惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市
促進建筑業高質量發展若干措施的通知
惠府辦〔2022〕8號
各縣、區人民政府，市政府各工作部門：
《惠州市促進建筑業高質量發展若干措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。
惠州市人民政府辦公室
2022年8月26日
惠州市促進建筑業高質量發展若干措施
為深入貫徹習近平總書記關于推動高質量發展的重要論述精神，加快推進我市建筑業發展壯大，有效促進建筑業產業升級，提高建筑業核心競爭力，充分發揮建筑業對我市經濟社會發展的積極促進作用，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進建筑業高質量發展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）等文件精神，結合我市實際，制定以下措施。
一、優化建筑業產業體系
（一）堅持政策導向，優化產業布局。各縣、區根據各地建筑業發展情況和產業特色，結合國家相關指導意見及省、市相關工作安排，深入研究并制定關于促進建筑業高質量發展的具體措施，推動縣、區資源整合，加大資金投入力度，扶持建筑企業做優做強、增產創收，不斷提升工程質量和安全管理水平，逐步優化各縣、區建筑產業布局，整體提升我市建筑產業現代化發展水平。（責任單位：市住房城鄉建設局、財政局，以下各措施均需各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會落實，不再列出）
（二）抓住機遇，多方位協同發展。搶抓“雙區”和兩個合作區建設機遇，引導建筑業企業積極參與新城建、新基建和完整社區營造中的城鎮供水、雨污分流、垃圾處理、燃氣、公共交通、老舊小區改造以及高速公路、水利工程建設。支持企業向“投建營一體化”轉型，推動業態升級和價值鏈提升，促進建筑業和城鄉區域、科技創新、現代金融、人力資源協同發展。（責任單位：市住房城鄉建設局、發展改革局、自然資源局、生態環境局、交通運輸局、水利局）
（三）實施新型工程組織管理模式。鼓勵社會投資項目采用工程總承包方式組織工程建設，積極推行裝配式建筑采用工程總承包。培育全過程工程咨詢，規范工程咨詢服務行為。（責任單位：市住房城鄉建設局、發展改革局）
二、推進建筑業產業綠色化發展
（一）大力推進裝配式建筑。嚴格落實《惠州市人民政府辦公室關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（惠府辦〔2019〕10號），大力發展裝配式建筑，試點推廣鋼結構裝配式建筑。政府投資大中型房屋建筑工程項目應帶頭實施裝配式建筑，各縣、區政府每年遴選不少于一個政府投資項目開展裝配式建筑示范建設，將實施裝配式建筑要求納入政府投資項目可行性研究報告的審批內容。到2025年末，全市新開工裝配式建筑面積不低于35%，政府投資項目裝配式建筑不低于70%。鼓勵社會投資項目自愿提高裝配式建筑比例。（責任單位：市住房城鄉建設局、發展改革局、自然資源局）
（二）推動發展綠色建筑。按照國家和省關于碳達峰、碳中和的工作要求，全面落實《廣東省綠色建筑條例》，新建民用建筑應嚴格按照《惠州市綠色建筑發展專項規劃》規定的等級標準執行。開展綠色建筑創建行動，對新建民用建筑是否符合施工圖設計文件和綠色建筑標準進行查驗，對不符合標準的新建民用建筑，不得出具合格報告。加快推進綠色建材產品認證及生產應用，開展政府采購支持綠色建材推廣。鼓勵利用建筑廢棄物生產建筑材料。（責任單位：市住房城鄉建設局、發展改革局、財政局、自然資源局、生態環境局、市場監管局）
三、提高建筑業企業競爭力
（一）培育建筑業優質骨干企業。實施骨干企業培育計劃，制定我市重點扶持企業名錄，對名錄企業定期聯系和服務指導，爭取2年時間培育100家工程總承包以及150家專業領域龍頭骨干企業。同步實施特級、一級資質企業培育計劃，力爭5年內，培育或引進施工總承包特級資質企業1-3家；力爭2年內，培育或引進施工總承包一級資質企業10-15家。落實建筑業企業資質管理制度改革，指導幫扶滿足條件的企業加速提升資質等級、拓展資質種類。各縣、區要根據實際情況，制定幫扶建筑業企業做大做強的政策措施。積極引進實力強、營業收入高以及提供高端建筑技術、裝備、產品、服務的建筑業企業總部、區域總部或分支機構落戶我市。對總部遷入的建筑業企業，遷入地政府可根據當地實際情況，按有關政策給予鼓勵性支持。同時，充分發揮企業主體作用，以推進建筑企業資質升級為核心，鼓勵企業通過并購、聯合體等方式增強實力，積極參與市場競爭，參與評優評先；以資質升級帶動產業升級，進一步推動我市建筑業由房建為主向建筑安裝、鋼結構、裝飾等高附加值產業轉型，向建筑材料、建筑金融等高效行業轉型。（責任單位：市住房城鄉建設局、財政局、交通運輸局、水利局）
（二）推動建筑業企業管理轉型升級。通過信息化建設提高企業管理水平和效能。堅持“走出去、引進來”，學習優質企業的先進做法和先進管理經驗，開拓勞務資源、提升裝配式建筑設計施工和建筑信息模型（BIM）運用能力。加大與先進城市、先進企業交流合作的力度，促使建筑業企業加快提升經營管理能力。（責任單位：市住房城鄉建設局）
（三）加強建筑產業人才隊伍建設。鼓勵建筑業企業出臺內部獎勵政策，引進高層次、高學歷人才；推動企業制定人才培養規劃，建立完善企業內部人才培訓機制；鼓勵加強企業文化建設，增強企業凝聚力；鼓勵企業與勞務分包、專業分包形成長期戰略合作關系，以專業分包企業為產業工人主要載體，逐步實現產業工人公司化、專業化管理。對符合我市高層次人才引進條件的，可享受惠州市各項高層次人才優惠政策。（責任單位：市住房城鄉建設局、教育局、人力資源社會保障局）
四、提升工程質量安全管理水平
（一）加快責任制度落實，推進標準化作業。落實建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任制度，督促建設單位嚴格落實工程質量安全首要責任制，落實監理單位向主管部門報告工程質量監理情況制度，落實工程質量安全手冊制度，推進工程質量安全手冊信息化應用工作，引導企業完善工程質量安全管理體系，推進工程質量安全管理標準化建設。（責任單位：市住房城鄉建設局）
（二）加強工程質量監管，強化安全管理手段。大力推進住宅工程質量常見問題專項治理行動和文明施工專項整治行動，堅持建筑市場與施工現場管理聯動、技術與管理并重、質量行為與工程實體質量齊抓，著力預防和治理工程質量常見問題。推行安全生產責任保險制，探索工程質量潛在缺陷保險，防范和化解工程質量安全風險。推進“智慧工地”建設，加強各工地的遠程視頻監控，強化安全生產監管手段。加強建材、商品混凝土質量管理，加大預拌混凝土生產、運輸、使用各環節的質量監管力度，嚴厲打擊違規使用海砂行為。強化工程質量檢測監管，加強檢測數據的采集和分析，規范檢測單位的質量行為。（責任單位：市住房城鄉建設局）
（三）鼓勵建筑業企業創建優質工程。鼓勵建筑業企業創建國家、省級和市級優質工程，強化標準工期的基礎性作用，杜絕在編制招標文件、簽訂合同及工程建設過程中任意壓縮建設工程合理工期。發揮政府工程、龍頭骨干企業先行示范作用，嚴格執行質量、性能、健康、節能等重要指標要求。（責任單位：市住房城鄉建設局、發展改革局、財政局、交通運輸局、水利局、代建局）
五、推動建筑業產業技術升級
（一）提高建筑領域協同設計能力。加大建筑信息模型（BIM）應用，提高建筑領域各專業協同設計能力，推動建筑信息模型（BIM）技術在建筑設計、施工、運營、拆除及城建檔案管理等各環節全生命周期應用與深度融合，加強對裝配式建筑建設全過程的指導和服務。國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑積極推行建筑信息模型（BIM）技術。（責任單位：市住房城鄉建設局、發展改革局、科技局）
（二）加快應用建筑產業信息技術。推動建筑業與互聯網、物聯網融合，建設智慧建筑服務平臺。推動我市建筑業向行業數字化、數據可視化、監管信息化、服務智能化的新時代智慧建筑產業發展。積極謀劃城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，加快規范完善測繪地理信息與規劃數據，加強數據管理及應用發布平臺建設，逐步實現工程建設項目規劃審批數字報建、地下管線、地下空間、城市設計等系統具有三維可視化與管控能力，為城市信息模型（CIM）基礎平臺建設奠定基礎。城市規劃和建設管理部門在相關信息平臺建設時，應充分考慮與城市信息模型（CIM）基礎平臺的融合、銜接等問題。（責任單位：市住房城鄉建設局、發展改革局、科技局、自然資源局、政務服務數據管理局）
（三）推進新型建筑工業化。支持預拌混凝土生產企業向裝配式建筑部品部件生產企業轉型，優先保障預制構件和部品部件生產建設用地，提高預制構件和部品部件生產企業的設計和實際產能。開展裝配化裝修試點示范，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進集成廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。（責任單位：市住房城鄉建設局、發展改革局、工業和信息化局、自然資源局）
（四）加大對新工藝、新材料的研發推廣力度。鼓勵企業開展節能環保材料研發，對產業鏈進行延伸。組織新工藝、新產品推介會，提高企業開展新工藝、新材料研發的積極性，實現推動建筑業經濟發展的良性循環。支持建筑業企業建立國家級、省級工程研究中心和企業技術中心，整合高校和科研機構資源，加強科技投入和研發。鼓勵骨干企業、產業聯盟將新技術、新工藝轉化為建筑技術標準，支持企業申報國家級工法和新技術應用示范，推動科技成果應用。（責任單位：市住房城鄉建設局、發展改革局、教育局、科技局、工業和信息化局）
（五）提升勘察設計綜合品質。充分發揮工程設計的先導和創新引領作用，推動勘察設計服務向價值鏈高端延伸。鼓勵推行建筑師負責制和工程全過程咨詢服務，國有資金參與投資建設工程項目先行先試。加快工程勘察設計質量行為監管信息化建設，建立勘察設計質量可追溯制度。探索BIM技術在施工圖審查領域的應用。（責任單位：市住房城鄉建設局、科技局）
（六）推進實施工程建設全過程咨詢。鼓勵工程設計單位、監理單位通過人才招聘、公司并購、購買服務等方式，實現全過程咨詢能力。逐步實現政府工程項目開展全過程咨詢服務。遵循項目周期規律和建設程序的客觀要求，在項目決策和建設實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，為我市工程建設活動提供高質量智力技術服務，全面提升投資效益、工程建設質量安全管理和運營效率。（責任單位：市住房城鄉建設局、發展改革局）
六、優化建筑業市場環境
（一）加強建筑市場監管。強化建筑市場從業主體行為監管，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠、惡意拖欠農民工工資等違法違規行為。深入開展根治欠薪行動，創新和完善工程項目結算管理，在房屋建筑和市政工程中推行施工過程結算。鼓勵政府投資和國有企業投資的建設工程項目采用施工過程結算模式，并在招標文件及施工合同中將進度款支付比例下限提高到80%以上。對實行施工過程結算的項目，各行政主管部門可根據實際情況在行政審批、日常檢查、專項檢查等方面依法給予簡化程序、降低抽查頻次等激勵措施。加快推進深化招投標改革工作，落實招標人負責制，積極推行建設工程招標投標“評定分離”工作。進一步完善我市建筑業行業信用信息系統建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，推進企業資質、人員資格、市場執法、信用管理等信息互聯互通，營造守法經營、公平競爭環境。（責任單位：市住房城鄉建設局、財政局、人力資源社會保障局）
（二）切實減輕企業負擔。推行銀行保函和建筑工程保險，支持建設和完善包括建材采購、勞務用工、機械設備租賃、供應鏈金融服務等在內的建筑業集中采購平臺，降低企業運營成本，進一步提高企業競爭力。（責任單位：市住房城鄉建設局）
（三）加大金融扶持力度。鼓勵金融機構加大對建筑業的信貸支持力度，對信譽好的企業在授信額度、質押融資、貸款發放等方面給予支持，解決建筑業企業融資難、融資貴等問題。鼓勵開展工程擔保業務的專業擔保公司為施工企業貸款提供擔保。（責任單位：市住房城鄉建設局、金融工作局）
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