惠府〔2019〕38號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：
《惠州市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)十二屆93次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。
惠州市人民政府
2019年7月5日
惠州市人民政府工作規(guī)則
第一章 總 則
一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，惠州市人民政府參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《廣東省人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。
二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
三、市政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開，務(wù)實(shí)清廉。
第二章 組成人員職責(zé)
四、市政府組成人員要樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。
五、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。
六、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。
七、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動。
八、秘書長協(xié)助市長處理安排市政府的日常工作。
九、市長離開惠州或請假休假期間，可由市長指定負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持市政府工作，或根據(jù)實(shí)際情況指定其他副市長主持市政府工作。
十、市政府工作部門實(shí)行局長（主任）負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。
市政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和上級的政策規(guī)定，以及市政府的規(guī)章、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)范性文件。
市政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)工作部署。
第三章 全面正確履行政府職能
十一、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義，奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”，當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”。
十二、全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于宏觀調(diào)控的決策和部署，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段并輔之以必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
十三、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，維護(hù)全市市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
十四、加強(qiáng)社會管理制度和能力建設(shè)，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。
十五、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更好地保障和改善民生。
十六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，全面推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗惠州。
十七、持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)“數(shù)字政府”，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。
第四章 堅(jiān)持依法行政
十八、市政府及各部門要堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。
十九、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適時(shí)向市人大及其常委會提出地方性法規(guī)議案，制定、修改或廢止政府規(guī)章，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。
提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案，由市司法局審查或組織起草。規(guī)章的解釋工作由規(guī)章起草或?qū)嵤┎块T承辦、市司法局審查，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后公布。市政府規(guī)范性文件草案，由市司法局進(jìn)行合法性審核后，提請市政府審議。
二十、市政府及各部門要堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實(shí)解決問題，備而不繁，簡明易行。
完善政府立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，政府規(guī)章草案要公開征求意見。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，應(yīng)引入第三方評估，充分聽取各方意見；對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題，市司法局要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)請市政府決定。
政府規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)完善。
二十一、市政府各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)和市政府有關(guān)規(guī)章、決定、命令和規(guī)范性文件的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。
涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由市政府制定規(guī)章、發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
嚴(yán)格合法性審查，規(guī)范性文件不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責(zé)。
部門規(guī)范性文件須報(bào)市司法局進(jìn)行合法性審查后，在《惠州市人民政府公報(bào)》上統(tǒng)一發(fā)布。對違反憲法、法律、法規(guī)或市政府規(guī)章、決定、命令，或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)范性文件，市司法局要依法責(zé)令制定部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。
二十二、市政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。
第五章 實(shí)行科學(xué)民主決策
二十三、市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，豐富民主決策形式，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。
二十四、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及全市財(cái)政預(yù)算，重大規(guī)劃，貫徹中央宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，落實(shí)省委、省政府和市委的決策部署，社會管理重要事務(wù)、地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章等，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論和決定。市政府班子對重大問題決策、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等，必須經(jīng)集體討論決定。
二十五、市政府各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重在解決牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題。
市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及縣、區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見；涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查；涉及機(jī)構(gòu)、編制及經(jīng)費(fèi)問題的，要嚴(yán)格控制和把關(guān)，除有關(guān)專門文件外，其他政府規(guī)章、政策性文件原則上不對機(jī)構(gòu)、編制及經(jīng)費(fèi)問題作出規(guī)定。
在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善。
二十六、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議。
二十七、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實(shí)，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強(qiáng)工作推進(jìn)，確保政令暢通。
市政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的決定，部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要細(xì)化任務(wù)措施，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政策配套，加強(qiáng)協(xié)同攻堅(jiān)，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室每月對重要工作的進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對工作滯后或執(zhí)行不力的部門，每季度進(jìn)行通報(bào)。堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。
市政府辦公室要加強(qiáng)對各地、各部門的督查，堅(jiān)持全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，健全限期報(bào)告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報(bào)及第三方評估等制度，推動市政府重大決策部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神貫徹落實(shí)。
二十八、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，主要圍繞習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署以及市委、市政府重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)，突出主責(zé)主業(yè)，制定并嚴(yán)格實(shí)施全市性督查檢查考核年度計(jì)劃，未納入年度計(jì)劃而確需開展的全市性督查檢查考核事項(xiàng)，須一事一報(bào)并按程序報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批，切實(shí)解決過多過頻、過度留痕的問題，努力控總量、提質(zhì)量、增效率、減負(fù)擔(dān)、求實(shí)效。
改進(jìn)方式方法，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，督查檢查考核與調(diào)查研究、幫助解決問題相結(jié)合，更加注重工作實(shí)績和群眾評價(jià)，更多采取明查暗訪、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等方式。健全完善督查檢查考核制度。強(qiáng)化結(jié)果統(tǒng)籌運(yùn)用，建立完善激勵機(jī)制，推進(jìn)績效考核，努力實(shí)現(xiàn)督考合一，依法依規(guī)落實(shí)責(zé)任追究。
第六章 推進(jìn)政務(wù)公開
二十九、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。
三十、市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門制定的政策，除依法依規(guī)需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。
三十一、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會關(guān)切的事項(xiàng)以及法律和國務(wù)院、省政府、市政府規(guī)定需要公開的事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等便于公眾知曉的方式，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會公開。
三十二、市政府及各部門要加強(qiáng)政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，推動政策落實(shí)；重視市場和社會反映，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，及時(shí)評估政策實(shí)施效果，解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。
第七章 健全監(jiān)督制度
三十三、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法將市政府規(guī)章和規(guī)范性文件報(bào)送備案，落實(shí)重大決策出臺前向市人大常委會報(bào)告制度；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
市政府各部門要依法認(rèn)真辦理市人大代表建議和市政協(xié)提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)，主動公開辦理結(jié)果。
三十四、市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時(shí)要自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向市政府報(bào)告。
三十五、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪皶r(shí)化解行政爭議。
三十六、市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。
三十七、市政府及各部門要重視信訪工作，深入推進(jìn)信訪制度改革，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批群眾來信，定期接待群眾來訪，督促解決重大信訪問題。
三十八、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全激勵約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。
第八章 會議制度
三十九、市政府實(shí)行市政府全體會議和市政府常務(wù)會議制度。
四十、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、副秘書長以及市政府各工作部門主要負(fù)責(zé)同志組成，由市長召集和主持。
市政府全體會議的主要任務(wù)是：
（ 一）傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的決策部署，貫徹落實(shí)市委的重要決定和市人大及其常委會的重要決議；
（二）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；
（三）部署市政府的重要工作和廉政建設(shè)工作。
市政府全體會議根據(jù)需要可安排其他有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。
四十一、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長、副秘書長組成，由市長召集和主持。
市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：
（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的決策部署，貫徹落實(shí)市委的重要決定和市人大及其常委會的重要決議；
（二）討論決定市政府工作中的重要事項(xiàng)；
（三）討論地方性法規(guī)草案、審議規(guī)章草案和重要規(guī)范性文件草案；
（四）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。
市政府常務(wù)會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。
四十二、提請市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論的議題，由市政府秘書長、分管副市長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘?bào)市長確定，并于會前向市委報(bào)備；會議文件由市長批印。市政府全體會議和市政府常務(wù)會議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，議題和文件于會前送達(dá)與會人員。
市政府全體會議和市政府常務(wù)會議文件由議題匯報(bào)部門牽頭會同有關(guān)部門起草。會議文件應(yīng)全面準(zhǔn)確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實(shí)際問題，突出針對性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。涉及法律法規(guī)和規(guī)范性文件的，應(yīng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用語準(zhǔn)確簡潔。市政府辦公室要加強(qiáng)審核把關(guān)。
四十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)提前做好工作安排，確保按時(shí)參加市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。除特殊原因外，原則上不應(yīng)請假。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席的，向市長請假；其他參會人員請假，由市政府辦公室向市長報(bào)告。
四十四、市政府全體會議和市政府常務(wù)會議的紀(jì)要，由市政府辦公室起草，按程序報(bào)市長簽發(fā)；會議討論決定的事項(xiàng)中，需要辦理的，由市政府辦公室按工作性質(zhì)向主辦單位發(fā)出交辦通知，并負(fù)責(zé)催辦，加強(qiáng)會議決定事項(xiàng)督辦力度，定期將落實(shí)情況向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。
市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。
各副市長分管的工作中，需要與有關(guān)縣、區(qū)，市直有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)解決的問題，由分管副市長召開工作會議解決；必要時(shí)，可委托秘書長、副秘書長召開會議協(xié)調(diào)解決。市政府工作會議紀(jì)要，由主持會議的副市長簽發(fā)，或由受委托主持會議的秘書長、副秘書長核報(bào)分管副市長簽發(fā)。
四十五、市政府及各部門召開工作會議要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，堅(jiān)持少開會、開短會，開管用的會，提倡合并開會、套開會議，努力減少會議數(shù)量，控制會議規(guī)模、規(guī)格和時(shí)間。會議原則上只開到縣、區(qū)一級，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的會議，不再層層開會。以部門名義召開全市性會議，主辦部門應(yīng)事先征得市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意，再正式向市政府報(bào)送請示。
應(yīng)由各部門召開的全市性會議，不以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)人出席。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會議。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議形式召開。各類會議都要充分準(zhǔn)備，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達(dá)不過夜，嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題，堅(jiān)決防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開會。
第九章 公文審批
四十六、各縣、區(qū)和各部門報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序，其中，地方性法規(guī)草案送審稿、規(guī)章送審稿，還應(yīng)當(dāng)符合《廣東省地方立法條例》《規(guī)章制定程序條例》和《惠州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文，不得多頭報(bào)文；請示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請示事項(xiàng)。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。
擬提請市委有關(guān)會議審議或提請以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市政府部門的，應(yīng)依照市委有關(guān)規(guī)定，先按程序由市政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/span>
四十七、各部門報(bào)送市政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商并作明確說明，必要時(shí)，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽或聯(lián)合報(bào)市政府審批。協(xié)商一致的，附具相關(guān)部門反饋的意見，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后報(bào)市政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)當(dāng)列明各方理據(jù)，說明辦理過程，提出辦理建議，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后報(bào)市政府決定。
部門之間征求意見或會簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。對時(shí)間緊迫、涉及面廣的重要事項(xiàng)，要把發(fā)文征求意見變成聯(lián)合協(xié)商研究，采用電話溝通或者召開協(xié)調(diào)會議等形式，防止文來文往。
四十八、對各地、各部門報(bào)送市政府審批的公文，除有關(guān)擬訂和制定法規(guī)、規(guī)章的公文，由市司法局負(fù)責(zé)辦理呈批外，其他文件由市政府辦公室負(fù)責(zé)辦理并履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確辦理意見。對部門之間有分歧的事項(xiàng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)，取得一致意見或提出傾向性建議。市政府副秘書長要協(xié)助市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。
公文及辦理意見由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長審批。
四十九、市政府制定的規(guī)章、發(fā)布的命令、向市人大及其常委會提出的議案，由市長簽署。
以市政府名義發(fā)文，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由市長簽發(fā)。其中以市政府名義發(fā)出的函件，屬于分管副市長職權(quán)范圍的，可授權(quán)分管副市長簽發(fā)；常規(guī)事項(xiàng)的行文，也可授權(quán)秘書長簽發(fā)。
以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府秘書長簽發(fā)，也可授權(quán)副秘書長簽發(fā)。如有必要，報(bào)分管副市長或市長簽發(fā)。
五十、市政府及各部門要精簡文件簡報(bào)。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。政策性文件原則上不超過10頁。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。凡法律、行政法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。貫徹落實(shí)中央和上級文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定的情況外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。每個(gè)部門原則上只向市政府報(bào)送1種簡報(bào)。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報(bào)，一律不發(fā)。
充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和協(xié)同辦公平臺，提高公文處理效率。
第十章 工作紀(jì)律
五十一、市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，按照省委、省政府和市委、市政府的工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，有令必行，有禁必止。
五十二、市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。
五十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。
五十四、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行外出報(bào)備（報(bào)告）及請銷假制度。市長離開惠州出訪、出差、休假、學(xué)習(xí)，應(yīng)由市政府辦公室按規(guī)定提前向省委辦公廳、省政府辦公廳和市委報(bào)備，副市長、秘書長離開惠州出訪、出差、休假、學(xué)習(xí)，應(yīng)事先報(bào)告市長，由市政府辦公室向市委報(bào)備，并通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。
各部門主要負(fù)責(zé)人離開惠州外出，應(yīng)事先向分管副市長請示報(bào)告，同時(shí)向市政府辦公室報(bào)備，由市政府辦公室向市長報(bào)告；各縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人離開惠州外出，應(yīng)事先向市政府辦公室報(bào)備，由市政府辦公室向市長報(bào)告。
五十五、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。
五十六、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。
第十一章 廉政和作風(fēng)建設(shè)
五十七、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
五十八、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。
五十九、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，帶頭過“緊日子”，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于因公出國（境）有關(guān)管理規(guī)定，堅(jiān)持“因事定人、人事相符”原則，嚴(yán)格控制團(tuán)組數(shù)量、規(guī)模和在外停留天數(shù)，規(guī)范在外活動安排，原則上不安排新聞媒體人員隨行。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。壓減檢查考核評比活動和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。
六十、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動；加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。
六十一、市政府組成人員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
六十二、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。
六十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，研究解決問題。要改進(jìn)調(diào)查研究，注重實(shí)際效果，減少陪同人員，簡化接待工作。
六十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、考察調(diào)研等的新聞報(bào)道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。
六十五、市政府派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。
六十六、本規(guī)則自發(fā)布之日起實(shí)施，2014年11月30日印發(fā)的《惠州市人民政府工作規(guī)則》（惠府〔2014〕146號）同時(shí)廢止。
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