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  惠府辦〔2018〕7號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市完善集體林權(quán)制度工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市林業(yè)局反映。

惠州市人民政府辦公室

2018年9月13日

惠州市完善集體林權(quán)制度工作方案 

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革工作成果，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作中的重要作用，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕66號），以及全省深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制逐漸建立,各項(xiàng)權(quán)能進(jìn)一步明晰，森林分類經(jīng)營管理制度逐步完善，林地林木流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范，林權(quán)抵押和政策性森林保險覆蓋面進(jìn)一步拓寬，集體林地服務(wù)體系和經(jīng)營管理水平明顯提升，努力實(shí)現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化的目標(biāo)。到2019年底，各縣（區(qū)）基本完成集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作任務(wù)。到2020年底，各縣（區(qū)）基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

（一）保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定。

1. 完善集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證。各縣（區(qū)）人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）要采取有效措施，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步細(xì)化完善集體林地林木確權(quán)登記發(fā)證，確保工作質(zhì)量。目前我市仍存在原屬自然村的集體林地林木確權(quán)發(fā)證到行政村的情況，要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，2020年底前逐步將權(quán)屬確權(quán)發(fā)證到自然村。已確定的惠陽區(qū)、惠東縣、龍門縣等3個全省深化林改工作重點(diǎn)縣（區(qū)）要切實(shí)按照“有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有方案、有經(jīng)費(fèi)、有成效”的要求，繼續(xù)抓好深化林改工作，不斷鞏固完善確權(quán)發(fā)證成果。

林權(quán)類不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證由各縣（區(qū)）不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門要按照本級編制部門確定的職責(zé)，積極配合、協(xié)同國土資源主管部門開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記等工作。林業(yè)、國土資源主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通，密切合作，實(shí)現(xiàn)林權(quán)類不動產(chǎn)登記與林業(yè)管理平穩(wěn)有序銜接。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時，發(fā)現(xiàn)原有調(diào)查成果不能滿足不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求確需補(bǔ)充開展權(quán)籍調(diào)查等相關(guān)工作的，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)卣嵴埪鋵?shí)經(jīng)費(fèi)，林業(yè)主管部門配合實(shí)施。2018年底前，各縣（區(qū)）要基本實(shí)現(xiàn)林權(quán)類不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。

對自留山、承包責(zé)任山，要將權(quán)屬證書發(fā)放到戶，由農(nóng)戶持有；對采取聯(lián)戶承包的集體林地，要將林權(quán)份額量化到戶，鼓勵建立股份合作經(jīng)營機(jī)制；對農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行經(jīng)營管理，努力提高集體資產(chǎn)管理效益。

探索創(chuàng)新自留山、承包責(zé)任山經(jīng)營管理體制機(jī)制，在切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，努力提高自留山、承包責(zé)任山經(jīng)營效益和林地產(chǎn)出率，幫助林農(nóng)增加經(jīng)濟(jì)收入。健全完善集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的股份經(jīng)營，推進(jìn)集體山林股份權(quán)能改革試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的活力，依法落實(shí)農(nóng)戶對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的經(jīng)營自主權(quán)。充分發(fā)揮集體林業(yè)的生態(tài)功能，符合條件的集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林，要盡可能劃入生態(tài)公益林。

2. 逐步建立集體林地三權(quán)分置。在堅(jiān)持集體林地農(nóng)民集體所有的前提下，逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)集體林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

3. 強(qiáng)化林權(quán)權(quán)益保護(hù)。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得強(qiáng)行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包責(zé)任山。保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動。確因國家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)需要的，可探索通過市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾。有序開展進(jìn)城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。自留山、責(zé)任山承包者要切實(shí)履行造林綠化和森林防火、林業(yè)有害生物防治等管護(hù)責(zé)任。

4. 加大林權(quán)爭議調(diào)處力度。各縣（區(qū)）政府要切實(shí)落實(shí)林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理的主體責(zé)任，按照《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理?xiàng)l例》要求，依法及時作出行政處理決定，進(jìn)一步提高案件辦結(jié)率。建立健全林權(quán)爭議調(diào)解合作聯(lián)調(diào)機(jī)制和調(diào)解員聘用管理制度，爭取批量解決林權(quán)爭議歷史遺留問題。

（二）切實(shí)加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)管理。

1. 規(guī)范林地林木有序流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按照《廣東省林地林木流轉(zhuǎn)辦法》的要求，健全林地林木流轉(zhuǎn)制度，堅(jiān)持依法、自愿、有償和公開、公平、公正的原則，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)秩序，支持公開市場交易，維護(hù)林地所有者、經(jīng)營者合法權(quán)益。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式，將集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)、家庭林場等經(jīng)營者依法流轉(zhuǎn)。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地林木流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人的，必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)。

2. 加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)合同管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地林木，要簽訂書面合同，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)合同管理，完善合同檔案管理。林地林木流轉(zhuǎn)統(tǒng)一使用林地流轉(zhuǎn)合同示范文本，簽訂流轉(zhuǎn)合同后，流入方應(yīng)按規(guī)定將流轉(zhuǎn)合同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。合同應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)事人造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途，合理利用和保護(hù)林地。

3. 加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，及時查處糾正違法違規(guī)行為。國有林權(quán)流轉(zhuǎn)要納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易，集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地林木流轉(zhuǎn)要納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)權(quán)平臺進(jìn)行交易，促進(jìn)林地林木流轉(zhuǎn)公平、公開，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強(qiáng)迫命令，不能違背承包農(nóng)戶意愿，不能損害農(nóng)民權(quán)益，不能改變林地性質(zhì)和用途。要通過結(jié)合完善集體林權(quán)制度，妥善解決林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)租期過長、流轉(zhuǎn)租金過低、侵害集體與農(nóng)民利益等歷史遺留問題。

（三）積極落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

1. 加強(qiáng)生態(tài)公益林經(jīng)營管理。在不影響整體生態(tài)功能、保持生態(tài)公益林相對穩(wěn)定的前提下，健全生態(tài)公益林調(diào)整管理機(jī)制。按照“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，實(shí)行生態(tài)公益林分級經(jīng)營管理，合理界定保護(hù)等級，采取相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施，鼓勵和引導(dǎo)生態(tài)公益林經(jīng)營者開展林果、林藥、林蜂、林菌等非木質(zhì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)公益林綜合利用效益。推動集體生態(tài)公益林資產(chǎn)化經(jīng)營，探索生態(tài)公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)。

2. 放活商品林經(jīng)營。深化林業(yè)分類經(jīng)營，簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為，減少政府對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制，充分釋放市場活力。完善森林采伐更新管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)集體人工商品林管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。全面推行集體林采伐公示制度，及時公示采伐指標(biāo)分配的詳細(xì)情況。

（四）支持引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營。

1. 支持集體林業(yè)開展多種經(jīng)營。以綠色富民產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升森林資源綜合利用和林業(yè)經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)碳匯進(jìn)入碳交易市場。

2. 加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加大政策和資金扶持力度，大力發(fā)展區(qū)域特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)工程，推進(jìn)連片規(guī)劃、連片開發(fā)，建設(shè)一批現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高效林下種養(yǎng)示范基地。創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子，進(jìn)一步延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批科技含量高、市場潛力大的高端品牌，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。力爭到2020年，全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)100萬畝，林下經(jīng)濟(jì)年綜合產(chǎn)值達(dá)12億元以上；建成省級、市級林下經(jīng)濟(jì)示范基地10個。

3. 積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，加快培育和發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭林場、森林人家、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體，在政策引導(dǎo)、資金扶持和項(xiàng)目建設(shè)等方面加大扶持力度。創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營組織方式，推進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。

4. 加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升林業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)能力和服務(wù)水平。引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生從事林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，在技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目審核、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面大力扶持，努力提高他們的經(jīng)營管理水平，培育一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型林業(yè)經(jīng)營管理人才。

5. 健全經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)對農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)糾紛調(diào)解仲裁人員培訓(xùn)，逐步建立律師、公證機(jī)構(gòu)參與糾紛處置的工作機(jī)制。妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（五）加大扶持集體林業(yè)政策措施力度。

1. 加大金融支持力度。推動金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善林權(quán)抵質(zhì)押貸款和林業(yè)貼息貸款制度，鼓勵保險機(jī)構(gòu)完善森林保險制度，建立健全森林保險費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大森林保險覆蓋面。探索開展生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。探索成立多種形式的林權(quán)收儲中心、林權(quán)抵押評估擔(dān)保機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮“政銀保”作用，鼓勵和引導(dǎo)市場主體為林業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)示范基地、林業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體抵押貸款提供支撐，撬動金融資本、社會資本參與集體林業(yè)經(jīng)營管理。

2. 完善社會化服務(wù)體系。結(jié)合新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革，加快林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)，逐步將適合市場化運(yùn)作的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)交由社會化服務(wù)組織承擔(dān)。研究探索通過政府購買服務(wù)方式，支持社會化服務(wù)組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，健全林產(chǎn)品交易市場服務(wù)體系，建立特色林產(chǎn)品直采直供機(jī)制。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，大力推進(jìn)集體林權(quán)制度完善工作，確保取得實(shí)效。各縣（區(qū)）要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，積極籌措資金，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。市林業(yè)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各地進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。市各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力。

（二）鼓勵積極探索。充分利用各種改革試驗(yàn)示范平臺，支持在集體林權(quán)股份權(quán)能改革、放活商品林經(jīng)營權(quán)、優(yōu)化林木采伐管理、科學(xué)合理利用生態(tài)公益林、完善股份合作機(jī)制、建立集體林地三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行深入探索。

（三）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要將完善集體林權(quán)制度作為全面深化改革的一項(xiàng)重要工作，建立考評和激勵機(jī)制，加強(qiáng)檢查督辦，推動改革各項(xiàng)工作任務(wù)平穩(wěn)實(shí)施和按期完成。