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惠府〔2019〕45號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

現(xiàn)將《惠州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。

惠州市人民政府

2019年8月17日

惠州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）的通知》（粵府〔2018〕123號(hào)）有關(guān)要求，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，切實(shí)提升涉農(nóng)資金使用效益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

按照中央和省的統(tǒng)一部署和要求，探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。到2019年底，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)各領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合；到2020年底，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合；建立權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市級(jí)與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策措施，切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)資金配置效率，發(fā)揮財(cái)政資金規(guī)模效益。

二、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間涉農(nóng)資金整合

（一）整合涉農(nóng)資金。在預(yù)算編制階段，對(duì)交叉重復(fù)的市級(jí)涉農(nóng)資金予以清理整合，參照省的做法，將現(xiàn)有市級(jí)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6大類涉農(nóng)資金與上級(jí)轉(zhuǎn)移支付涉農(nóng)資金一并納入統(tǒng)籌范圍，相應(yīng)制定市級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄（詳見附件1），明確每類資金牽頭部門，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各縣（區(qū)）要參照省市做法，對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，將縣級(jí)以上資金統(tǒng)籌使用。

（二）設(shè)定任務(wù)清單。在清理整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，由縣（區(qū)）統(tǒng)籌實(shí)施的市級(jí)以上涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單由市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門編制，區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實(shí)施差別化管理并細(xì)化到各縣（區(qū)）。約束性任務(wù)需進(jìn)行考核，指導(dǎo)性任務(wù)不作為考核硬性指標(biāo)。約束性任務(wù)主要包括中央和省以及市委、市政府明確要求的涉及民生的重大事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及應(yīng)急救災(zāi)類、對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼類等任務(wù)。其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)，可對(duì)任務(wù)方向、工作目標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)，但不可限定具體項(xiàng)目。約束性任務(wù)清單由市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)中央和省以及市委、市政府的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容科學(xué)確定，視資金規(guī)模和形勢(shì)任務(wù)變化情況分年度確定，原則上每類約束性任務(wù)所需資金不得超過該類資金總額的50%。縣級(jí)政府統(tǒng)籌上級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合自有財(cái)力安排的涉農(nóng)資金，按任務(wù)清單實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。在完成上級(jí)約束性任務(wù)后，縣級(jí)可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項(xiàng)目。對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的新增涉農(nóng)支出需求，要首先通過按程序調(diào)整任務(wù)清單統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)資金的方式解決。

（三）科學(xué)合理分配。各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金分配方法和分配因素由市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門按照涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，下放項(xiàng)目審批權(quán)限的有關(guān)要求研究明確，指導(dǎo)性任務(wù)原則采用因素法分配。分配因素、指標(biāo)取值、因素權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)政策性、導(dǎo)向性作用，有效推動(dòng)各項(xiàng)涉農(nóng)政策意圖、目標(biāo)的落實(shí)，體現(xiàn)公平、公正、公開和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則，并根據(jù)實(shí)際情況和管理需求的改變進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。如可采取基礎(chǔ)資源因素（人口、面積等客觀因素）、工作任務(wù)因素（年度重點(diǎn)工作和任務(wù)量等）、績效考核因素（上年度績效考核結(jié)果等）。

（四）優(yōu)化資金下達(dá)。精簡資金下達(dá)頻次，同步下達(dá)資金與任務(wù)清單。涉農(nóng)資金根據(jù)資金性質(zhì)，分為市級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目和縣（區(qū)）統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目。由市級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目主要包括市委、市政府確定由市級(jí)單位組織實(shí)施的項(xiàng)目；跨地區(qū)跨流域的重大投資項(xiàng)目；需依靠市級(jí)單位資源及技術(shù)力量統(tǒng)籌實(shí)施以及示范推廣的重點(diǎn)綜合性項(xiàng)目等，原則上市級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目資金不得超過涉農(nóng)資金總額的30%；其他項(xiàng)目為縣（區(qū)）統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目。由市級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目，市財(cái)政部門按規(guī)定將資金下達(dá)至項(xiàng)目實(shí)施單位；由縣（區(qū)）統(tǒng)籌實(shí)施的項(xiàng)目，市財(cái)政部門按規(guī)定將資金分類整體下達(dá)至縣（區(qū)），資金下達(dá)頻次原則上一年內(nèi)不超過2次（救災(zāi)應(yīng)急等特殊資金除外）。中央、省下達(dá)我市的資金按照中央、省有關(guān)文件要求管理，在完成中央、省約束性任務(wù)的前提下，市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌安排上級(jí)及市級(jí)涉農(nóng)資金，避免重復(fù)投入。市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門在研究涉農(nóng)資金分配方案時(shí)，應(yīng)同步細(xì)化分縣（區(qū)）的任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單同步下達(dá)，資金投入與工作任務(wù)銜接統(tǒng)一。對(duì)未按規(guī)定時(shí)間下達(dá)任務(wù)清單的，資金可由縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排使用。縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要組織完成約束性任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，按照輕重緩急的原則統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)，制定任務(wù)實(shí)施方案和資金使用方案，報(bào)市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備案。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃管理。市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)各級(jí)安排的可統(tǒng)籌的涉農(nóng)資金規(guī)模，結(jié)合“三農(nóng)”工作的總體部署、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃，按計(jì)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目庫。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導(dǎo)。各縣（區(qū)）要因地制宜，按照上級(jí)任務(wù)部署和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際科學(xué)編制有關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，不斷提升規(guī)劃的適用性和可規(guī)劃性，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，形成政策合力，提升資金使用效益。

（六）夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。市、縣（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫建設(shè)，制定入庫標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格入庫程序，完善項(xiàng)目論證、評(píng)審、調(diào)整等工作流程，適當(dāng)簡化、整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，分類儲(chǔ)備項(xiàng)目，原則上提前一年儲(chǔ)備具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，真正做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫。項(xiàng)目儲(chǔ)備要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，與上級(jí)任務(wù)清單相銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項(xiàng)目，避免重復(fù)投資，多方投資。

（七）加大統(tǒng)籌力度。加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對(duì)多個(gè)部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，由牽頭部門會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門研究制定統(tǒng)籌方案，報(bào)分管農(nóng)業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)審定。縣（區(qū)）在確保完成約束性任務(wù)的前提下，可結(jié)合本地實(shí)際，按照輕重緩急的原則在規(guī)定范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌使用資金，將各級(jí)財(cái)政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。

（八）突出主體作用。縣（區(qū)）要充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合主體作用，統(tǒng)籌各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金，如將精準(zhǔn)脫貧、土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)、農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展等各類相互銜接的資金集中投入，推動(dòng)同一區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施；或因地制宜搭建相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺(tái)，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌集中投入某一領(lǐng)域，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等，逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)規(guī)劃統(tǒng)一布局、項(xiàng)目分片分步實(shí)施、資金分年分級(jí)落實(shí)，以重大平臺(tái)規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。

（九）強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)。各涉農(nóng)專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)分年度確定，由市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門隨下年度部門預(yù)算編制同步報(bào)送市財(cái)政部門，作為預(yù)算安排和績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。市級(jí)各類涉農(nóng)資金牽頭部門會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照專項(xiàng)目錄分類，定期評(píng)估各級(jí)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，年終對(duì)約束性任務(wù)開展績效考核，形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評(píng)報(bào)告報(bào)送市財(cái)政部門。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)，逐步建立以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制，充分應(yīng)用財(cái)政預(yù)算績效指標(biāo)庫，健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步由單項(xiàng)任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。

三、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。繼續(xù)對(duì)涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，建立與統(tǒng)籌整合相適應(yīng)的管理制度體系。市財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定本級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法，明確資金使用負(fù)面清單，對(duì)在市級(jí)統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金的使用方式和審批程序作出規(guī)定。市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要修訂完善與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作相銜接項(xiàng)目管理制度，充分考慮開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的新要求，為統(tǒng)籌整合工作營造更加寬松的政策環(huán)境。除中央、省有明確規(guī)定外，由縣級(jí)統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金的使用方式和審批程序由縣（區(qū)）自行確定，市級(jí)不做具體規(guī)定。縣（區(qū)）應(yīng)制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法，對(duì)統(tǒng)籌整合后的涉農(nóng)資金，明確統(tǒng)一的政策目標(biāo)、扶持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績效及監(jiān)督管理要求等，并做好與現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度的銜接。

（二）精簡審批權(quán)限。凡是直接面向基層、量大面廣、由縣（區(qū)）實(shí)施更為便捷有效的資金，市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要依法將具體項(xiàng)目審批權(quán)限下放至縣（區(qū)）或用款單位，從事前審批或復(fù)核資金，改為事后備案，主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督，并按因素法切塊下達(dá)資金，由縣（區(qū)）確定具體項(xiàng)目，賦予縣（區(qū)）更大的統(tǒng)籌資金自主權(quán)。確需市級(jí)保留項(xiàng)目審批權(quán)限的資金，市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門在預(yù)算編制環(huán)節(jié)制定清單，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。未列入清單的不得由市級(jí)審批具體項(xiàng)目。

    （三）強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)。市級(jí)層面，各類涉農(nóng)資金牽頭部門要會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）的指導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)約束性任務(wù)清單執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作進(jìn)展慢、統(tǒng)籌整合效果差的縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對(duì)存在嚴(yán)重問題的，及時(shí)報(bào)告市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，并提交市有關(guān)部門予以問責(zé)；市財(cái)政部門要定期對(duì)各地涉農(nóng)資金使用進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，并實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查；市審計(jì)部門要按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，按規(guī)定對(duì)負(fù)責(zé)資金分配使用的市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和縣（區(qū)）進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。縣級(jí)層面，縣（區(qū)）要將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案報(bào)送市級(jí)涉農(nóng)資金牽頭部門備案，作為工作督導(dǎo)、財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督的依據(jù)；市級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門要按規(guī)定通過門戶網(wǎng)站等渠道公開資金統(tǒng)籌整合及分配情況、市級(jí)實(shí)施項(xiàng)目完成情況等，縣（區(qū)）政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同）要按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案、任務(wù)完成情況、資金使用情況以及存在問題等；鎮(zhèn)村兩級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目安排和資金使用情況要按規(guī)定進(jìn)行公告公示，接受上級(jí)和社會(huì)監(jiān)督；縣級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要組織對(duì)本地區(qū)涉農(nóng)資金使用情況開展財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管財(cái)政、農(nóng)業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市財(cái)政局和涉農(nóng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，審定市級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合總體資金分配方案和任務(wù)清單，審定上級(jí)涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付分配方案和細(xì)化清單、審定涉農(nóng)資金在預(yù)算執(zhí)行中的統(tǒng)籌調(diào)劑使用方案、協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，集中財(cái)力支持保障市委、市政府確定的重大項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，承擔(dān)具體事務(wù)。各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，清理完善相關(guān)制度，落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。縣（區(qū)）政府要高度重視，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，參照省、市做法成立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，為穩(wěn)妥推進(jìn)統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。

（二）落實(shí)保障機(jī)制。市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組為市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革相關(guān)事項(xiàng)的議事決策機(jī)構(gòu)，決策會(huì)議按工作實(shí)際需要的原則，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或組長委托召集人組織召開。各成員單位以專項(xiàng)目錄清單為載體，明確職責(zé)分工推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。市級(jí)涉農(nóng)資金、上級(jí)涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金的分配和任務(wù)清單，由牽頭成員單位在各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門研究制定的基礎(chǔ)上，分類匯總提交市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長審定。市財(cái)政部門會(huì)同各業(yè)務(wù)主管部門于每年8月底前統(tǒng)一對(duì)各類涉農(nóng)資金截至當(dāng)年7月31日的分配和使用情況、涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況進(jìn)行梳理，對(duì)進(jìn)展不理想，資金使用達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度的涉農(nóng)項(xiàng)目情況提交市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)通過召開會(huì)議等形式，研究解決方案，落實(shí)具體解決措施，結(jié)合我市“三農(nóng)”工作的總體部署要求和形勢(shì)變化作出統(tǒng)籌安排。各縣（區(qū)）政府要參照市的做法，建立健全議事機(jī)制，明確議事流程。

（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)具備條件的縣（區(qū)）因地制宜開展多層次、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報(bào)批或申請(qǐng)授權(quán)。縣（區(qū)）按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)將剩余資金調(diào)劑用于其他急需實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目，資金使用效益明顯的，審計(jì)、財(cái)政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)問題處理。

附件: 1. 市級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄

          2. 市級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合流程和責(zé)任單位