惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市
城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知
惠府辦函〔2019〕115號
各縣、區人民政府，市政府各工作部門：
《惠州市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局、住房城鄉建設局反映。
惠州市人民政府辦公室
2019年9月18日
惠州市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發〔2019〕3號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕124號）要求，規范城鎮小區配套幼兒園建設使用，結合我市實際，制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及全國教育大會安排部署，堅持以人民為中心的發展思想，依法落實城鎮公共服務設施建設規定，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系。按照“屬地負責、因地制宜、分類指導、長效治理”的原則，聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實辦好學前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
二、工作任務
（一）嚴格依標規劃幼兒園。各縣（區）要嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市居住區規劃設計標準》《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》（粵教基〔2015〕21號）等規定，科學合理規劃配建幼兒園。老城區（棚戶區）改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃，并按照相關標準和規范予以建設。
對已建成的城鎮小區沒有規劃配套幼兒園或已規劃配套幼兒園但不能滿足實際需要的，各縣（區）政府要依據國家和地方配建標準通過補建、改建或就近新建、置換、購置、租賃等方式予以解決。教育部門負責提出已建成城鎮小區需配套幼兒園學位及建設規模需求，自然資源部門負責對需要補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目進行研究論證，對確實可進行調整的項目按程序及時辦理相關手續，其他部門按自身職能協調配合。
對正在建設（含已批復尚未開工）的城鎮小區達到規定配建標準但未規劃幼兒園或雖有規劃但規劃不足的，各縣（區）政府要建立責任倒查機制，抓緊查找原因，從規劃、土地、建設等方面著手，制定補救措施，依法調整規劃，明確責任主體，責令限期整改，依標配建幼兒園。
對歷史形成的一定區域內零星住宅小區幼兒園短缺的區域，各縣（區）政府要結合學前教育整體規劃布局，在周邊區域統籌安排規模適當、功能齊備、符合要求的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，滿足適齡兒童入學需求。（市教育局、住房城鄉建設局、自然資源局、發展改革局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會負責）
（二）嚴格依標配建幼兒園。各縣（區）要嚴格遵循《幼兒園建設標準》《幼兒園、托兒所建筑設計規范》等標準依標配建幼兒園。配套幼兒園應與城鎮小區同步進行建設，分期建設的房地產開發項目，城鎮小區配套幼兒園應當在首期項目中開發建設并滿足使用條件。
對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開工建設或者未列為首期建設的，各縣（區）政府要約談開發建設單位，責成其限期按標準完成配套建設；對縮建、少建或在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，各縣（區）政府要責成開發建設單位通過改擴建、補建等方式予以解決，落實不到位的，依法依規予以處置。城鎮小區配建幼兒園要與首期建設項目同步驗收，幼兒園未按標準建設或幼兒園竣工驗收不合格的，住房城鄉建設部門不予辦理房地產開發項目竣工綜合驗收備案。對違反規劃要求和建設條件且不按時落實整改要求的開發建設單位，自然資源、住房城鄉建設部門要將其記入不良信用記錄，依法依規實施聯合懲戒。（市自然資源局、住房城鄉建設局、教育局、發展改革局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會負責）
（三）確保配套幼兒園如期移交。已建成的城鎮小區配套幼兒園應按照規定及時移交當地教育部門。以劃撥方式取得建設用地的配套幼兒園，原則上應于2019年底前移交。以出讓方式取得建設用地并已簽訂移交協議的配套幼兒園應按協議移交；未簽訂移交協議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號文發布之日）為節點分類施策：該日之前規劃建設的配套幼兒園，各縣（區）政府應根據實際情況確定是否回收，如確定不回收的，應通過實行居民用水用電用氣價格、提供財政補助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規劃建設的配套幼兒園，各縣（區）政府應采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的，應辦成普惠性民辦幼兒園。開發商違規將未回收小區配套幼兒園辦成高收費民辦幼兒園或閑置不用、挪作他用的，各縣（區）政府應采取有效措施限期收回。
產權歸屬開發商、個人的城鎮小區配套幼兒園收回及補償辦法由各縣（區）政府根據當地實際情況依法依規自行確定。自然資源部門要按規定對移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續。開發商拒不移交的，相關項目不予辦理房地產開發項目竣工綜合驗收備案，并按規定將其記入不良信用記錄。（市自然資源局、住房城鄉建設局、教育局、發展改革局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會負責）
（四）確保配套幼兒園規范使用。城鎮小區配套幼兒園移交當地教育部門后，應當由教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園；公辦學前教育資源不足的地區應優先辦成公辦幼兒園，不得辦成營利性民辦幼兒園。辦成公辦幼兒園的，當地政府及有關部門要按照國家、省對公辦幼兒園的建設規劃和要求，依標準配置并結合實際不斷優化辦學資源；機構編制部門按程序做好小區配套幼兒園移交涉及的機構編制工作，依法辦理事業單位法人登記；教育部門會同人力資源社會保障部門按規定做好教職員配備管理工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實效及質量方面的動態監管；對符合條件但尚未取得辦學許可以及沒有進行法人登記的普惠性民辦幼兒園，教育部門按相關規定及時辦理民辦學校辦學許可證，民政部門依法及時辦理民辦非企業單位法人登記。城鎮小區配套幼兒園要優先滿足本小區居民適齡兒童就近入園。（市委編辦和市教育局、民政局、住房城鄉建設局、發展改革局、人力資源社會保障局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會負責）
三、工作措施
（一）摸底排查。各縣（區）要組織教育、自然資源、住房城鄉建設等部門對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。
（二）全面整改。各縣（區）要針對摸底排查出的問題，結合轄區實際，綜合考慮歷史原因，認真制訂有針對性、有效合法、切實可行的整改措施，并按照“一事一議”“一園一案”的原則，逐一對臺賬中登記的城鎮住宅小區配套幼兒園學位供給不到位、建設不到位、縮建、少建、移交不到位、閑置不用、辦學不合規等情況進行全面整改。
1.對學位供給不到位的。對已規劃幼兒園但不能滿足居住區實際需要的，通過依法調整規劃，進行補建、改建、新建幼兒園的，原則上于2019年底前完成建設規劃，2020年底前完成竣工驗收，全力保障學位供給。（市教育局、自然資源局、住房城鄉建設局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會負責）
2.對建設不到位的。對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開工建設或者未列為首期建設的，原則上于2019年10月前，由住房城鄉建設部門約談開發企業，責成其于2020年9月前按標準完成配套建設。（市住房城鄉建設局、自然資源局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會負責）
3.對縮建、少建的。對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開工建設，縮建或少建的，2019年10月前，由住房城鄉建設部門約談開發企業，責成其于2020年9月通過改擴建、補建等方式予以解決。（市住房城鄉建設局、自然資源局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會負責）
4.移交不到位的。對配套幼兒園建成后未及時移交縣（區）政府教育部門，或開發企業違規出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的，分以下幾類整改。
（1）以劃撥方式取得建設用地的配套幼兒園，應于2019年10月前移交辦成公辦幼兒園，由縣（區）統籌做好公辦幼兒園的機構編制、教師配備等方面的工作。（市教育局、自然資源局、住房城鄉建設局，市委編辦，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會負責）
（2）以出讓方式取得建設用地的配套幼兒園，按掛牌土地出讓協議約定移交，將該小區配套幼兒園辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。未簽訂移交協議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號文發布之日）為節點：該日之前規劃建設的小區配套幼兒園，已經辦成高收費民辦幼兒園的，應通過實行居民用水用電用氣價格等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規劃建設的小區配套幼兒園，應移交政府辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。（市教育局、住房城鄉建設局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會負責）
（3）具有獨立產權的小區配套幼兒園。如小區配套幼兒園的土地是由房地產開發商全額支付土地出讓金，且沒有享有任何政府土地優惠政策的，或是小區當時沒有規劃配套幼兒園，開發商為帶動樓盤銷售，在規劃報批后主動投資建設的幼兒園，或按照商品房出售給幼兒園舉辦者的小區幼兒園。此類幼兒園，在尊重產權人的情況下，建議辦成普惠性民辦園。（市教育局、住房城鄉建設局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會負責）
（4）產權出讓的小區配套幼兒園。開發商已將小區配套幼兒園出讓給個人（企業）舉辦幼兒園的，2015年12月31日之前規劃建設的小區配套幼兒園出讓給個人（企業）辦成高收費民辦幼兒園的，如政府不收回，應逐步辦成普惠性民辦幼兒園；2015年12月31日之后規劃建設的小區配套幼兒園，由政府責令開發商收回辦成公辦或普惠性民辦幼兒園，辦成公辦幼兒園的，開發商退還投資辦學者已繳付的房屋使用權轉讓金，各縣（區）與投資方達成協議，給予相應公平合理的補償。（市教育局、自然資源局、住房城鄉建設局、財政局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會負責）
（5）租賃期內的小區配套幼兒園。對于已與開發商簽訂租賃合同，且仍在租賃合同期內的小區配套幼兒園，在房地產開發商將幼兒園物業上交給政府后，政府對該幼兒園減免租金，支持原投資辦學者將幼兒園辦成普惠性幼兒園。（市教育局、自然資源局、住房城鄉建設局、財政局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會負責）
5.對閑置不用的。對配套幼兒園建成后應該移交、但未及時移交縣（區）教育部門的幼兒園，由自然資源部門限期交付當地教育部門并辦理移交手續；對已挪作他用的，采取有效措施予以收回，收回后縣（區）統籌做好公辦幼兒園的機構編制、教師配備等方面的工作。（市教育局、自然資源局、住房城鄉建設局，市委編辦，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會負責）
6.對辦學不合規的。對沒有依規辦成普惠性幼兒園的，教育部門應當按規定辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園。（市教育局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會負責）
（三）監督評估。市政府將加強對各縣（區）政府排查、整改等環節的督導、監督和評估，針對關鍵環節適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的縣（區）政府進行通報。
四、組織實施
（一）強化組織領導。成立惠州市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作小組（以下簡稱市治理工作小組），由副市長陳高燕任組長，副秘書長鄧煥彬和市教育局局長袁清山、市住房城鄉建設局局長嚴戈科、市自然資源局局長袁貴平任副組長，市委編辦和市發展改革局、民政局、人力資源社會保障局等相關部門負責人為成員，市治理工作小組聯合辦公室設在市教育局、住房城鄉建設局。各縣（區）要參照建立相應的工作協調機制，加大治理工作推動力度。
（二）形成工作合力。各級、各部門要按照部門職責分工以及居住區配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計、建設、驗收、移交、登記、辦園等各個環節的工作要求，明晰各項工作的具體主管部門及配合部門，建立聯審聯管、形勢研判和應急反應機制，形成工作合力，切實把摸底排查、全面整改、專項督查等各項任務落到實處。教育部門要參與居住區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各個環節的工作，主動了解每個居住區配套幼兒園配建情況，積極配合相關部門，提出工作建議，嚴格依據標準審核把關，切實把移交的幼兒園辦好。在專項治理中，需要其他相關部門支持配合的有關事宜，要加強統籌協調，相關部門要積極配合、盡快辦理。
（三）加大監管力度。各縣（區）要認真制訂本地區城鎮小區配套幼兒園治理工作方案，明確治理步驟和整改措施，并及時向社會公布。暢通群眾反映意見的渠道，設立并公布監督舉報電話和信箱，對在專項整治工作中發現的沒有依規依標配建并移交，造成學前教育資源嚴重不足或配套建設幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規嚴肅追究責任；對城鎮居住區配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關領導和當事人的責任。市政府將組織相關部門適時進行專項督導，并針對關鍵環節適時進行重點抽查。各縣（區）要積極借鑒有益經驗，及時總結治理情況，完善城鎮居住區配套幼兒園建設管理措施，形成規范管理的長效機制。
各級教育部門要嚴格按照教育部、省教育廳和住房城鄉建設廳工作要求，以縣（區）為單位及時將城鎮小區配套幼兒園摸排信息報送教育部治理工作進展信息檢測系統，并根據整改完成情況更新信息，逐項逐園銷賬。各縣（區）每月15日前，將整改工作進展情況報送市治理工作小組聯合辦公室。
附件：1．惠州市城鎮住宅小區配建幼兒園情況信息臺賬
2．惠州市城鎮住宅小區配建幼兒園情況統計表
附件1
惠州市城鎮住宅小區配建幼兒園情況信息臺賬
填報單位（蓋章）： 聯系人： 聯系電話： 填報時間：
說明：1.臺賬登記的對象為依據國家、省和地方相關規劃標準，達到規劃和建設城鎮小區配套幼兒園標準要求的城鎮住宅小區（包括單個或連片城鎮住宅小區）；
2.幼兒園產權歸屬包括教育部門、開發商、舉辦者等；
3.舉辦幼兒園類型：指幼兒園現狀，包括公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園、其他幼兒園；
4.整改類型如下：一類，已建成但未規劃幼兒園的城鎮小區；二類，已規劃幼兒園但不能滿足實際需要的城鎮小區；三類，配套幼兒園建設不到位的城鎮小區；四類，配套幼兒園移交不到位的城鎮小區；五類，配套幼兒園使用不到位的城鎮小區。
5.具體整改措施包括：辦理移交、回收、置換、購置、租賃、補建、改建、新建等。
附件2
惠州市城鎮住宅小區配建幼兒園情況統計表
填報單位（蓋章）： 聯系人： 聯系電話： 填報時間：
| 主 辦：惠州市人民政府 | 承 辦：惠州市政務服務和數據管理局 | |
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