惠府辦〔2018〕14號
各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力，全力實施創新驅動發展戰略，推動全市高新技術企業培育和發展，經市人民政府同意，現提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、培育發展高新技術企業的目標與任務
2018年底，全市高新技術企業保有量1050家以上；到2020年，全市高新技術企業保有量力爭達到1600家，高新區高新技術企業數力爭占全市高新技術企業總量50%左右。
二、主要政策措施
（一）將高新技術企業培育發展工作納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃。將高新技術企業培育發展工作納入市、縣（區）、鄉鎮（街道）國民經濟和社會發展規劃，納入各級、各部門年度工作計劃。（負責單位：市發展改革局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，相關職能部門）
（二）開展科技型企業專利布局。每年篩選一批有創新能力、經營效益較好、《國家重點支持的高新技術領域》范圍內、知識產權尚未達到高新技術企業認定標準的企業開展專利布局，將“專利布局企業數量” 納入對各縣（區）知識產權工作考核指標體系。（負責單位：市知識產權局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（三）強化輔導服務。制定培育入庫標準，建立市級高新技術企業培育庫，每年篩選一批有潛力、但距離認定標準還有差距的企業作為高新技術企業培育對象，按5萬元/家的標準安排培育輔導費，支持企業通過完善管理體系、提升創新能力、挖掘知識產權等提升創新要素水平，在企業達到培育庫入庫標準時予以撥付。（負責單位：市科技局、財政局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（四）鼓勵企業申請高新技術企業認定。企業申請國家高新技術企業認定，獲得市科技局推薦且通過國家高新技術企業認定的，市給予每家20萬元獎勵，縣（區）給予配套獎勵；獲得市科技局推薦但未通過認定的企業市資助5萬元/家（同一企業三年內僅資助一次）。省繼續實行高新技術企業培育庫制度期間，符合省高新技術企業培育入庫條件，但獲得高新技術企業資格前不申請入庫的企業獎勵或資助標準減半。（負責單位：市科技局、財政局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（五）加強對高新技術企業的招商引資。高新技術企業資質有效期內整體遷入我市的企業，按規模以下最高50萬元/家、規模以上最高300萬元/家的標準給予一次性補貼（補貼資金按屬地管理原則由各地負責，惠城區、仲愷高新區的補貼由市、區按稅收分成比例承擔），由各縣（區）自行制定實施細則。（負責單位：市商務局、經信局、財政局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（六）加強對港澳臺及外資企業的引導。各縣（區）和商務、臺務等有關部門要引導港澳臺及外資企業將研發力量遷入我市，將培育認定高新技術企業列入年度工作目標，每年組織15家以上港澳臺及外資企業認定高新技術企業。（負責單位：市商務局、臺務局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（七）落實稅收優惠政策。稅務部門要加強政策宣傳、辦稅輔導和服務，優化流程，簡化手續，為高新技術企業享受稅收優惠政策提供便利，保證所得稅減免、研發費用加計扣除等稅收優惠政策應享盡享。（負責單位：市稅務局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（八）扶持高新技術企業持續健康發展。優先保證高新技術企業在省優先發展產業目錄內，符合集約用地要求的項目建設用地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地工業用地最低價的標準7折執行，報建報批手續優先辦理，報建報批費用（屬于市、縣部分）按普通企業標準的7折執行。高新技術企業中高層管理人員、研發骨干，有落戶惠州意愿的，可按照惠州市“引進人才落戶政策”中“本地區經濟發展特別需要的特殊技能型人才和特殊專業技術人才”，經市、縣（區）組織、人力資源和社會保障部門核準后，到所在市、縣（區）公安部門申請辦理。科技、技改等各類扶持資金優先扶持高新技術企業。（負責單位：市國土資源局、住房和城鄉規劃建設局、公安局、經信局、科技局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（九）提升高新技術企業培育輔導服務水平。
1. 加強宣傳培訓。每年安排40萬元培訓、宣傳經費，加強對相關人員的培訓，加強高新技術企業政策、發展高新技術企業重要意義及典型企業宣傳。
2. 加強對高新技術企業培育輔導服務機構的培育扶持。市科技局制定評價辦法，每年開展一次統計和監測評價工作，評價結果在惠州納稅的機構中排前兩名的一次性獎勵15萬元，第三、四名一次性獎勵10萬元，第五、六名一次性獎勵5萬元，公開向社會推薦優秀培育輔導服務機構。（負責單位：市科技局、財政局）
3. 規范高新技術企業培育輔導服務市場秩序。加強高新技術企業培育輔導服務質量監控，完善培育輔導服務機構黑名單制度，引導中介機構誠信自律，防止培育輔導服務市場出現“劣幣驅逐良幣”現象。
三、培育發展高新技術企業工作的有關保障
（一）加強組織領導。成立以分管市領導為組長的高新技術企業培育工作領導小組，切實加強領導和統籌協調。
各職能部門要制定落實各項政策措施的具體操作辦法，明確負責領導、內設機構、工作人員。
各縣（區）、鄉鎮（街道）要明確分管領導，建立相應工作機制，健全管理機構，縣（區）主管部門至少安排2-3名具體工作人員，鄉鎮（街道）主管部門至少要有1名具體工作人員。
（二）完善對縣（區）的工作評價體系，加強督查考核。進一步完善高新技術企業培育發展工作評價體系和領導干部目標考核評價制度，繼續將高新技術企業指標納入《惠州市縣（區）黨政正職考核評價辦法》《創新驅動發展考核指標體系》等各級黨政領導干部目標責任考核體系。將縣（區）高新技術企業培育工作納入市委、市政府督辦計劃，不定期檢查通報，市科技局要加強對縣（區）科技主管部門的督導。
（三）加強資金保障。在年度科技專項資金中，優先足額安排高新技術企業培育發展資金預算，以保障完成年度工作任務。縣（區）需安排高新技術企業培育發展資金，并與高新技術企業培育發展目標相匹配。
（四）加強管理和監督。市科技局、財政局要加強對市高新技術企業培育發展資金的監督檢查，及時發現和糾正存在的問題；審計等部門要針對所得稅減免、研發費用加計扣除、財政資金獎補等政策落實情況開展專項監督檢查，使各項激勵獎補政策真正得到落實。
四、附則
（一）本辦法由市科技局負責解釋。
（二）本辦法自印發之日起施行，有效期3年。
惠州市人民政府辦公室
2018年10月15日
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