惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市
“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育
實施方案（2023—2027年）的通知
惠府辦函〔2023〕93號
各縣、區人民政府，市政府各工作部門：
《惠州市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育實施方案（2023—2027年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
惠州市人民政府辦公室
2023年12月4日
惠州市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”
教育實施方案（2023—2027年）
為深入貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央、國務院關于全面推進鄉村振興的決策部署，根據省委、省政府實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”工作要求以及《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推動基礎教育深化改革高質量發展的意見》《廣東省人民政府關于印發廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案的通知》《廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動方案（2023—2027年）》等文件要求，全力推動教育優質均衡發展和城鄉一體化，補齊鄉村教育短板，全面提高縣域教育發展水平，為高質量發展筑牢教育根基，結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體目標
以教育高質量發展為主題，以改革創新為動力，以辦好辦強鄉鎮中心幼兒園、中心小學和寄宿制學校（以下簡稱“三所學校”）和縣（區）域普通高中學校為抓手，推動城區優質教育資源下沉輻射鄉村學校，激發學校辦學活力，提高鄉村教育質量，縮小城鄉教育差距。
2023年，成功申報廣東省基礎教育高質量發展實驗區，推動龍門縣創建學前教育普及普惠縣、仲愷高新區創建義務教育優質均衡區。加快推動基礎教育集團化發展，到2023年底，全市成立至少22個教育集團。縣域內義務教育階段校長、教師交流輪崗數量占比達到7%及以上。
到2025年，城鄉教育資源均衡配置機制基本建立，城鄉教育差距縮小，均等化水平提高，優質均衡的基本公共教育服務體系初步形成。成功創建廣東省基礎教育高質量發展實驗區。完成仲愷高新區義務教育優質均衡實驗區、龍門縣學前教育普及普惠縣的創建工作。全市建成至少10個城鄉教育共同體。全市優質教育集團達到36個以上。到2025年底，全市90%的中職學校辦學條件達標。縣域內義務教育階段校長、教師交流輪崗數量占比達到15%以上，其中骨干教師交流輪崗不低于交流總數的20%。
到2027年，全市各縣（區）普遍建立一批城鄉教育共同體。力爭30%以上的縣（區）達到國家學前教育普及普惠督導評估標準，40%以上的縣（區）達到國家義務教育優質均衡督導評估標準，全市學前教育、特殊教育普及普惠發展，義務教育優質均衡發展，培育一批特色優質高中，城鄉教育融合發展體制機制基本建立，優質均衡的基本公共教育服務體系基本形成。
二、主要任務
（一）優化縣鎮村教育資源配置，推動縣（區）域基礎教育擴優提質。
1. 全面改善學校辦學條件。以建設“優質工程，平安工程，文明工程”為目標，大力改善校園校舍建設，對現有老舊校舍按照輕重緩急的原則，分步驟展開修繕加固工程，逐步完成危房改造，著重推進本市地震易發區的老舊教學及教學輔助用房、學生宿舍和食堂等房屋的鑒定和加固工作，進一步增強學校抵御自然災害的能力。到2025年，基本完成老舊校舍及校園的改造、消除校舍安全隱患。擴容提質，增加學生宿舍和生活設施面積，補充教學科研用房，改善學生運動場所，整體拓展校舍資源，科學合理規劃校園內的建筑功能，提升校園建筑的使用效率。到2027年，基本達到宜教、宜學、宜住的整體教學環境，實現環境育人、服務育人的目標。加強城鎮公辦中小學校學位建設，鞏固消除義務教育階段、普通高中大班額成果，逐年提高義務教育標準班額數的比例。〔牽頭單位：市教育局，各縣、區人民政府（含大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同）；配合單位：市發展改革局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局〕
2. 著力辦好“三所學校”（即鄉鎮中心幼兒園、中心小學、公辦寄宿制學校）。進一步優化城鄉學校布局，以縣（區）域為單位制定、完善城鄉學校整體布局規劃，妥善處理好就近入學與適度集中辦學關系，在保障基本條件前提下，推進以鎮為中心適度集中辦學。實施“三所學校”質量提升工程，集中力量向“三所學校”增加資源投入，補齊短板，按標準補足配齊教育教學設施設備。到2024年，“三所學校”辦學條件全面改善，專任教師足額配備，補充、培養、培訓機制健全完善，各項政策待遇有效落實。每個鄉鎮（不含街道）至少建有1所公辦寄宿制學校和1所以上規范化公辦中心幼兒園。到2025年，每個縣（區）建成1個學前教育一體化管理資源中心，1個小學和初中特殊教育資源中心，完成一批“一日活動教學”鄉村特色示范園建設。到2027年，“三所學校”功能室建設、教學設備、生活服務設施、教育信息化建設與應用水平與縣域內城區優質學校基本持平，校園文化氛圍濃郁，學生學業水平與城區優質學校差異率低于15%。（牽頭單位：市教育局，各縣、區人民政府；配合單位：市發展改革局、自然資源局、交通運輸局）
3. 辦好必要的鄉村小規模學校。優化鄉村小規模學校資源配置。各縣（區）教育行政部門要根據區域實際情況制定小規模學校撤并（保留）工作實施方案。各縣（區）布局規劃中涉及小規模學校撤并（保留）的，由各縣、區人民政府因地制宜確定，但要按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握，堅決防止因為學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。改善規劃保留的鄉村小規模學校辦學條件，優化改造校舍功能用途，配備必要的教學設施設備和功能教室，配齊配足教育教學資源。2025年各縣（區）完成小規模學校撤并區域的學校布局調整工作。2027年保留的鄉村小規模學校辦學條件進一步改善，與縣（區）域內中心學校辦學水平基本持平。（牽頭單位：市教育局，各縣、區人民政府；配合單位：市發展改革局、人力資源社會保障局）
4. 提升縣（區）域普通高中學校辦學水平。實施縣（區）域高中學校發展提升行動計劃，推動各縣（區）完成高中標準化建設，深入推進新課程新教材示范校建設。實施普通高中分類改革，強化市級統籌，推動縣（區）域高中特色發展。到2025年，全市普通高中標準化建設全部達標，培育5所以上在人文、數理、科技、藝術、體育等領域育人成效顯著的普通高中特色學校。實施縣（區）域普通高中托管幫扶工程。實行“1+N”結對幫扶模式，每所市直高中至少幫扶1所薄弱縣（區）域高中。幫扶周期與普通高中學制一致，每周期為3年。幫扶周期中，教育行政部門對結對幫扶情況進行考核，考核結果將作為學校績效考核的重要依據。（牽頭單位：市教育局，各縣、區人民政府）
（二）優化鄉鎮學校管理模式，推進城鄉教育一體化發展。
5. 全力推進多模式集團化辦學。制定實施《惠州市推進集團化辦學實施方案》，堅持“市級統籌、以縣（區）為主、分步實施”的原則，探索以名校托管、區域聯片、結對幫扶等多種模式推進集團化辦學，各縣（區）結合實際，將農村學校、薄弱學校、新建學校、鄉鎮中心幼兒園、鄉鎮中心小學、寄宿制學校、薄弱縣域高中納入集團化一體發展。到2023年底，全市成立至少22個教育集團；到2025年，各縣（區）中心城區內每所公辦學校（幼兒園）與鄉鎮村級學校（幼兒園）結對發展全覆蓋，全市優質教育集團達到36個以上。（牽頭單位：市教育局，各縣、區人民政府）
6. 加強學區化辦學。優化鄉鎮學校管理模式，推進4個學前教育高質量發展實驗區建設，試點建設1個省級和8個市級“鄉鎮學前教育一體化管理資源中心”，通過保教管理、人員調配、資源配置、研訓交流、評價激勵“五統一”，推進鎮、村幼兒園一體化管理。積極探索鄉鎮幼兒園、小學、初中同學段整合為單個獨立法人機構的管理模式，到2025年底各縣（區）形成1~3個“一園多點、一校多區”一體化管理試點，提升教育資源使用效益。建立以鄉鎮中心幼兒園、中心小學、初中學校為主體，同鄉鎮內若干所幼兒園和義務教育學校為成員的學區，因地制宜建立橫向連通的學區，到2025年全市基本實現鄉鎮學區化管理全覆蓋。各縣（區）根據屬地實際情況，2023年底前制定學區化發展具體方案提交縣（區）政府審定并報市教育局備案。（牽頭單位：市教育局，各縣、區人民政府；配合單位：市人力資源社會保障局）
7. 創建城鄉教育共同體。推動仲愷高新區創建省義務教育優質均衡區，建立5個城鄉教育共同體，并發揮輻射帶動作用。到2025年，每個縣（區）至少建成1個目標明確、權責清晰、有效運行的城鄉教育共同體。以城區公辦學校（教育資源）作為牽頭學校，構建“1+3+N”模式（即“1所城區優質公辦學校（教育資源）+‘三所學校’+鄉村其他學校”辦學模式），充分發揮“三所學校”上聯城區學校、下帶農村學校的“支點”作用，帶動提升縣域基礎教育發展水平。（牽頭單位：市教育局，各縣、區人民政府；配合單位：市人力資源社會保障局）
（三）聚焦重點領域關鍵環節，全面振興鄉村教育。
8. 深化課程教學改革。積極推動基礎教育課程教學改革，開齊開足國家課程和地方課程。2023年底完成各縣（區）規范落實國家課程、地方課程的專項檢查。2025年，實現各縣（區）各級各類學校兩類課程的規范開設，探索鄉土資源開發與鄉土特色教育教學模式，開發地方特色校本教材（讀本），提升鄉村教師校本資源開發能力，鼓勵學生通過多樣化的勞動實踐、美麗鄉村建設項目調研等學習形式，促進鄉村教育與本土文化、地域特色緊密結合。建立完善我市基礎教育階段教育質量綜合評價方案，推動全市基礎教育“優質化”和“均衡化”發展水平顯著提升。逐步建立完善集團化辦學評價體系，實現學區內和集團內的“龍頭學校”與其它關聯學校捆綁考核評價。（牽頭單位：市教育局，各縣、區人民政府）
9. 配齊配足“三所學校”校長教師。實施選優配強鄉村校（園）長工程，大力開展城鎮學校與鄉村學校青年骨干教師實踐鍛煉，選派一批城鎮青年骨干教師到鄉村學校擔任副校長，培養和儲備一批校（園）長。實施校長城鄉定期交流輪崗機制，學校校級領導在同一崗位連續任職一般不超過12年。到2027年，力爭縣域內45歲以下鄉村學校校（園）長達到50%以上。統籌招聘鄉村教師，優先配齊鄉村學校教師，加大鄉村教師補充力度，深入實施“公費定向培養”“高校畢業生到農村從教上崗退費”“銀齡講學計劃”等系列政策，探索建立適應惠州實際的“銀齡講學計劃”，為鄉村學校精準補充優質教師資源。大力實施鄉村音體美教師“走教”機制，開足開齊課程。培養一批鄉鎮中小學兼職教研員。到2025年，農村中小學校的高級教師覆蓋率達到100%。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市人力資源社會保障局、市委編辦）
10. 實施鄉村教師共同成長計劃。開展鄉村教師系列培訓計劃，加大對全科教師、音體美勞心理等學科教師培養培訓力度，加強鄉村學校和薄弱學校校（園）長任職培訓、提高培訓和專題研修，深入推進全口徑、全方位、融入式幫扶。村小、教學點新招聘的教師，5年內須安排到縣城學校或鄉鎮中小學校任教至少1年。探索建立正高級教師掛點幫扶“三所學校”機制，組織市、縣（區）正高級教師與鄉村學校、薄弱學校開展每期2年的掛點幫扶。建立教研員到鄉村學校、薄弱學校蹲點聯系制度，教研員5年至少到鄉鎮中心校指導30次以上；新入職教研員3年內蹲點時間不少于1年。縣（區）教師發展中心每學期對鄉村教師進行專項培訓2次以上，每學期安排鄉村教師上公開課或匯報課。小規模學校教師每學年參加區域集體教研活動的機會不少于活動總量的80%。到2025年，實現鄉村學校教師學歷全面達標，繼續教育培訓學時完成率100%。（牽頭單位：市教育局）
11. 深化城鄉教師管理制度改革。鞏固和深化中小學教師“縣管校聘”管理改革成果，逐年提高校長教師交流輪崗比例，加強縣域教師資源統籌管理，在核定的編制和崗位總量內，由教育行政部門按照學校規模、師資隊伍結構、承擔教育教學改革和任務需要等實際情況，統籌提出轄區內各學校編制和崗位的具體分配方案以及動態調整意見，報同級機構編制、人力資源社會保障和財政部門備案。對民族地區、寄宿制、承擔較多教學點管理任務等的鄉村學校，按一定比例核增編制。完善交流輪崗激勵機制，到2025年，城鎮學校、優質學校每年教師交流輪崗的比例不低于符合條件教師總數的15%，其中骨干教師交流輪崗不低于交流總數的20%。（牽頭單位：市教育局；配合單位：各縣、區人民政府，市委編辦、市人力資源社會保障局）
12. 優化鄉村教師待遇保障機制。推動建立并實施中小學教師同等級職稱不同檔次的崗位競聘制度。全面落實縣域內中小學教師平均工資收入水平“兩個不低于或高于”政策要求，持續實施山區和農村邊遠地區學校教師生活補助政策。推動中小學教師績效工資分配制度改革，落實班主任待遇保障。關心關注鄉村教師工作生活，加強鄉村學校教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障范圍，統籌解決鄉村教師開展走教、交流輪崗、支教跟崗等工作的住宿需求。繼續執行鄉村教師職稱評審傾斜政策，修訂完善中小學職稱評審視同政策，支持鄉村中小學按規定設置“定向評價、定向使用”教師中高級崗位，制定出臺適合我市實際的中小學教師職稱評審“定向評價、定向使用”制度，激發鄉村教師積極性和創造性，增強鄉村教師職業獲得感。推動建立鄉村教師定期體檢和心理健康干預制度。設立鄉村教師專項表彰項目，提高鄉村教師社會榮譽感。（牽頭單位：市教育局，各縣、區人民政府；配合單位：市人力資源社會保障局）
13. 不斷提升特殊教育工作質量。保障殘疾兒童受教育權利，2025年，大亞灣開發區、仲愷高新區各建成1所標準化特殊教育學校。推動隨班就讀和送教上門特殊學生人數較多的鄉鎮設立特教班，各縣（區）在九年一貫制學校或寄宿制學校按照工作實際設立特教班。招收殘疾學生5人以上的普通學校全面建成資源教室，足額配備專（兼）職資源教師，建立專職資源教師縣域內統籌調配機制。每個鄉鎮建成小學、初中特殊教育資源中心至少各1個。加快特殊教育骨干教師培養。聯合市、縣兩級特殊教育學校，推動相關普通教育學校調整課程與教學安排，為隨班就讀鄉村學生開發適宜的學習資源。（牽頭單位：市教育局，各縣、區人民政府；配合單位：市民政局、市殘聯）
14. 推進數字化賦能鄉村教育。加強教育信息化基礎環境建設，完成基于IPv6+5G的綠色安全教育專網建設，大幅提升教育城域網出口帶寬，完善各級各類學校教育網光纖接入。2025年底前，實現中心校以上學校出口帶寬不低于1G，其它城鄉學校出口帶寬不低于200M；2027年前實現全市各級各類學校千兆全覆蓋，智慧校園系統應用全覆蓋。推進教育數字化轉型與資源升級，構建全市教育大資源池，建立全市中小學精品資源庫。2025年前，實現全市區域內各級各類學校共建共享優質教育資源，實現區域內教學、教研、管理、評價同步高質量開展，全面推動“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”“線上答疑輔導”的建設與應用，為農村和邊遠地區學校、農村教學點提供優質學習資源和學習空間，促進教育服務供給模式創新。（牽頭單位：市教育局，各縣、區人民政府）
（四）持續提升教育服務能力，高質量賦能區域協調發展。
15. 優化中職學校布局，深入實施辦學條件達標工程。鞏固提高高中階段教育普及水平，優化中職學校布局，保持公辦普通高中和中職學校比例在合理區間，進一步規范民辦中職學校辦學行為。全面實施全市中等職業學校辦學條件達標工程，到2023年底，全市80%的職業學校辦學條件達標，到2025年底，全市90%的中職學校辦學條件達標。督促指導惠東縣職業中學、博羅縣中等專業學校、惠陽區職業技術學校創建省高水平中職學校。（牽頭單位：各縣、區人民政府；配合單位：市教育局）
16. 建設一批高水平專業（群），推動高校定向人才培養。聚焦我市經濟推進目標，對接我市“2+1”現代產業集群、“3+7”工業園區，積極開展產教融合、校企合作，辦好一批產業學院、企業學院，建設好6~10個高水平專業群。支持惠州工程職業學院繼續辦好農林漁牧專業；支持惠州學院加大公費定向師范生的培養力度，每年招收定向師范生約200人；支持惠州衛生職業技術學院開展中醫學專業基層訂單定向培養行動，每年培養基層訂單定向中醫學生約150人。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市人力資源社會保障局）
17. 推動開展高校科技服務。組織駐鎮幫鎮扶村團隊開展特色化幫扶，選派專家教授多層次開展“百千萬工程”政策宣講和技術培訓。搭建鄉村振興人才驛站，以“人才驛站”為基點，擴大科研團隊、科技人員與更多產業園區、產業、行業、企業的產學研合作與服務輻射面，將人才培養和科技服務主導產業結合在一起。到2023年底，組建鄉村振興團隊10個，共建鄉村振興人才驛站1個、產學研合作基地10個、農技工作站2個。到2025年底，組建鄉村振興團隊20個，共建鄉村振興人才驛站2個、產學研合作基地20個、農技工作站4個。（牽頭單位：市教育局）
三、組織保障
（一）加強組織領導。各縣（區）要將“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動作為“一把手工程”，納入基礎教育高質量發展等工作中系統性、一體化推進。切實落實屬地責任，建立工作機制，突出工作重點，狠抓工作推進，確保取得實效。
（二）加強部門聯動。惠州市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動由市教育局統籌，各有關單位明確職責分工，各縣（區）政府落實主體責任。發展改革部門會同縣（區）政府根據職責分工優化城鄉學校布局工作；教育部門會同組織部門、機構編制部門、人力資源社會保障部門做好人才引進、教師編制配備以及工資待遇、社會保障和職稱評聘工作；財政部門做好必要的資金保障；自然資源部門保障縣鎮村義務教育學校的合理用地需求；住房城鄉建設部門與教育部門加強對校園建設、驗收、移交等環節的監管落實；各級殘聯配合教育部門做好殘疾兒童教育安置工作；民政部門做好定期和教育部門對孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童和農村留守兒童數據比對工作；衛生健康部門做好特殊群體兒童心理防護工作。
（三）強化督導評價。推動建立科學評價體系，將教育行動工作考評落實情況作為對縣（區）政府履行教育職責評價的重要內容和區域基礎教育發展評價重要指標。對推進扎實、成效明顯的縣（區），由市政府相關部門根據考核等實際情況在現有相關轉移支付資金以及市縣獎補資金分配中計算相關因素中予以體現。
（四）全面營造良好氛圍。充分發揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，堅持改革典型示范、以點帶面，及時總結各地各校涌現的好經驗、好做法，積極予以宣傳推介，引導和動員全社會重視、關心、支持基礎教育改革和發展，形成良好氛圍。
附件：惠州市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動重點任務
附件
惠州市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動重點任務
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