惠州市人民政府辦公室關于印發
惠州市促進工業經濟平穩增長
行動方案的通知
惠府辦函〔2022〕57號
各縣、區人民政府，市政府各工作部門：
《惠州市促進工業經濟平穩增長行動方案》業經十三屆15次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工業和信息化局反映。
惠州市人民政府辦公室
2022年5月28日
惠州市促進工業經濟平穩增長行動方案
為貫徹落實國家發展和改革委等部委《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》（發改產業〔2022〕273號）和《廣東省促進工業經濟平穩增長行動方案》（粵辦函〔2022〕41號），進一步激發市場主體活力，保持工業經濟良好增長勢頭，結合我市實際，制定本行動方案。
一、實施減稅降費行動
（一）中小微企業新購置設備器具所得稅稅前扣除。2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損可按規定在以后5個納稅年度結轉扣除。（市稅務局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，第一個為牽頭單位，下同）
（二）制造業中小微企業稅費緩繳。將2021年四季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策延續實施6個月。繼續實施充電設施獎補、車船稅減免優惠政策。（市稅務局、財政局、能源和重點項目局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（三）擴大“六稅兩費”適用范圍。2022年對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按照50％稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。2022年對符合房產稅、城鎮土地使用稅困難減免稅情形，納稅確有困難的納稅人按規定給予合理困難減免。（市稅務局、財政局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（四）降低企業社保負擔。2022年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率，全省失業保險基準費率延續按1％實施，繼續同步實施浮動費率政策；工傷保險在執行行業基準費率和浮動費率政策的基礎上，全省參保單位統一階段性下調繳費費率20％。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，在2022年度將中小微企業返還比例從60％最高提至90％。（市人力資源和社會保障局、稅務局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（五）減免國有房屋租金。2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶（不含國有企業和行政事業單位）承租國有房屋（國有及國有控股企業、國有實際控制企業、行政事業單位權屬的房屋），2022年減免6個月租金（當年租期不足6個月的，按實際租期減免），其他地區減免3個月租金（當年租期不足3個月的，按實際租期減免）。（市住房和城鄉建設局、財政局、國資委、機關事務管理局、文化廣電旅游體育局、稅務局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
二、實施融資促進行動
（六）開展培育發展戰略性產業集群專屬融資服務。為戰略性產業集群企業提供強鏈貸、延鏈貸、補鏈貸、信用貸等專項融資產品。支持工業企業獲得品牌認定，對龍頭骨干企業、單項冠軍企業、小巨人企業可給予額度最高18億元、期限最長20年的貸款支持，對“專精特新”企業可給予額度最高5000萬元、期限最長3年的貸款支持，對“小升規”及其培育庫等中小微企業可給予額度最高3000萬元、期限最長5年的貸款支持。（市金融工作局，惠州銀保監分局，人民銀行惠州市中心支行）
（七）支持工業企業轉型升級。對戰略性產業集群企業購置生產設備可給予額度最高1億元、期限最長5年的貸款支持，對實施數字化等技術改造、工業互聯網、上云上平臺等企業可給予額度最高3000萬元、其中純信用額度最高1000萬元的貸款支持。（市金融工作局，惠州銀保監分局，人民銀行惠州市中心支行）
（八）支持工業企業上市掛牌。對處于上市準備或培育階段的科技型企業可給予純信用額度最高8000萬元的貸款支持。支持工業企業入園發展，對入駐市級以上工業園的企業可給予最高為企業購置房產所需資金70%的中長期固定資產貸款，授信期限最長10年；對入園企業可給予額度最高3000萬元、其中純信用額度最高1000萬元的貸款支持。（市金融工作局，惠州銀保監分局，人民銀行惠州市中心支行）
（九）支持工業企業創新創業。對“創客廣東”惠州市中小企業創新創業大賽獲獎企業可給予貸款額度最高1000萬元的貸款支持；對成功獲得股權融資支持的參賽企業，按該企業已獲投資金額1:1提供信貸支持，最高貸款額度3000萬元。支持小微企業獲得信用貸款，以其納稅、水電、交易、征信、資產、行為等各維度情況，運用互聯網及大數據主動核定授信額度，給予純信用額度最高300萬元的貸款支持。（市金融工作局，惠州銀保監分局，人民銀行惠州市中心支行）
三、實施保供穩價行動
（十）穩定水泥砂石混凝土市場供應和價格水平。積極保障水泥企業生產要素，支持企業有序生產，鼓勵水泥企業直供銷售。科學合理開采河砂，推進國企石場和攪拌站建設，增強混凝土市場供給能力，規范水泥、砂、石、砼市場秩序，保持價格相對穩定。（市發展和改革局、住房和城鄉建設局、工業和信息化局、自然資源局、水利局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（十一）整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策。落實國家、省制定的高耗能行業階梯電價制度,對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價加價電費專項用于支持企業節能減污降碳技術改造。（市發展和改革局、工業和信息化局、能源和重點項目局，惠州供電局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
四、實施投資提振行動
（十二）聚力推進工業項目建設。對總投資10億元以上的制造業項目，按其申報期內新增實際固定資產投資額不超過2%的比例核算獎勵資金額度。2022年建設工業項目1200宗以上，其中新動工600宗以上，完成工業投資1300億元以上，增長38％。（市工業和信息化局、發展和改革局、財政局、自然資源局、生態環境局、金融工作局、能源和重點項目局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（十三）鼓勵企業技術改造和設備更新。省、市財政分別對符合條件的固定資產投資700萬元、300萬元以上的工業企業技術改造項目，最高按不超過其設備（含軟件）購置額的20%進行獎勵，最高獎勵分別為5000萬元、100萬元。2022年實施技改項目600宗以上。（市工業和信息化局、財政局、生態環境局、能源和重點項目局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（十四）實施制造業能效提升工程。圍繞企業主要用能工序及設備能效水平提升，對重點用能工業企業開展現場節能檢測、評估診斷，“一企一策”提出節能降碳技術、設備及工藝改進建議，引導企業加大節能降碳技術改造投資。對年綜合能源消費量5000噸標準煤（當量值）以上、單位工業增加值能耗年度下降10%以上且工業增加值正增長的工業企業，給予獎勵20萬元，并在此基礎上單位工業增加值能耗每下降3個點再獎勵20萬元，最高獎勵100萬元。2022年推動工業企業增加值能耗下降約10%；新增60家以上工業企業開展清潔生產，累計達1062家以上；新增5家以上工業企業入選國家級綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈企業，累計超30家。（市工業和信息化局、能源和重點項目局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（十五）加快新型基礎設施項目建設。2022年推動電信運營商建設5G基站超2000座，累計超10000座。推進粵港澳大灣區（惠州）數據產業園及獲批的綠色數據中心項目建設。（市工業和信息化局、發展和改革局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（十六）支持外商擴大投資。落實粵府〔2018〕78號文，對符合條件的年實際外資金額超過5000萬美元的制造業新設項目、超過3000萬美元的制造業增資項目，按其當年實際外資金額不低于2％的比例予以獎勵，最高獎勵１億元。（市商務局、市委外辦，市發展和改革局、工業和信息化局、財政局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
五、實施企業提質增效行動
（十七）梯度培育優質企業發展。對首次“新升規”工業企業獎勵20萬元。對“新升規”當年產值超1億元（含）且次年工業增加值正增長的工業企業增加獎勵10萬元。對當年將分支機構變更為獨立法人的“新升規”工業企業，在享受“新升規”獎勵的基礎上增加獎勵10萬元。對新獲評國家級、省級“小巨人”“專精特新”“單項冠軍”等稱號或中小企業公共服務示范平臺、小型微型企業創業創新示范基地的企業（單位）分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。對有效期內的國家級、省級“小巨人”“專精特新”企業獲得商業銀行人民幣貸款并在指定期限內實際發生的利息總額達到30萬元及以上的支出給予補助，補助額度按照單個企業的補助比例最高不超過利息的50%，補助金額最高不超過100萬元。對工業增加值年增長超20%（含）且增加值率不低于當年同行業水平的工業企業，工業總產值首次達10億元、50億元和100億元的，分別獎勵100萬元、200萬元、300萬元。（市工業和信息化局、發展和改革局、財政局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（十八）支持制造業數字化轉型。對我市入選省工業互聯網產業生態供給資源池的平臺商和服務商，給予一次性20萬元的獎勵；對獲得省工業互聯網標識解析二級節點建設引導資金支持且推廣行業內工業互聯網標識解析二級節點應用企業達15家以上的節點運營企業，給予一次性30萬元獎勵。對新加入二級節點、企業級標識注冊量不少于10萬個、日均解析量不少于1000次且具備1個以上標識創新應用案例的企業給予最高不超過20萬元獎勵。對獲得國家或省的5G應用、工業互聯網、制造業與互聯網融合、服務型制造、工業互聯網標識解析、大數據、人工智能示范項目或骨干企業等稱號的企業分別給予50萬、20萬元一次性獎勵。2022年新增6個省級以上工業互聯網標桿示范項目，累計達21個；新增250家規上工業企業實施數字化轉型，累計達1250家。（市工業和信息化局、財政局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
六、實施產業鏈供應鏈韌性提升行動
（十九）支持制造業創新平臺建設。對認定的省級重點實驗室，市級給予100萬元配套經費。對認定的省級新型研發機構給予一次性獎勵100萬元，年度評價結果達A、B等級分別補助50萬元、30萬元。每年安排3000萬元，對科技企業庫內企業按其上年度實際研發費予以一定比例補助。對首次進入高企培育庫并獲市科技局推薦申報高企的企業每家獎補5萬元。對通過國家高企認定的企業每家獎勵10萬元。對高新技術企業資質有效期內整體遷入我市的，各縣、區政府出臺細則，按規模以下、以上企業分別最高50萬元/家、最高300萬元/家給予一次性補貼。對新認定為國家級、省級工業設計中心或工業設計研究院的企業，分別給予一次性獎勵100萬元和50萬元。對新獲工業和信息化部認定的中國優秀工業設計獎項的作品，每件給予一次性獎勵30萬元。對新獲“省長杯”工業設計大賽鉆石、金、銀、銅獎（含單項獎）的作品，每件分別給予一次性獎勵25萬元、20萬元、15萬元和10萬元。同一企業相同項目獲得以上2個或以上榮譽的，按就高不重復原則進行一次性獎勵。（市科技局、發展和改革局、工業和信息化局、財政局、生態環境局、商務局、市場監督管理局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（二十）加大“首臺套”“首批次”支持力度。對符合工業和信息化部《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》的裝備產品，原則上按單臺（套）裝備售價的30%給予獎勵，成套裝備獎勵最高不超過900萬元/套，單臺裝備、單批總成或核心部件獎勵最高不超過500萬元/臺（批）。對符合《廣東省首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》的裝備產品，原則上按單臺（套）裝備售價（總成或核心部件按首批次產品銷售額）的30%給予獎勵，成套裝備獎勵最高不超過700萬元/套，單臺裝備、單批總成或核心部件獎勵最高不超過300萬元/臺（批）。（市工業和信息化局、發展和改革局、財政局、市場監督管理局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
七、實施消費帶動行動
（二十一）發展新業態、新模式、新消費，促進貿易便利化。推廣智能終端和4K/8K超高清電視，促進消費線上線下融合發展。開展惠州購物節、節假日促消費等活動；利用線上廣交會平臺，助力企業開拓國際市場和獲取出口訂單。開展工業企業與工業電商平臺對接活動，提升工業企業網上采購率及網上銷售率。開展外貿企業與航運企業對接活動，加強海運物流政策研究，減輕企業物流運輸成本。協調港口運營企業開通惠州港至香港航線，拓寬企業進出口物流通道。大力發展預制菜產業，推動農產品“12221”市場體系建設。（市商務局、發展和改革局、工業和信息化局、農業農村局、市場監督管理局、港口航空鐵路事務中心，市港口投資集團，人民銀行惠州市中心支行，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（二十二）支持生產制造業企業建立銷售公司。鼓勵制造業企業優化組織結構，成立銷售公司進行專業化、品牌化營銷，進一步拉動制造業企業發展。對制造業企業新成立且當年零售額超過5000萬元，同時按規定納入聯網直報統計的銷售公司，按其成立首年零售額總量的2‰給予一次性獎勵，最高不超過30萬元，所需資金由市、縣（區）各承擔50%。（市商務局、工業和信息化局、市場監督管理局、統計局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（二十三）支持制造業企業與電商企業融合發展。大力發展直播帶貨等新業態，支持制造業企業“上網通電”拓展銷售渠道，培育并發展壯大“產銷一體化”電商平臺，推動制造業企業與其電商企業在產品設計、生產、品牌、營銷等全流程融合發展，形成競爭合力，拉動全產業鏈發展。對限額以上且按規定納入聯網直報的電商企業在人員培訓、平臺建設或第三方平臺服務費用等方面給予支持。（市商務局、工業和信息化局、市場監督管理局、統計局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
八、實施資源要素保障行動
（二十四）強化工業項目用地、用能、用工和環評保障。堅持將當年度新增建設用地指標的70%以上用于工業及其配套項目，推動用地規模向“3+7”重點園區和重大項目集聚,支持優質制造業企業增資擴產。制定實施《惠州市整治“散亂污”工業企業行動方案》，保障優質企業用能需求。建立重點工業企業用工調度保障、就業服務專員機制，促進產業用工需求和職業技能培訓有效銜接。主動提前介入重大工業項目環評工作，指導優化項目選址和生態環境保護措施，對符合條件的可實行環評告知承諾制審批、簡化環評編制內容、降低環評等級等環評改革措施。（市自然資源局、工業和信息化局、能源和重點項目局、人力資源和社會保障局、生態環境局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
九、組織實施
充分發揮惠州市制造強市建設領導小組統籌協調作用，指導推進全市工業穩增長工作，各有關單位要各司其職、加強配合，加大對各縣（區）工業穩增長工作的指導和支持，抓好各項任務措施落實，及時幫助企業解決問題和困難，加強對工業經濟運行態勢的跟進監測，強化預研預判，全力以赴保障園區、企業和項目穩定運行，保持工業經濟良好增長勢頭。
本行動方案自發布之日起實施，各項政策措施除有明確規定要求及時限以外，執行至2023年6月30日。
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