支持，保障要素供應，確保項目建設順利推進，及早投產(chǎn)。

（2）全力提升已簽約項目動工率。各縣、區(qū)政府要多方統(tǒng)籌要素資源，創(chuàng)新方式方法，對已簽約項目進行全面梳理，強化掛鉤領導、責任單位、項目業(yè)主責任，加大征地清拆和土地盤整力度，確保按合同約定時間及時交付用地，并督促項目單位如期開工建設。對土地征拆、清表工作不力造成項目建設進度嚴重滯后的，按不擔當、不作為、慢作為予以追究問責。對符合規(guī)劃和環(huán)保、安全要求的項目，可探索建立重點項目報建審批手續(xù)完成前開工建設的企業(yè)承諾制，提高項目動工率。

（3）全力提升項目建設審批效率。深化“放管服”改革，市發(fā)展改革局、工商局、商務局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、國土資源局、環(huán)保局、金融工作局、安全監(jiān)管局、編辦等部門要密切配合，針對營商環(huán)境中存在的涉及企業(yè)開辦和項目報建審批環(huán)節(jié)多、時間長等問題，采取切實有效措施，大幅縮短企業(yè)開辦時間和項目建設審批時間。各縣、區(qū)政府要在市政府的統(tǒng)籌下，加快辦理工程建設項目的審批、規(guī)劃、選址、用地、環(huán)評等相關手續(xù)，及時在項目報批、資金籌措、征地拆遷、安全生產(chǎn)等方面做好跟蹤服務，確保已動工項目順利推進，未動工項目盡快動工。

（4）全力提升技術改造項目建設進度。市經(jīng)濟和信息化局和各縣、區(qū)政府要全面落實《惠州市工業(yè)企業(yè)技術改造三年行動計劃（2018-2020年）》，落實省技術改造事后獎補政策，全年引導和推進450家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展技術改造，支持和鼓勵一批先進制造業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)，充分借力已落戶我市的賽迪（華南）智能制造創(chuàng)新中心、南方智能制造研究院等智能制造公共服務平臺的優(yōu)勢，推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，大力推行綠色化制造體系建設，打造一批智能工廠、綠色工廠和數(shù)字化車間、綠色生產(chǎn)線，確保全年完成技術改造投資增長5%以上。

（五）開展產(chǎn)業(yè)鏈項目招商提升行動。

1. 牽頭單位：市商務局，各縣、區(qū)政府。

2. 責任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、科技局等。

3. 工作目標和內(nèi)容：

全年新引進優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目500宗以上，協(xié)議投資不低于1500億元。各縣、區(qū)新引進工業(yè)項目宗數(shù)占招商項目總數(shù)不低于50%。

（1）優(yōu)化招商引資機制。貫徹落實“海綿行動”實施方案，研究建立全市協(xié)調(diào)聯(lián)動的一體化招商協(xié)作機制和平臺，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，認真分析研究新形勢，關注國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，跟蹤珠三角地區(qū)結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代新動向，掌握深圳等周邊發(fā)達地區(qū)投資政策走向，圍繞全市招商工作，科學安排部署，確定招商思路和工作路線圖，明確招商目標任務，提出工作重點，制定保障措施，全力推動實行產(chǎn)業(yè)鏈招商。

（2）創(chuàng)新招商工作思路。建立信息化招商管理模式和項目跟進機制，各縣、區(qū)通過設立招商機構，打造承接深圳等周邊發(fā)達地區(qū)外溢優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源載體，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。針對我市石化和電子信息支柱產(chǎn)業(yè)核心技術突破及生產(chǎn)性服務業(yè)的情況，繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，建立目標企業(yè)數(shù)據(jù)庫，重點引進急缺的創(chuàng)新技術項目，實現(xiàn)“強鏈”“補鏈”。

（3）開展靶向式精準招商。借助惠州招商信息平臺、高校科技成果交易會、手機創(chuàng)新周暨云博會等平臺，積極引進工業(yè)及生產(chǎn)性服務業(yè)投資項目，提高工業(yè)項目在招商項目的比重。注重引進先進制造產(chǎn)業(yè)集群項目，達到引進一個、帶來一批的良好效果。

五、工作步驟

市推進項目建設百日攻堅時間安排為今年6月上旬至9月底，分三階段進行。

（一）動員部署（5月下旬）。

1. 制定方案。對照我市工業(yè)項目、重點基礎設施和民生項目推進建設的目標任務，在各縣、區(qū)政府全面梳理在建、擬建、在談項目推進情況及存在問題的基礎上，制訂市推進項目建設百日攻堅工作方案，分解細化攻堅任務。

2. 會議部署。召開市推進項目建設百日攻堅動員會，統(tǒng)一思想，全面部署攻堅工作，為順利推進項目建設奠定良好基礎。

3. 宣傳發(fā)動。大力開展推進項目建設百日攻堅宣傳報道工作，充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，為百日攻堅行動造勢，營造良好的宣傳氛圍。

（二）全力攻堅（6月上旬至9月底）。

1. 高度重視，全面組織實施。市直有關部門和各縣、區(qū)政府要設立專責工作組，制定具體行動計劃，大力推進重點項目建設工作，政府一把手作為第一責任人要親自掛帥，分管領導作為直接責任人具體抓好項目投資建設。

2. 集中力量，全力攻堅克難。

一是市直部門和各縣、區(qū)政府結(jié)合攻堅目標，制定切實可行的工作推進計劃，明確具體時間、任務目標、責任單位和責任人，建立并落實好嚴格的責任機制。

二是市直部門和各縣、區(qū)政府要組建強有力攻堅隊伍，全力抓好攻堅方案要求的各項工作，尤其是項目建設用地保障工作，確保項目建設順利推進。同時，做好百日攻堅期間人、財、物的保障，確保工作順利開展。

三是各縣、區(qū)政府和市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、安全監(jiān)管、環(huán)保等部門要認真履職，嚴格抓好項目建設質(zhì)量和安全、環(huán)保管理，做到關口前移、重心下移，保質(zhì)保量完成建設任務，從源頭防止各類安全、環(huán)保事故的發(fā)生，確保安全施工。

3. 定時通報，推動工作落實。各縣、區(qū)政府要對照行動計劃和要求，實行每半月一報制度，每月20日前將上半月的項目問題解決情況進展表、下個月10日前將上月項目投資數(shù)據(jù)、攻堅工作情況及進展表書面報市推進項目建設領導小組辦公室，領導小組辦公室每月向市委、市政府匯報進展情況。

（三）總結(jié)評估（10月份）。

市直部門和各縣、區(qū)政府對開展攻堅工作情況認真總結(jié)，針對工作中存在問題認真分析原因，制定整改措施，并形成報告于10月15日前報市推進項目建設領導小組辦公室。領導小組辦公室對百日攻堅情況進行匯總，總結(jié)好的做法和成效，分析存在問題，提出下步工作意見建議。

六、工作要求

（一）強化責任擔當。推進項目建設百日攻堅是貫徹習近平總書記重要講話精神和中央、省部署要求的具體舉措，是構建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的行動體現(xiàn)。各縣、區(qū)政府及市各相關單位要以時不待我、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當，努力攻堅克難，銳意進取，擔當作為，全面提高適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力，在攻堅行動中培養(yǎng)干部，鍛煉隊伍，實現(xiàn)作為。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各縣、區(qū)政府和市直各有關單位要密切配合，認真履職，加強聯(lián)動，做到分工不分家，形成工作合力。市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局牽頭做好項目建設百日攻堅組織實施工作，各縣、區(qū)政府要完善相應的工作協(xié)調(diào)機制，抓緊制定行動計劃，一把手要親自抓、負總責，確保攻堅行動部署落實到位，確保完成目標任務。

（三）落實扶持政策。繼續(xù)深入推進“放管服”改革，壓減行政審批流程，提高企業(yè)開辦和項目建設審批效率。全面落實“省實體經(jīng)濟十條”“惠十條”、新一輪技術改造三年攻堅計劃等進一步振興實體經(jīng)濟的新政策、新措施，切實減輕企業(yè)在土地、稅收、物流、水電、融資等方面的負擔。實施促進外資發(fā)展的若干政策措施，增強對外資的吸引力。通過宣講、培訓、網(wǎng)絡推送等方式，多角度、多層面宣傳扶持省、市扶持政策，引導更多企業(yè)開展技改項目備案，加強跟蹤管理和協(xié)調(diào)服務，不斷完善充實項目尤其是工業(yè)項目的儲備庫。

（四）加強督促檢查。貫徹落實“一線工作法”“一線考察法”“一線問責法”等制度，各縣、區(qū)建立專責工作組，采用分片包干，分級督導的方式，開展重點項目跟蹤服務。建立健全督查制度和評估指標體系，對各縣、區(qū)項目履約率、問題解決率、項目建設進度、投資進度等完成情況進行督導檢查，并形成務實管用的督查長效機制。市政府對各縣、區(qū)及市直部門任務的完成情況進行檢查，對百日攻堅中表現(xiàn)突出的縣、區(qū)政府和部門進行表揚，對攻堅工作落實不力的縣、區(qū)和部門負責人視情況進行批評、約談或追責。

附件：1.惠州市推進項目建設百日攻堅項目匯總表（含附件1-1、附件1-2）

2.惠州市推進項目建設百日攻堅責任分工表（含附件2-1、附件2-2）