惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市
推動消費品以舊換新行動方案的通知
惠府辦〔2024〕9號
各縣、區人民政府，市政府各工作部門：
《惠州市推動消費品以舊換新行動方案》業經十三屆92次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。
惠州市人民政府辦公室
2024年5月2日
惠州市推動消費品以舊換新行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省政府有關決策部署，按照《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）、《商務部等14部門關于印發〈推動消費品以舊換新行動方案〉的通知》《廣東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》及《廣東省推動消費品以舊換新行動方案》有關要求，在全市范圍內開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”活動，特制定本行動方案。
一、工作目標
堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，順應消費市場新形勢新趨勢，以標準為牽引、以政策為激勵、以暢通循環為驅動，推動更多高質量耐用消費品進入居民生活，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，更好滿足人民群眾美好生活需要。通過加大政策引導支持力度，實現國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節能家電市場占有率進一步提升；力爭到2025年，全市報廢汽車規范回收拆解量較2023年增長50%，達2.3萬輛；到2027年，全市報廢汽車規范回收拆解量較2023年增加1倍，達3萬輛；二手車年交易量較2023年增長45%，超26萬輛。
二、開展汽車以舊換新
突出汽車循環體系建設和擴大汽車消費兩手抓。著眼于新車、二手車、報廢車、汽車后市場等汽車全生命周期各環節，強化政策支持、標準牽引和創新引領，暢通汽車循環堵點，全鏈條促進汽車更新消費。
（一）多方聯動加大活動支持力度。落實全國汽車以舊換新行動工作部署要求，組織開展汽車以舊換新活動，加大宣傳引導，鼓勵發動消費者通過全國統一的汽車以舊換新系統進行補貼申請（全國統一標準），進行申請審查和補貼資金發放。組織發放汽車“置換更新”補貼，根據中央和省有關開展消費品以舊換新行動方案要求，落實補助資金。發動汽車經銷商疊加購車優惠讓利，擴大活動吸引力。在依法合規、風險可控前提下，鼓勵金融機構合理確定乘用車貸款首付比例、利率水平和貸款期限。鼓勵保險機構進一步豐富汽車保險產品和服務，合理設置新能源汽車保險費率，為消費者提供有效充足的風險保障。（市商務局、市政府辦公室、市發展改革局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市市場監管局、市稅務局、人民銀行惠州市分行、國家金融監管總局惠州監管分局按職責分工負責）
（二）嚴格執行汽車報廢回收標準。嚴格執行機動車報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準要求，加強對上路行駛車輛合規性檢查，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。加強宣傳引導，鼓勵消費者綜合考慮油耗、故障率、維修成本、車輛殘值以及“以舊換新”補貼等情況，自主淘汰老舊汽車，增強汽車“以舊換新”購車意愿。（市公安局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）
（三）健全報廢機動車回收拆解體系。引導報廢機動車回收拆解企業優化布局，支持企業根據需求設立回收網點，構建“車主-回收網點-拆解企業-資源綜合利用企業”四級回收拆解體系。鼓勵報廢機動車回收拆解企業向下游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產業鏈延伸拓展，提高資源綜合利用能力，對符合條件的企業給予用地、用能等要素保障。鼓勵報廢機動車回收拆解企業借助相關平臺、移動應用程序等，拓展“互聯網+回收”業務，方便車主交售報廢汽車。強化部門協同監管，通過“雙隨機、一公開”“四不兩直”等檢查方式，規范報廢機動車回收拆解企業經營行為，持續加大力度打擊非法拆解活動，維護行業發展秩序。督促企業落實回收前核檔機制，防止車輛存在違法、抵押等原因無法正常注銷。（市商務局、市工業和信息化局、市公安局、市自然資源局、市生態環境局、市市場監管局按職責分工負責）
（四）提升二手車流通交易服務水平。持續落實好支持二手車流通交易的便利措施，破除各類隱形障礙。引導二手車經銷企業提供展示車輛狀況表，明示車輛基本信息、價格、重要配置等內容，促進二手車放心買賣、誠信經營。建立二手車出口專項工作機制，協調相關部門在車輛交易登記、許可證申領、口岸通關、車輛注銷等環節提供“一站式”服務，提升便利化水平。加大《廣東省促進二手車出口若干措施》落實力度，鼓勵汽車流通企業開展二手車出口業務。鼓勵企業參加粵貿全球等國際性展會開拓國際市場，在主要目標市場建設營銷網絡和售后服務網點。（市商務局、市公安局、市交通運輸局、市稅務局按職責分工負責）
（五）培育壯大二手車經營主體。推動二手車銷售市場主體上規納統，對二手車銷售市場主體在達到上規納統門檻且完成首次統計數據報送的給予一定支持。積極探索二手車流通企業分級分類管理。引導二手車經銷企業用好“反向開票”政策，由“經紀模式”轉“經銷模式”，規范經營做大做強。（市商務局、市公安局、市市場監管局、市稅務局按職責分工負責）
（六）推動汽車消費流通創新發展。著力構建統一高效、綠色循環的汽車流通消費大市場。鼓勵各縣（區）進一步完善充電、停車、智慧交通等基礎設施，加快推進居住社區、停車場、高速公路服務區、客運樞紐等充電設施升級改造，引導合理優化布局，提升充電便利性。擴大城市停車位供給，指導各縣（區）提高小區、街區等車位配建比例。健全部門間信息共享機制，推動汽車領域非保密、非隱私信息向社會公開使用。引導企業依法依規開展汽車維修、改裝、租賃及文化賽事等業務，打造一批具有影響力、帶動力的汽車后市場項目。（市公安局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市能源和重點項目局按職責分工負責）
（七）營造汽車促消費火熱氛圍。發動行業協會、汽車生產及經銷企業、金融機構共同參與，多行業整合，線上線下聯動，圍繞汽車賽事、自駕游、車型體驗、新車首發首秀、車尾箱集市等汽車主題熱點開展各類主題活動，持續舉辦汽車消費節，掀起汽車消費熱潮，提升汽車促銷活動的吸引力。積極運用各類媒體渠道，圍繞汽車促消費政策和活動，加大宣傳推廣力度，激發消費者購車意愿。（市商務局、市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局按職責分工負責）
三、開展家電以舊換新
突出完善家電以舊換新循環體系。以便利消費者交售廢舊家電為重點，健全廢舊家電回收體系，打通家電回收堵點，鼓勵綠色智能低碳家電換新，暢通家電更新消費循環。
（八）加大對家電以舊換新政策支持力度。組織開展全市家電以舊換新專項行動，省、市聯動組織發放家電以舊換新購置補貼。按照全省統一補貼標準，簡化補貼申領程序，對消費者交售舊家電并新購綠色智能低碳家電給予補貼。發動家電生產企業、銷售企業、行業協會、金融機構多方參與，聯動助力家電以舊換新活動。鼓勵企業疊加讓利支持，引導金融機構在依法合規、風險可控前提下，推出綠色智能家電消費金融產品或疊加發放消費券，為消費者量身定制專屬消費信貸方案，鼓勵合理開發優惠利率、靈活分期等特色融資產品。（市商務局、市政府辦公室、市工業和信息化局、市財政局、國家金融監管總局惠州監管分局按職責分工負責）
（九）加大對廢舊家電循環利用的政策支持力度。在落實好現行相關稅收政策的基礎上，落實資源回收企業向自然人廢舊家電出售者“反向開票”政策。鼓勵金融機構加大對廢舊家電回收和家電以舊換新相關企業和重點項目的投融資支持力度。引導金融機構為綠色智能低碳家電生產、銷售企業提供針對性金融服務，加大對中小微企業的金融支持力度。指導各縣（區）將廢舊家電回收設施納入地方公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求及用地長期性和穩定性。（市政府辦公室、市自然資源局、市稅務局、人民銀行惠州市分行、國家金融監管總局惠州監管分局按職責分工負責）
（十）優化廢舊家電家具回收體系。健全廢舊家電家具等再生資源回收體系，以便利城鄉居民交售廢舊家電為核心，結合城市、農村不同特點，合理布局回收網點、街道（鄉鎮）中轉站和區域性分揀中心。鼓勵回收企業“延伸觸角”，推動專業化、規范化回收服務進街道、進社區。培育廢舊家電家具等再生資源回收體系典型企業，通過典型探索、以點帶面，進一步完善廢舊家電家具回收體系。（市商務局）
（十一）加大多元化回收主體培育力度。引導家電生產企業落實生產者責任延伸制度，積極發動企業參與第二批家電生產企業回收目標責任制行動。鼓勵家電生產企業、商超市場、電商平臺等與回收企業加強合作，在銷售新家電的同時開展廢舊家電回收。鼓勵供銷社系統發揮再生資源網絡優勢，推動系統內再生資源站點升級改造，加強對供銷領域廢舊物資回收網點的布局，積極參與家電下鄉、以舊換新等活動。支持回收企業借助信息平臺、移動應用程序，開展“互聯網+回收”。鼓勵企業以連鎖經營、協議合作方式，實行連鎖化、標準化、規范化經營，培育回收龍頭企業。（市發展改革局、市工業和信息化局、市商務局、市供銷社按職責分工負責）
（十二）強化家電標準支撐。鼓勵企業主導和參與智能家電產品及核心部件相關國際標準制定，提升產品國際化水平。引導家電生產企業對照相關標準，加大綠色智能低碳家電供給，促進產業升級和產品綠色化轉型。引導家電生產企業和協會編制產品安全使用年限目錄，廣泛宣傳廢舊家電的安全危害和高能耗家電的環保問題，宣傳家電以舊換新的年限建議，引導廢舊家電加快更新換代。支持回收企業參與相關標準制修訂工作，用好相關標準，開展標準化、規范化回收。（市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）
（十三）暢通二手商品流通渠道。鼓勵電器電子產品等生產和流通企業發展二手回收業務，擴大二手商品交易規模。因地制宜推動線下實體二手市場規范建設和運營，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”。鼓勵“互聯網+二手”、售后回購等模式發展，培育服務便捷、規范高效的二手商品流通龍頭企業。加強對二手商品經營企業、經營行為和市場秩序的監督管理，規范二手商品交易行為。（市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）
（十四）全面提升售后服務水平。深入實施家電售后提升行動，繼續培育一批家電售后服務領跑企業。引導家電維修等售后企業擴大服務覆蓋范圍。組織家電售后服務企業與回收企業加強合作，共同提高服務水平。引導相關行業協會和企業推出家電服務標準，推動服務規范化發展。（市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）
四、推動家裝廚衛“煥新”
突出擴大存量房裝修改造，開展“舊房煥新”行動，推動家裝廚衛消費品換新，培育綠色智能家居消費新增長點，持續釋放家居消費潛力。
（十五）加大政策支持力度。鼓勵支持居民開展舊房裝修、廚衛局部改造。適時開展居家社區基本養老服務提升行動，推進特殊困難老年人居家養老的適老化改造，切實提高安全性和便利性，探索推動適老化產品展示體驗，帶動更多家庭開展適老化改造。對購買綠色智能家具、綠色建材等綠色智能家居產品給予補貼。鼓勵相關行業協會、企業組織家居產品、裝修建材展銷會，開展企業讓利支持。引導金融機構針對家裝廚衛“煥新”需求開發金融產品，在依法合規、風險可控前提下，合理確定還款方式、期限和貸款額度。簡化家裝公司開工審批流程，便利居民辦理家庭裝修手續。（市住房城鄉建設局、市政府辦公室、市民政局、人民銀行惠州市分行、國家金融監管總局惠州監管分局按職責分工負責）
（十六）發展社區便民服務。加快推進城市一刻鐘便民生活圈建設。鼓勵物業服務企業設置“家裝便民服務點”，提供家具臨時存放、家裝市場信息咨詢等服務，便利居民住房裝修。引導居民小區物業服務企業為裝修車輛、廢舊物資回收車輛等進出小區提供便利。引導龍頭家裝企業依法依規進小區，針對老舊小區開展專項家裝促銷活動。支持企業提供家具、廚衛等家居消費品上門“送新”、返程“收舊”服務，推廣“互聯網+回收”模式，滿足群眾多樣化需求。（市發展改革局、市住房城鄉建設局、市商務局按職責分工負責）
（十七）培育綠色智能家居消費新增長點。支持企業圍繞家居消費新場景，生產適銷對路的綠色智能家居產品。落實國家、省數字家庭相關建設標準，加快數字家庭建設。鼓勵相關行業協會加快綠色建材生產、認證和推廣應用。鼓勵家裝企業推出線上線下家裝樣板間，推動樣板間進社區、進平臺、進商場。（市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市市場監管局按職責分工負責）
（十八）規范市場秩序。依法打擊家裝、家居消費領域假冒偽劣、偷工減料、價格欺詐等行為。把家裝、家居行業納入廣東省誠信興商典型案例遴選活動，推薦申報全國“誠信興商”典型案例。鼓勵家裝行業協會探索實施行業“黑名單”制度、制訂家裝驗收標準，引導市場主體誠信經營。引導家裝企業加強從業人員培訓，提高售后服務質量。（市市場監管局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市商務局按職責分工負責）
五、組織保障
（十九）加強組織領導。市商務局、市財政局、市工業和信息化局牽頭，會同市委宣傳部、市政府辦公室、市發展改革局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市市場監管局、市能源和重點項目局、市供銷社、市稅務局、中國人民銀行惠州市分行、國家金融監督管理總局惠州監管分局等有關單位建立消費品以舊換新工作協調機制，研究解決消費品以舊換新工作中遇到的重大問題。各單位要高度重視消費品以舊換新工作，按照本行動方案制定配套落實措施，細化任務分工，層層壓實責任，抓好工作落實。
（二十）加強資金和要素保障。各級各有關單位結合實際情況對消費品以舊換新工作給予財政資金支持，對汽車、家電回收循環體系建設依法依規給予用地支持，對消費品以舊換新活動所需要的汽車銷售發票數據、報廢汽車回收證明、汽車注冊登記信息等提供技術和數據支持。
（二十一）統籌活動促進。落實“消費促進年”有關部署，圍繞汽車、家電、家居、家裝等主題積極舉辦消費節和主題促消費活動，組織行業協會、生產企業、經銷商、金融機構、保險機構等共同參與，開展聯合讓利促銷活動，形成政策組合拳，激發市場活力，引導行業有序競爭，營造火熱消費氛圍。參照汽車、家電以舊換新相關做法，研究推動電動自行車以舊換新工作，有效防控老舊電動自行車安全風險。
（二十二）加強宣傳引導。通過官方媒體發布消費品以舊換新政策信息。各縣（區）要結合實際設立咨詢服務熱線，做好政策答疑。發揮各類媒體平臺、行業協會、機構等作用，多層次多渠道加強政策宣傳解讀，擴大政策影響力和覆蓋面。
（二十三）加強監督落實。各級各有關單位要對照具體工作安排結合工作職責制定配套實施細則。各縣（區）要切實做好消費品以舊換新工作的合規引導，鼓勵公平競爭，加強風險防范，嚴防地方保護、企業借機漲價、違規騙補等行為，對通過弄虛作假騙取補貼資金的，追回已發放的補貼資金，并依法依規予以查處。各地不得要求將廢舊汽車、家電等交售給指定的企業，不得另行設定具有地域性、技術產品指向性的補貼目錄。
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