惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知
惠府〔2021〕17號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：
《惠州市促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》業(yè)經(jīng)十二屆162次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市制造強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市工業(yè)和信息化局）反映。
惠州市人民政府
2021年5月16日
惠州市促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為推動我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育更具競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，特制定以下措施：
一、鼓勵制造業(yè)企業(yè)晉檔升級
對工業(yè)增加值年增長超20%（含）且增加值率不低于當(dāng)年同行業(yè)水平的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值首次達10億元、50億元和100億元的，分別獎勵100萬元、200萬元、300萬元。對首次“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)獎勵20萬元，對“新升規(guī)”當(dāng)年產(chǎn)值超1億元（含）且次年工業(yè)增加值正增長的工業(yè)企業(yè)增加獎勵10萬元。當(dāng)年將分支機構(gòu)變更為獨立法人的“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)，在享受“新升規(guī)”獎勵的基礎(chǔ)上增加獎勵10萬元。
二、強化制造業(yè)項目要素保障
堅持將70%以上用地指標(biāo)用于工業(yè)項目，推動用地規(guī)模向“3+7”重點園區(qū)和重大項目集聚。支持優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)，所需土地優(yōu)先在轄區(qū)解決，所在轄區(qū)無法解決的，在全市范圍統(tǒng)籌土地資源解決。對重大制造業(yè)項目落地，給予用地、用海、用林、用能、人才服務(wù)等政策傾斜。對投資額超10億元的工業(yè)項目及7個千億級工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目在市屬國企購買砂、石、砼等材料給予價格優(yōu)惠，均比當(dāng)日市場銷售價格優(yōu)惠5%。
三、高水平建設(shè)“3+7”工業(yè)園區(qū)
全面落實《惠州市實施工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動方案》（惠市工信〔2020〕118號）和《推動工業(yè)園區(qū)項目快速落地實施方案》（惠市工信〔2020〕276號），加速推進園區(qū)“八通一平”、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊?，?chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理和運行服務(wù)機制，著力打造“綠色、特色、高效”工業(yè)園區(qū)。市職能部門定期對7個千億級工業(yè)園區(qū)質(zhì)量發(fā)展水平進行綜合評價和通報。
四、推動制造業(yè)強鏈補鏈
重點引進關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)和核心企業(yè)，培育發(fā)展一批“專精特新”企業(yè)，促成我市電子信息、綠色石化等領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈快速做強做大，形成局部領(lǐng)先優(yōu)勢。對重大先進制造業(yè)項目落戶，所在縣（區(qū)）可按“一企一策”給予支持，包括但不限于降低用地或生產(chǎn)運營成本、研發(fā)和創(chuàng)新平臺投入、新增固定資產(chǎn)補助、貸款貼息、人才獎勵等。落實《惠州市推動大企業(yè)帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展工作措施》（惠市工信〔2020〕288號），搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈線上線下對接平臺，支持在惠企業(yè)加入龍頭企業(yè)供應(yīng)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。
五、支持制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
對認(rèn)定的制造業(yè)省級重點實驗室，市級給予100萬元配套經(jīng)費。對認(rèn)定的制造業(yè)省級新型研發(fā)機構(gòu)給予一次性獎勵100萬元，年度評價結(jié)果達A、B等級分別補助50萬元、30萬元。對建有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，在享受研發(fā)費加計扣除基礎(chǔ)上，按比例給予最高50萬元研發(fā)費后補助。認(rèn)定為國家高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)，市、縣（區(qū)）兩級分別給予每家企業(yè)最高獎勵20萬元。對高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)有效期內(nèi)整體遷入我市的規(guī)模以下、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分別給予最高50萬元、300萬元一次性獎勵。
六、推動制造業(yè)“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型
對固定資產(chǎn)投資超300萬元的制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目，按不超過其項目購置設(shè)備額（含軟件）的20%進行獎勵，最高獎勵100萬元。對參與省級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范建設(shè)的工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”獎補比例提升至最高80%，最高50萬元。對已通過國家兩化融合管理體系貫標(biāo)并在生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)形成典型應(yīng)用場景的企業(yè)，經(jīng)評選可獲得不超50萬元一次性獎勵。對獲得國家或省的5G應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)型制造、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析、大數(shù)據(jù)、人工智能示范項目或骨干企業(yè)等稱號的企業(yè)分別給予50萬元、20萬元一次性獎勵。
七、支持制造業(yè)綠色發(fā)展
對單位工業(yè)增加值能耗低于年度同行業(yè)水平的企業(yè)，在其增資擴產(chǎn)、用地、用能、碳排放指標(biāo)等方面予以支持。對年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值）以上、單位工業(yè)增加值能耗年度下降10%以上且工業(yè)增加值正增長的工業(yè)企業(yè)，給予獎勵20萬元，并在此基礎(chǔ)上單位工業(yè)增加值能耗每下降3個點再獎勵20萬元，最高獎勵100萬元。大力發(fā)展綠色金融，對工業(yè)節(jié)能等項目給予綠色信貸。實施工業(yè)重點用能單位節(jié)能目標(biāo)考核，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗處于同行業(yè)領(lǐng)先水平。對單位工業(yè)增加值能耗高于年度同行業(yè)水平20%的企業(yè)，列入我市重點控制產(chǎn)能企業(yè)進行整改或淘汰。
八、推動企業(yè)拓展內(nèi)外市場
組織制造業(yè)企業(yè)參加中國進出口商品交易會、中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會和“粵貿(mào)全球”等系列境內(nèi)外展會及出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷貿(mào)促活動，通過電商、展銷會等各類平臺向國內(nèi)外輸出惠州產(chǎn)品、惠州服務(wù)。完善外貿(mào)企業(yè)服務(wù)機制，推動制造業(yè)企業(yè)進出口貨物安檢、打板、集拼、報關(guān)等核心功能前置，加快建設(shè)中國（惠州）跨境電商綜合試驗區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，完善分揀清關(guān)中心功能。進一步推動出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
九、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境
加大制造業(yè)研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才和科技創(chuàng)新人才的引進培育力度。對全職引進的院士、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目等國家人才工程入選者給予一次性50-100萬元生活補貼。對新引進的境外博士給予20萬元生活補貼，分三年發(fā)放。加大人才安居房供應(yīng)力度，每年新增商品房配建一定比例人才房，定向提供給制造業(yè)企業(yè)高端人才。支持金融機構(gòu)推行“產(chǎn)業(yè)+住房租賃”的創(chuàng)新模式，解決企業(yè)人才住房困難。優(yōu)化品質(zhì)教育服務(wù)供給，每年提供一定名額的公辦學(xué)位專項用于保障人才子女入學(xué)。
十、優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)服務(wù)
完善“粵商通”、企業(yè)直通車、“惠企通”等平臺建設(shè)，為企業(yè)提供政策查詢、政務(wù)辦理和訴求處理等服務(wù)。降低制造業(yè)企業(yè)用地、用能、融資等成本。推動金融機構(gòu)增加制造業(yè)信貸和中長期貸款指標(biāo)比重。建立重點制造業(yè)項目投融資對接機制，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加強信貸支持，提供優(yōu)惠利率，提高審批效率。鼓勵大型骨干企業(yè)、上市企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務(wù)。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)合理降低擔(dān)保費。
為支持先進制造業(yè)發(fā)展，省給予我市的重大制造業(yè)項目投資獎勵資金，原則上全額劃轉(zhuǎn)項目所在縣（區(qū)）按規(guī)定統(tǒng)籌使用。本措施第一條獎勵資金，除省級資金外，按市、縣（區(qū)）現(xiàn)行財政體制收入分成比例分級承擔(dān)。其余獎勵資金按既有資金獎補辦法執(zhí)行。
本措施自發(fā)布之日起實施，有效期三年。本市已有政策措施與本措施不一致的，按本措施執(zhí)行。
附件：政策內(nèi)容工作分工
附件
政策內(nèi)容工作分工
序號 | 政策內(nèi)容 | 責(zé)任單位 |
一、鼓勵制造業(yè)企業(yè)晉檔升級 | 1.對工業(yè)增加值年增長超20%（含）且增加值率不低于當(dāng)年同行業(yè)水平的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值首次達10億元、50億元和100億元的，分別獎勵100萬元、200萬元、300萬元。 | 市工業(yè)和信息化局、財政局，各縣、區(qū)政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同） |
2.對首次“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)獎勵20萬元，對“新升規(guī)”當(dāng)年產(chǎn)值超1億元（含）且次年工業(yè)增加值正增長的工業(yè)企業(yè)增加獎勵10萬元。 | 市工業(yè)和信息化局、財政局，各縣、區(qū)政府 |
3.當(dāng)年將分支機構(gòu)變更為獨立法人的“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)，在享受“新升規(guī)”獎勵的基礎(chǔ)上增加獎勵10萬元。 | 市工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局，各縣、區(qū)政府 |
二、強化制造業(yè)項目要素保障 | 4.堅持將70%以上用地指標(biāo)用于工業(yè)項目，推動用地規(guī)模向“3+7”重點園區(qū)和重大項目集聚。 | 市自然資源局、工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)政府 |
5.支持優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)，所需土地優(yōu)先在轄區(qū)解決，所在轄區(qū)無法解決的，在全市范圍統(tǒng)籌土地資源解決。 | 市自然資源局、工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)政府 |
6.對重大制造業(yè)項目落地，給予用地、用海、用林、用能、人才服務(wù)等政策傾斜。 | 市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、人力資源社會保障局、能源和重點項目局、林業(yè)局，各縣、區(qū)政府 |
7.對投資額超10億元的工業(yè)項目及7個千億級工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目在市屬國企購買砂、石、砼等材料給予價格優(yōu)惠，均比當(dāng)日市場銷售價格優(yōu)惠5%。 | 市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市水務(wù)集團，市交通投資集團，各縣、區(qū)政府 |
三、高水平建設(shè)“3+7”工業(yè)園區(qū) | 8.全面落實《惠州市實施工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動方案》和《推動工業(yè)園區(qū)項目快速落地實施方案》，加速推進園區(qū)“八通一平”、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊?，?chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理和運行服務(wù)機制，著力打造“綠色、特色、高效”工業(yè)園區(qū)。 | 市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)政府 |
9.市職能部門定期對7個千億級工業(yè)園區(qū)質(zhì)量發(fā)展水平進行綜合評價和通報。 | 市工業(yè)和信息化局 |
四、推動制造業(yè)強鏈補鏈 | 10.重點引進關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)和核心企業(yè)，培育發(fā)展一批“專精特新”企業(yè)，促成我市電子信息、綠色石化等領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈快速做強做大，形成局部領(lǐng)先優(yōu)勢。 | 市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、能源和重點項目局，各縣、區(qū)政府 |
11.對重大先進制造業(yè)項目落戶，所在縣（區(qū)）可按“一企一策”給予支持，包括但不限于降低用地或生產(chǎn)運營成本、研發(fā)和創(chuàng)新平臺投入、新增固定資產(chǎn)補助、貸款貼息、人才獎勵等。 | 市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、科技局、財政局，各縣、區(qū)政府 |
12.落實《惠州市推動大企業(yè)帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展工作措施》，搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈線上線下對接平臺，支持在惠企業(yè)加入龍頭企業(yè)供應(yīng)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。 | 市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)政府 |
五、支持制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 | 13.對認(rèn)定的制造業(yè)省級重點實驗室，市級給予100萬元配套經(jīng)費。 | 市科技局、財政局 |
14.對認(rèn)定的制造業(yè)省級新型研發(fā)機構(gòu)給予一次性獎勵100萬元，年度評價結(jié)果達A、B等級分別補助50萬元、30萬元。 | 市科技局、財政局 |
15.對建有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，在享受研發(fā)費加計扣除基礎(chǔ)上，按比例給予最高50萬元研發(fā)費后補助。 | 市科技局、財政局 |
16.認(rèn)定為國家高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)，市、縣（區(qū)）兩級分別給予每家企業(yè)最高獎勵20萬元。 | 市科技局、財政局，各縣、區(qū)政府 |
17.對高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)有效期內(nèi)整體遷入我市的規(guī)模以下、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分別給予最高50萬、300萬的一次性獎勵。 | 市科技局、財政局，各縣、區(qū)政府 |
六、推動制造業(yè)“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型 | 18.對固定資產(chǎn)投資超300萬元的制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目，按不超過其項目購置設(shè)備額（含軟件）的20%進行獎勵，最高獎勵100萬元。 | 市工業(yè)和信息化局、財政局 |
19.對參與省級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范建設(shè)的工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”獎補比例提升至最高80%，最高50萬元。 | 市工業(yè)和信息化局、財政局 |
20.對已通過國家兩化融合管理體系貫標(biāo)并在生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)形成典型應(yīng)用場景的企業(yè)，經(jīng)評選可獲得不超50萬元一次性獎勵。 | 市工業(yè)和信息化局、財政局 |
21.對獲得國家或省的5G應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)型制造、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析、大數(shù)據(jù)、人工智能示范項目或骨干企業(yè)等稱號的企業(yè)分別給予50萬元、20萬元一次性獎勵。 | 市工業(yè)和信息化局、財政局 |
七、支持制造業(yè)綠色發(fā)展 | 22.對單位工業(yè)增加值能耗低于年度同行業(yè)水平的企業(yè)，在其增資擴產(chǎn)、用地、用能、碳排放指標(biāo)等方面予以支持。 | 市能源和重點項目局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，各縣、區(qū)政府 |
23.對年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值）以上、單位工業(yè)增加值能耗年度下降10%以上且工業(yè)增加值正增長的工業(yè)企業(yè)，給予獎勵20萬元，并在此基礎(chǔ)上單位工業(yè)增加值能耗每下降3個點再獎勵20萬元，最高獎勵100萬元。 | 市工業(yè)和信息化局、能源和重點項目局、財政局 |
24.大力發(fā)展綠色金融，對工業(yè)節(jié)能等項目給予綠色信貸。 | 人民銀行惠州市中心支行，市金融工作局、工業(yè)和信息化局 |
25.實施工業(yè)重點用能單位節(jié)能目標(biāo)考核，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗處于同行業(yè)領(lǐng)先水平。 | 市能源和重點項目局、工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)政府 |
26.對單位工業(yè)增加值能耗高于年度同行業(yè)水平20%的企業(yè)，列入我市重點控制產(chǎn)能企業(yè)進行整改或淘汰。 | 市能源和重點項目局、工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)政府 |
八、推動企業(yè)拓展內(nèi)外市場 | 27.組織制造業(yè)企業(yè)參加廣交會、加博會和“粵貿(mào)全球”等系列境內(nèi)外展會及出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷貿(mào)促活動，通過電商、展銷會等各類平臺向國內(nèi)外輸出惠州產(chǎn)品、惠州服務(wù)。 | 市商務(wù)局，惠州海關(guān)，各縣、區(qū)政府 |
28.完善外貿(mào)企業(yè)服務(wù)機制，推動制造業(yè)企業(yè)進出口貨物安檢、打板、集拼、報關(guān)等核心功能前置，加快建設(shè)中國（惠州）跨境電商綜合試驗區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，完善分揀清關(guān)中心功能。 | 市商務(wù)局，惠州海關(guān) |
29.進一步推動出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。 | 市市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局，各縣、區(qū)政府 |
九、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境 | 30.加大制造業(yè)研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才和科技創(chuàng)新人才的引進培育力度。 | 市委組織部，市科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局，各縣、區(qū)政府 |
31.對全職引進的院士、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目等國家人才工程入選者給予一次性50-100萬元生活補貼。對新引進的境外博士給予20萬元生活補貼，分三年發(fā)放。 | 市委組織部，市人力資源社會保障局 |
32.加大人才安居房供應(yīng)力度，每年新增商品房配建一定比例人才房，定向提供給制造業(yè)企業(yè)高端人才。 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市委組織部，市自然資源局，各縣、區(qū)政府 |
33.支持金融機構(gòu)推行“產(chǎn)業(yè)+住房租賃”的創(chuàng)新模式，解決企業(yè)人才住房困難。 | 市金融工作局、市委組織部，市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)政府 |
34.優(yōu)化品質(zhì)教育服務(wù)供給，每年提供一定名額的公辦學(xué)位專項用于保障人才子女入學(xué)。 | 市教育局、市委組織部、市人力資源社會保障局，各縣、區(qū)政府 |
十、優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)服務(wù) | 35.完善“粵商通”、企業(yè)直通車、“惠企通”等平臺建設(shè)，為企業(yè)提供政策查詢、政務(wù)辦理和訴求處理等服務(wù)。 | 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)政府 |
36.降低制造業(yè)企業(yè)用地、用能、融資等成本。 | 市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、自然資源局、能源和重點項目局、金融工作局，惠州供電局，各縣、區(qū)政府 |
37.推動金融機構(gòu)增加制造業(yè)信貸和中長期貸款指標(biāo)比重。建立重點制造業(yè)項目投融資對接機制，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加強信貸支持，提供優(yōu)惠利率，提高審批效率。 | 市金融工作局、工業(yè)和信息化局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀保監(jiān)分局，各縣、區(qū)政府 |
38.鼓勵大型骨干企業(yè)、上市企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務(wù)。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)合理降低擔(dān)保費。 | 市金融工作局、工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)政府 |
其他事項 | 39.為支持先進制造業(yè)發(fā)展，省給予我市的重大制造業(yè)項目投資獎勵資金，原則上全額劃轉(zhuǎn)項目所在縣（區(qū)）按規(guī)定統(tǒng)籌使用。 | 市工業(yè)和信息化局、財政局，各縣、區(qū)政府 |
注：責(zé)任單位欄中有兩個及以上單位的，加黑的為牽頭單位。
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