惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市
加快構建廢棄物循環利用體系
行動方案的通知
惠府辦〔2024〕7號
各縣、區人民政府，市政府各工作部門：
《惠州市加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
惠州市人民政府辦公室
2024年5月1日
惠州市加快構建廢棄物循環利用體系行動方案
為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實省委“1310”具體部署以及《廣東省加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》要求，加快構建廢棄物循環利用體系，提高資源循環利用水平，推動經濟社會綠色化、低碳化發展，制定如下行動方案。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統謀劃、協同推進，分類施策、精準發力，創新驅動、提質增效，政府引導、市場主導，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力、推動綠色低碳發展，全面加強廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，助力生態文明建設，為惠州奮力打造廣東高質量發展新增長極提供有力支撐。
到2027年，覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系初步建立，主要廢棄物循環利用取得積極進展。尾礦、冶煉渣、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到2100萬噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到300萬噸左右。報廢汽車年規范回收拆解量3萬輛左右，二手車年交易量超26萬輛，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。
到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模、質量不斷提高，廢棄物循環利用水平再上新臺階。
二、推動廢棄物精細管理和有效回收
（一）加強工業廢棄物精細管理。壓實廢棄物產生單位主體責任，推進工業固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排。推動水泥窯等工業爐窯參與市政污泥、生活垃圾等固體廢物協同處置。完善一般工業固體廢棄物管理臺賬制度，確保廢棄物的產生、收集、貯存、運輸、利用和處置全過程得到有效監管。以受污染耕地集中區域為重點，全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場，逐步消除存量廢棄物。鼓勵廢棄物產生、利用單位點對點定向合作，推動廢棄物在地區內、園區內、廠區內的協同循環利用。完善工業廢水收集處理設施。（市發展改革局、工業和信息化局、生態環境局、農業農村局等按職責分工負責）
（二）完善農業廢棄物收集體系。全面落實畜禽規模養殖場建立糞污資源化利用計劃和工作臺賬制度，規范畜禽糞污處理設施裝備配套，推動處理設施裝備提檔升級。開展地膜科學使用回收試點，推廣加厚高強度地膜、全生物降解地膜的使用及回收，農膜回收率達83%以上。推動各縣（區）設立漁具漁網廢棄物回收點，做好二手回收與新售賣的之間的銜接。完善秸稈收儲運體系，鼓勵各縣（區）開展秸稈綜合利用。加強農藥與化肥包裝、農機具等廢舊農用物資回收。（市農業農村局牽頭，市發展改革局、生態環境局等參與）
（三）推進社會源廢棄物分類回收。深入推進生活垃圾分類，促進再生資源回收體系和生活垃圾收運體系“兩網融合”，提升廢舊物資回收環節預處理能力。積極發揮供銷合作系統城鄉網絡優勢，加快完善覆蓋縣、鄉、村的回收網絡。印發實施《惠州市再生資源產業發展及回收網點規劃（2024-2028年）》，科學合理布局廢舊產品設備回收網絡，加快建立、科學布局“回收點-中轉站-分揀中心”三級回收網絡體系。鼓勵發展社區移動回收、定時定點回收、代收代儲和“以車代庫”等便民回收服務模式。推進快遞業綠色包裝應用，推動建設綠色快遞網點，推廣快遞包裝廢棄物回收裝置使用，深入推進快遞包裝綠色轉型。推動本地企業參與家電、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動，鼓勵企業開展廢舊產品逆向物流回收。加強城市園林綠化垃圾回收利用，加快城鎮生活污水收集管網建設和破損管網等改造修復。鼓勵公共機構在廢舊物資分類回收中發揮示范帶頭作用。鼓勵相關平臺型企業積極參與回收體系建設。（市發展改革局、住房城鄉建設局、城管執法局、供銷社、商務局、郵政管理局，市市政園林事務中心等按職責分工負責）
三、著力提高廢棄物資源化再利用水平
（四）推動大宗固體廢棄物綜合利用。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環境質量標準和要求前提下，加強綜合利用產品在建筑領域推廣應用，暢通生態修復、路基材料等利用消納渠道。加強復雜難用工業固體廢棄物規模化利用技術裝備研發，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監管。大力推進秸稈離田產業化應用，鼓勵開發新材料新產品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。（市發展改革局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、生態環境局、交通運輸局、商務局、城管執法局、農業農村局等按職責分工負責）
（五）加強再生資源加工利用水平。支持企業加強技術裝備研發，在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取和再制造、動力電池拆解以及維修再制造等新型回收技術領域，突破一批共性關鍵技術。組織開展惠州市社會發展領域科技計劃項目入庫，圍繞再生資源循環高效利用等關鍵核心技術實施攻關，支持現有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化提質改造，積極推廣相關成果示范。加快推進污水資源化利用，積極推進污泥資源化利用設施建設。（市發展改革局、科技局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、生態環境局等按職責分工負責）
（六）引導二手商品流通交易便利化、規范化。大力發展二手車出口業務，鼓勵建設二手車出口基地。支持二手車交易市場申請開設二手車登記服務站，提高辦理二手車過戶手續的便捷性。支持建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動。鼓勵本地互聯網企業搭建二手易貨平臺，發展“互聯網+二手”模式，促進本地二手商品網絡交易平臺規范發展，提高同城二手商品交易效率。支持“線上+線下”實體二手市場規范建設和運營，推動建設集中規范的“跳蚤市場”。（市商務局牽頭，市公安局、民政局、市場監管局、城管執法局等參與）
（七）推動再制造產業加快發展。支持從事機電產品再制造的企業自愿申報行業規范條件企業。將再制造產業高質量發展等列入市重點領域關鍵核心技術攻關和“揭榜掛帥”項目征集指南，著力解決制約我市相關產業發展的“卡脖子”技術難題。加快建立再制造產品質量保障體系，在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業在售后服務體系中應用再制造產品。（市工業和信息化局、科技局、市場監管局等按職責分工負責）
（八）推進廢棄物能源化利用。加快推進惠州市生態園二期一階段、市區餐廚垃圾資源化利用等廚余垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農林生物質能源化開發利用，穩步推進生物質能多元化開發利用。在符合相關法律法規、環境和安全標準，且技術可行、環境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協同處置部分固體廢棄物。（市城管執法局牽頭，市能源和重點項目局，市市容環境衛生事務中心等參與）
（九）發展資源循環型生產模式。推進“2+1”產業、“3+7”工業園的重點企業，在企業間開展能源梯級利用、水資源循環利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。鼓勵發展資源循環利用產業，加強重點行業企業清潔生產審核和結果應用。加大對二氧化碳捕集、利用與封存技術（CCS/CCUS）研發和規模化應用的支持力度，推動大亞灣開發區碳捕集利用與封存技術研發和產業發展，探索布局碳捕集利用與封存全產業鏈。深挖園區開展循環化改造的潛力，推動大亞灣開發區、惠陽區完成園區循環化改造。推行種養結合、農牧結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協同發展模式。（市發展改革局、工業和信息化局、農業農村局、能源和重點項目局等按職責分工負責）
四、強化重點廢棄物循環利用
（十）推動廢舊動力電池回收綜合利用。強化動力電池制造、回收、利用等全過程流向管理。完善廢舊動力電池回收體系，推動具備動力電池回收條件的回收企業加快發展。支持廢舊動力電池綜合利用企業規范發展，促進資源化、規模化、高值化利用。加強新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用及溯源體系管理，提升綜合利用水平。推進動力電池梯次利用產品質量認證。依法嚴厲打擊生產銷售不符合國家強制性標準電動自行車及電池產品的違法行為，開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯合專項檢查行動。積極參與《車用動力電池回收利用通用要求》國家標準制訂。（市發展改革局、工業和信息化局、商務局、市場監管局等按職責分工負責）
（十一）加強低值可回收物循環利用。落實《惠州市促進低值可回收物回收若干措施》，加強低值可回收物回收處理監管，提高回收率。支持將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍，鼓勵骨干企業積極參與廢舊紡織品、廢舊報紙等回收處理。鼓勵探索采取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的縣（區）實行低值可回收物再生利用補貼政策。（市商務局牽頭，市發展改革局、生態環境局、城管執法局、供銷社，市市容環境衛生事務中心等參與）
（十二）加強新型產業廢棄物循環利用。鼓勵我市風電、光伏運營企業與風電、光伏設備生產制造、發電、運營、回收、利用企業建立長效合作機制，暢通回收和循環利用渠道。推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環利用。加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實廢棄電器電子產品處理資格許可等環境管理配套政策。（市發展改革局、生態環境局、商務局、能源和重點項目局等按職責分工負責）
五、培育壯大資源循環利用產業
（十三）推動產業集聚發展。高水平建設全市循環經濟產業園區，引導廢棄物循環利用企業、搬遷改造項目向園區集聚。建立健全區域廢棄物協同利用機制，加快推動廢棄物循環利用重點項目建設。引導現有生活垃圾處理企業或園區利用現有場地資源，構建廢棄物精細化回收、精細化分揀、高水平循環利用產業鏈條。（市發展改革局、工業和信息化局、生態環境局、商務局等按職責分工負責）
（十四）加快培育行業骨干企業。圍繞循環利用全產業鏈，培育技術裝備先進、管理運營規范、創新能力突出、規模效益良好、引領帶動力強的行業骨干企業。推動廢棄物回收、循環利用、再制造、二手商品經銷等企業升規納統，積極培育高新技術企業和專精特新“小巨人”企業。引導國有企業在廢棄物循環利用工作中發揮骨干和表率作用。支持資源循環利用相關企業“走出去”。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革局、生態環境局、商務局等參與）
（十五）引導行業規范化發展。落實《惠州市再生資源回收管理辦法》，加強對廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊動力電池等再生資源加工利用企業規范管理，指導回收企業嚴格落實安全生產和環境保護等相關規定。落實危險廢物“一碼到底”全流程環境監管，實現全過程監控和信息化追溯。開展全市危險廢物規范化環境管理評估工作，持續強化危險廢物環境監管和利用處置能力，提升危險廢物規范化環境管理水平。規范再生資源回收管理，依法查處非法拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品、非法轉移處置危險廢物等行為。完善再生資源回收重點企業聯系制度，發揮好市再生資源協會作用，做好再生資源回收統計工作。（市商務局牽頭，市發展改革局、生態環境局等參與）
六、完善政策機制
（十六）完善財稅金融支持政策。加強中央和地方資金統籌協同，發揮財政資金引領帶動作用。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、制造業中長期貸款和技術改造再貸款等資金支持廢棄物循環利用重點項目建設，用好中央財政專項資金支持廢棄電器電子產品回收處理工作。嚴格落實節能節水、環境保護、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優惠政策，用好高新技術企業稅收優惠政策。積極落實國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。建立完善科學合理的價格動態調整機制，有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。引導金融機構按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環利用項目的支持力度。（市政府辦公室，市發展改革局、財政局、稅務局、人民銀行惠州市分行等按職責分工負責）
（十七）完善用地保障機制。各縣、區要統籌區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設，將其納入環境基礎設施或公共基礎設施范圍，保障再生資源回收站點、分揀中心合理用地需求。落實《惠州市城鄉規劃管理技術規定（2023年）》等有關規定，統籌安排區域垃圾中轉站、垃圾轉運站、生活垃圾收集點、再生資源回收點等公用設施的用地規模。鼓勵在工業園區預留一定比例土地，專項用于支持廢棄物循環利用項目建設。積極探索廢棄物循環利用產業節約集約用地新模式。（市自然資源局牽頭，市發展改革局、工業和信息化局、生態環境局、商務局等參與）
（十八）完善路權政策機制。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，實施分車型、分區域、分時段的車輛通行精細化管控，保障廢棄物回收車輛通行時間。引導廢棄物循環利用企業對負責收購和運輸的車輛實行統一登記、統一標識、統一管理，合理劃定廢棄物回收專用臨停車位。（市公安局、交通運輸局、生態環境局等按職責分工負責）
（十九）完善科技創新機制。印發實施《惠州市碳達峰碳中和科技創新行動方案》，圍繞智能分類回收、清潔再生轉化等環節，開展工業及建筑固體廢棄物清潔再生高價值利用、廢舊塑料降解高值利用等領域的技術與裝備創新，強化綠色低碳能源技術創新，推動廢棄物循環利用技術創新。鼓勵加強廢玻璃、廢舊紡織品等低值廢棄物資源高值化利用關鍵技術研發。鼓勵企業與高校、科研院所開展產學研用合作。（市科技局牽頭，市發展改革局、能源和重點項目局等參與）
（二十）完善標準規范。參與制定廢棄物資源分類、回收分揀、回收站建設、分揀中心建設、回收利用基地建設等領域標準規范。鼓勵完善二手商品鑒定、評估、分級等行業流通標準。支持企業主導或參與制訂廢棄物循環利用行業減污降碳國際標準。加強行業數據統計，及時分析掌握行業發展態勢。（市生態環境局、商務局等按職責分工負責）
（二十一）完善再生材料和產品的推廣應用。完善再生材料和資源化產品標準，推動上下游產業間標準銜接。落實再生原材料推廣使用制度、再生資源分級質控和標識制度，拓展再生原材料市場應用渠道。加大政府綠色采購力度，鼓勵國有企業加強綠色產品采購。引導新材料、電池、電器電子產品等生產企業提高再生材料使用比例。鼓勵企業將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍。（市發展改革局、財政局、國資委、市場監管局等按職責分工負責）
各縣（區）、各部門要加強組織領導、完善工作機制、細化目標任務、強化責任落實、營造良好氛圍，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。市發展改革局要強化統籌協調和進展評估。重大事項及時請示報告。
附件：廢棄物循環利用體系建設重點行動
附件
廢棄物循環利用體系建設重點行動
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