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惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知

惠府辦函〔2024〕80號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

惠州市人民政府辦公室     

2024年9月24日      

惠州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1 總則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 事件分級

　　1.4 適用范圍

　　1.5 工作原則

　　1.6 預(yù)案體系

2 組織指揮體系與職責(zé)

　　2.1 組織指揮體系

　　2.2 市現(xiàn)場指揮部的組成與職責(zé)

　　2.3 其他有關(guān)單位職責(zé)

　　2.4 地方機(jī)構(gòu)

　　2.5 專家組

　　2.6 應(yīng)急救援隊伍

3 運(yùn)行機(jī)制

　　3.1 監(jiān)測預(yù)警

　　3.2 應(yīng)急處置

　　3.3 后期工作

4 應(yīng)急保障

　　4.1 人力保障

　　4.2 資金保障

　　4.3 物資裝備保障

　　4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　4.5 交通運(yùn)輸保障

　　4.6 治安維護(hù)

　　4.7 通信保障

　　4.8 保險制度

　　4.9 技術(shù)保障

　　4.10 區(qū)域協(xié)作

5 監(jiān)督管理

　　5.1 預(yù)案演練

　　5.2 宣教培訓(xùn)

　　5.3 監(jiān)督考核

　　5.4 責(zé)任追究

6 附則

　　6.1 術(shù)語解釋

　　6.2 預(yù)案修訂

　　6.3 預(yù)案解釋部門

　　6.4 預(yù)案實(shí)施時間

附件：環(huán)境應(yīng)急責(zé)任單位及主要任務(wù)

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《惠州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《惠州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省東江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3 事件分級

　　按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件一。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。

　　本預(yù)案指導(dǎo)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。核電事故、核技術(shù)應(yīng)用中的輻射事故、海上溢油事件、船舶污染事件、赤潮災(zāi)害事件、生物物種安全事件以及重污染天氣的應(yīng)對工作，按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

　　1.5 工作原則

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級人民政府和有關(guān)單位立即按照職責(zé)分工及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

　　1.6 預(yù)案體系

　　全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

　　（1）市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。市總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

　　（2）市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案為專項應(yīng)急預(yù)案。是根據(jù)省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、市總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合市人民政府及相關(guān)部門職責(zé)，為應(yīng)對我市突發(fā)環(huán)境事件制定的應(yīng)急預(yù)案。

　　（3）市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和市生態(tài)環(huán)境局職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件制定的應(yīng)急預(yù)案。

　　（4）突發(fā)環(huán)境事件地方應(yīng)急預(yù)案。各縣（區(qū)）人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）及其基層組織制定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

　　（5）企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

　　（6）重大活動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

　　（7）市集中式飲用水水源地水質(zhì)污染事件應(yīng)急處置方案是市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的子預(yù)案專篇，指導(dǎo)和規(guī)范我市應(yīng)對飲用水水源地突發(fā)污染事件處置工作。

　　（8）廣東省東江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。為有效應(yīng)對流域性旱情及咸潮上溯等事件，保障東江及對港供水安全，而制定的應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)我市東江、西枝江流域發(fā)生重要控制斷面流量小于最小下泄流量、咸潮上溯、水庫運(yùn)行故障、重大水污染事故、干旱缺水、嚴(yán)重塞船等情況，可能危及供水和重要工程設(shè)施安全時同時執(zhí)行該預(yù)案。

　　應(yīng)急預(yù)案銜接體系圖如下圖所示：

　　市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系圖

　　2 組織指揮體系與職責(zé)

　　2.1 組織指揮體系

　　較大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由市級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對并設(shè)立市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部（以下簡稱市現(xiàn)場指揮部），作為市突發(fā)事件應(yīng)急委員會下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。

　　市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由市現(xiàn)場指揮部、縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、專家組和應(yīng)急救援隊伍組成（詳見市環(huán)境應(yīng)急組織體系架構(gòu)圖）。

　　市現(xiàn)場指揮部由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長任總指揮，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長及市應(yīng)急管理局局長任副總指揮。成員單位包括市委宣傳部（市人民政府新聞辦），市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市財政局、市城管執(zhí)法局、市消防救援支隊、惠州海事局等。各成員單位職責(zé)如下：

　　市委宣傳部（市人民政府新聞辦）：負(fù)責(zé)環(huán)境事件應(yīng)急處置宣傳報道、新聞發(fā)布的組織、協(xié)調(diào)工作，會同相關(guān)部門加強(qiáng)對新聞監(jiān)管及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。

　　市公安局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、周邊道路的交通管制工作；負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)地的治安秩序和社會穩(wěn)定、群眾疏散、事故嫌疑人控制等工作；負(fù)責(zé)牽頭組織因交通事故引發(fā)突發(fā)事件的處置；指導(dǎo)做好劇毒、易制爆危險化學(xué)品儲存場所治安防范工作；參與事故調(diào)查處理。

　　市財政局：做好市級應(yīng)急資金保障，配合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對應(yīng)急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。

　　市自然資源局：配合做好因突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害次生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的調(diào)查與應(yīng)急處置。負(fù)責(zé)組織赤潮、綠潮引發(fā)的海洋突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警監(jiān)測工作；配合開展陸源污染物流入海洋引發(fā)的海洋突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織海洋突發(fā)環(huán)境事件的海洋生態(tài)損害評估，組織開展海洋生態(tài)資源修復(fù)。

　　市生態(tài)環(huán)境局（市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部辦公室）：

　　（1）向有關(guān)單位下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案命令；

　　（2）在啟動應(yīng)急響應(yīng)的同時，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示，指定應(yīng)急處置牽頭單位，指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)單位開展應(yīng)急處置工作；

　　（3）負(fù)責(zé)建立突發(fā)環(huán)境事件社會應(yīng)急救援隊伍；

　　（4）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布；

　　（5）負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間環(huán)境應(yīng)急預(yù)付款和環(huán)境應(yīng)急補(bǔ)償工作；

　　（6）負(fù)責(zé)市環(huán)境應(yīng)急專家組的設(shè)立和管理；

　　（7）監(jiān)督有關(guān)部門做好善后處理以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等工作，提請發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)解除令；

　　（8）及時辦理市領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)環(huán)境應(yīng)急處置的其他任務(wù)。

　　市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、人員撤離、污染物質(zhì)（包括污水）轉(zhuǎn)運(yùn)和道路運(yùn)輸應(yīng)急運(yùn)力的組織等交通運(yùn)輸保障工作；制定應(yīng)急運(yùn)輸保障方案；參與因道路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)港口危險貨物突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援及調(diào)查處理。

　　市水利局：負(fù)責(zé)配合做好突發(fā)水環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急水量調(diào)度。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境事件、水生生物物種安全事件的應(yīng)急處置工作；參與農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作；配合做好對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源破壞、漁業(yè)資源損害的評估和調(diào)查工作。

　　市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)疾病預(yù)防控制，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援。

　　市應(yīng)急管理局：組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急救援，指導(dǎo)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急救援。統(tǒng)籌森林火災(zāi)撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等應(yīng)急救援力量建設(shè)。及時通報生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害可能引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件信息。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資和裝備，會同相關(guān)部門做好基本生活物資儲備工作。

　　市城管執(zhí)法局：參與由城鎮(zhèn)燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)設(shè)施等突發(fā)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

　　市消防救援支隊：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場火災(zāi)撲救工作，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與其他應(yīng)急救援工作。

　　惠州海事局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)非漁業(yè)、非軍事船舶的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置及調(diào)查處理。為突發(fā)環(huán)境事件開展水上環(huán)境監(jiān)測等活動提供船舶、人員等方面支持。

　　2.3 其他有關(guān)單位職責(zé)

　　市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)將全市突發(fā)環(huán)境事件控制和應(yīng)急體系建設(shè)納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　市司法局：參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，對公職人員在事件處置中的行政執(zhí)法方面的違法情況實(shí)施監(jiān)督。

　　市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障工作提供支持。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)參與涉及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作。指導(dǎo)做好燃?xì)獾仁姓O(shè)施安全正常運(yùn)行和污水管網(wǎng)的安全工作。參與影響城市供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，監(jiān)管供水公司的制水和供水安全。

　　市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的商業(yè)儲備供應(yīng)。

　　市文化廣電旅游體育局：配合市委宣傳部落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)宣傳工作。

　　市國資委：協(xié)助職能部門督促所屬國有企業(yè)落實(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，消除污染危害，并參與相關(guān)事件調(diào)查處理。

　　市市場監(jiān)管局：對特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理；組織或參與因特種設(shè)備引發(fā)的事件的調(diào)查處理。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援食品、藥品的安全監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)控制受污染食品進(jìn)入流通領(lǐng)域。

　　市林業(yè)局：負(fù)責(zé)陸生野生動物及木本植物物種安全事件的應(yīng)急處置工作，參與因突發(fā)環(huán)境事件造成的林業(yè)資源損害的評估和生態(tài)恢復(fù)重建工作。

　　市海洋綜合執(zhí)法支隊：按權(quán)限參與海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)密切監(jiān)測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及周邊的氣象實(shí)況，及時提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù)；協(xié)助完成突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評估工作。

　　廣東省東江流域管理局：協(xié)調(diào)配合東江流域重大涉水突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置。

　　惠州水文分局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件所需水文信息的監(jiān)測，水文數(shù)據(jù)的收集、處理。

　　市水務(wù)集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)飲用水的供給保障和現(xiàn)場滅火用水的保障工作；協(xié)助水源地水質(zhì)安全事件的應(yīng)急搶險工作，保證供水安全。

　　2.4 地方機(jī)構(gòu)

　　縣（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建工作。

　　縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可參照市的形式建立健全。

　　2.5 專家組

　　市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織成立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤⒔∪珜＜覜Q策咨詢制度。

　　2.6 應(yīng)急救援隊伍

　　主要包括消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會力量等，必要時請部隊參加。

　　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組建綜合應(yīng)急救援隊伍，隊伍需具備環(huán)保專業(yè)應(yīng)急救援知識和技能，配備先進(jìn)和充足的裝備。

　　石油、化工、危險廢物處置等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專職或者兼職的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援物資和裝備，并積極參加社會應(yīng)急救援。

　　3 運(yùn)行機(jī)制

　　3.1 監(jiān)測預(yù)警

　　3.1.1 監(jiān)測

　　3.1.1.1 市現(xiàn)場指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)對市內(nèi)外環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、例行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等開展綜合分析、風(fēng)險評估和整理專報工作。

　　3.1.1.2 市現(xiàn)場指揮部有關(guān)成員單位和縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控。

　　（1）生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控；

　　（2）自然資源部門負(fù)責(zé)赤潮、綠潮等事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控；

　　（3）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)港口水域突發(fā)環(huán)境事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品、危險廢物運(yùn)輸過程中引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報告、處理和統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控；

　　（4）海事部門負(fù)責(zé)非漁業(yè)、非軍事船舶突發(fā)環(huán)境事件等的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控；

　　（5）生態(tài)環(huán)境主管部門會同水務(wù)、氣象、海洋漁業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)水體富營養(yǎng)化導(dǎo)致的藻類突發(fā)環(huán)境事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控；

　　（6）生態(tài)環(huán)境主管部門會同應(yīng)急管理、公安等有關(guān)部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報告、處理和統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控；

　　（7）林業(yè)部門負(fù)責(zé)陸生野生動物及木本植物物種安全事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控。

　　3.1.1.3 市現(xiàn)場指揮部有關(guān)成員單位和有關(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)系方式發(fā)生變化后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)按附件四、五、六的格式報告市現(xiàn)場指揮部辦公室，市現(xiàn)場指揮部辦公室匯總后定期通報。

　　3.1.1.4 公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、氣象、海事、消防救援等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息處理及監(jiān)控，及時將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　3.1.2 預(yù)防工作

　　向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定和要求編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，組織評估小組對本單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，并按規(guī)定在實(shí)施之日起30日內(nèi)，報當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門備案；應(yīng)急預(yù)案至少每3年修訂1次，必要時應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修訂；定期進(jìn)行應(yīng)急演練，并積極配合有關(guān)部門組織的應(yīng)急演練，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況。

　　企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。對環(huán)境風(fēng)險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的，除編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案外，還應(yīng)編制相應(yīng)的專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；對危險性較大的重點(diǎn)崗位，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案。

　　可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位各項環(huán)境安全防范措施的落實(shí)情況，掌握并及時消除本單位存在的可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境污染隱患；對本單位可能存在的環(huán)境風(fēng)險和采取預(yù)防措施的情況，應(yīng)當(dāng)及時向所在地縣（區(qū)）人民政府及同級生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

　　工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動有可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，建設(shè)（主辦）單位應(yīng)當(dāng)編制臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

　　市現(xiàn)場指揮部成員單位及有關(guān)單位、各縣（區(qū)）應(yīng)按照各自職責(zé)開展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作。

　　（1）縣（區(qū)）人民政府定期組織開展環(huán)境安全檢查，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險源進(jìn)行排查、登記；加強(qiáng)集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險排查和整治；建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估體系和風(fēng)險源的信息數(shù)據(jù)庫，及時匯總分析突發(fā)環(huán)境事件隱患信息，預(yù)測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性，對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行影響綜合性評估和趨勢分析。

　　（2）縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險評估及應(yīng)急預(yù)案的備案，將環(huán)境風(fēng)險防范作為環(huán)評審批和生態(tài)環(huán)境自主“三同時”驗(yàn)收的重要內(nèi)容。在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃管理、排污許可證管理、限期治理、區(qū)域（行業(yè)）限批、上市企業(yè)生態(tài)環(huán)境核查、環(huán)境執(zhí)法檢查、環(huán)境監(jiān)測等各項環(huán)境管理制度中，全面落實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險的責(zé)任和要求，對存在環(huán)境安全隱患的高風(fēng)險企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)要求限期整改，不具備整改條件的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　（3）縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的其他突發(fā)公共事件的預(yù)防與應(yīng)急措施，防止因其他突發(fā)公共事件次生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件；統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合環(huán)境監(jiān)測信息資源，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測制度；將突發(fā)環(huán)境事件防范和應(yīng)對工作納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人年度績效考核范圍，建立應(yīng)急管理工作相關(guān)指標(biāo)體系，健全責(zé)任追究制度。

　　3.1.3 預(yù)警及措施

　　3.1.3.1 預(yù)警分級與預(yù)警發(fā)布

　　按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

　　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)收集的信息對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)判，啟動相應(yīng)預(yù)警。

　　紅色（Ⅰ級）預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。紅色預(yù)警市人民政府報請省人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布。

　　橙色（Ⅱ級）預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成更大危害的。橙色預(yù)警市人民政府報請省人民政府發(fā)布。

　　黃色（Ⅲ級）預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。黃色預(yù)警由市人民政府發(fā)布。

　　藍(lán)色（Ⅳ級）預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。藍(lán)色預(yù)警由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府發(fā)布。

　　Ⅱ級以上預(yù)警信息，上報省人民政府同意后，由市現(xiàn)場指揮部總指揮簽發(fā)；Ⅲ級預(yù)警信息，經(jīng)市人民政府同意后，由市現(xiàn)場指揮部副總指揮簽發(fā)；Ⅳ級預(yù)警信息，由市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部辦公室和縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布。其他任何組織和個人不得向社會發(fā)布預(yù)警信息。

　　預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。

　　各級人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)。

　　3.1.3.2 預(yù)警行動

　　預(yù)警信息發(fā)布后，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和預(yù)警分級原則，視情采取以下措施：

　　（1）開通市現(xiàn)場指揮部與縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進(jìn)展情況；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的分級，及時向市現(xiàn)場指揮部報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況；通知有關(guān)專家成立專家組，分析事件情況，并根據(jù)專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時待命，為現(xiàn)場指揮部提供技術(shù)支持；派出相關(guān)應(yīng)急救援小組趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置。

　　（2）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

　　（3）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

　　（4）發(fā)布預(yù)警公告，宣布進(jìn)入預(yù)警期，并將預(yù)警公告與信息報送到市人民政府及市生態(tài)環(huán)境局；能夠預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公開發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布相關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時向市人民政府及市生態(tài)環(huán)境局報告，必要時可以越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)的縣（區(qū)）人民政府通報；

　　（5）責(zé)令有關(guān)部門及時收集、報告相關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；

　　（6）責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并要求后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

　　（7）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；

　　（8）根據(jù)預(yù)警級別，針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的人民政府或部門可以對排放污染物可能導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行停運(yùn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應(yīng)措施，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動；

　　（9）調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

　　依法采取的預(yù)警措施所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急義務(wù)。

　　3.1.3.3 預(yù)警級別的調(diào)整和預(yù)警解除

　　發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別，及時更新發(fā)布預(yù)警信息。

　　上級人民政府認(rèn)為下級人民政府發(fā)布的預(yù)警信息不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令下級人民政府改正或者直接發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。

　　有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)解除的，已發(fā)布預(yù)警的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　3.1.3.4 預(yù)警支持系統(tǒng)

　　（1）建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。市生態(tài)環(huán)境局逐步建設(shè)完善全市環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸與信息綜合分析系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的自動化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。通過實(shí)時監(jiān)控掌握重點(diǎn)飲用水水源地、河流、水庫、湖泊水系、環(huán)境空氣的污染因子的實(shí)時監(jiān)控數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的土壤重金屬污染水平監(jiān)測，全面提升全市環(huán)境監(jiān)測預(yù)警預(yù)報水平。

　　市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立包含突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價預(yù)警系統(tǒng)、輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng)等在內(nèi)的環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。一旦突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)能及時反映污染狀況。環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)要預(yù)留接口，與有關(guān)單位實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　（2）建設(shè)環(huán)境應(yīng)急資料庫。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立環(huán)境應(yīng)急資料庫。包括突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件專家決策支持系統(tǒng)。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域應(yīng)急平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并納入全市應(yīng)急平臺體系。針對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的準(zhǔn)備工作、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急防護(hù)等活動，市、縣（區(qū)）人民政府建立相應(yīng)的應(yīng)用子系統(tǒng)，提供準(zhǔn)確豐富的專業(yè)知識資源。市、縣（區(qū)）人民政府建立環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急資料庫與其他人民政府部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息資源共享。

　　（3）建設(shè)環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺。市人民政府負(fù)責(zé)建立全市應(yīng)急指揮平臺體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并納入全省應(yīng)急平臺體系。全市應(yīng)急指揮平臺體系承擔(dān)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、異地會商、事后評估等功能。加強(qiáng)“一網(wǎng)五庫”建設(shè)，建立健全環(huán)境應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、救援專業(yè)隊伍庫、救援物資庫、環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁h(huán)境應(yīng)急法規(guī)庫、突發(fā)公共事件典型案例庫。

　　3.2 應(yīng)急處置

　　3.2.1 分級響應(yīng)

　　3.2.1.1 分級響應(yīng)機(jī)制

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則。按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級響應(yīng)）、重大（Ⅱ級響應(yīng)）、較大（Ⅲ級響應(yīng)）、一般（Ⅳ級響應(yīng)）四級。超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級人民政府啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。

　　I級響應(yīng)：初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，由省指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，并報請省人民政府決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由省人民政府發(fā)布緊急動員令，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。省指揮部立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，迅速將有關(guān)情況報告國務(wù)院及有關(guān)部門。涉及跨省行政區(qū)域、超出省人民政府處置能力或者需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的，報請國務(wù)院啟動應(yīng)急響應(yīng)。

　　Ⅱ級響應(yīng)：初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時，由省指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。省指揮部立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，迅速將有關(guān)情況報告國務(wù)院及其有關(guān)部門。

　　Ⅲ級響應(yīng)：初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由市現(xiàn)場指揮部小組立即組織各單位成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市現(xiàn)場指揮部總指揮決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。

　　Ⅳ級響應(yīng)：初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由縣（區(qū)）現(xiàn)場指揮部立即組織各單位成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由縣（區(qū)）現(xiàn)場指揮部總指揮決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。

　　3.2.1.2分級響應(yīng)的啟動

　　特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）響應(yīng)。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件時，市現(xiàn)場指揮部在上級有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好事件應(yīng)急處理工作，并及時向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報告事件的應(yīng)急處理工作進(jìn)展情況。

　　（1）較大（Ⅲ級）響應(yīng)。發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由市人民政府負(fù)責(zé)啟動較大（Ⅲ級）響應(yīng)，市現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)啟動突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，并及時向市人民政府、省生態(tài)環(huán)境廳報告事件處置工作進(jìn)展情況，并采取下列應(yīng)急處置措施：

　　①市現(xiàn)場指揮部接到較大環(huán)境事件報告后，立即向市現(xiàn)場指揮部成員單位及可能涉及的縣（區(qū)）人民政府通報有關(guān)情況；

　　②市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部辦公室以及事發(fā)地縣（區(qū)）環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時專人值班，隨時掌握事件進(jìn)展情況，向市現(xiàn)場指揮部報告；

　　③市現(xiàn)場指揮部組織對事件進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果上報市人民政府，并提出啟動市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的建議；

　　④市人民政府根據(jù)市現(xiàn)場指揮部的建議及時啟動較大（Ⅲ級）響應(yīng)，現(xiàn)場指揮部各成員單位趕赴現(xiàn)場處理，組織應(yīng)急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)綜合應(yīng)急力量增援；

　　⑤市人民政府及時向可能涉及的相鄰市（區(qū)）通報情況；

　　⑥根據(jù)事件的發(fā)展，市人民政府適時向公眾通報事件處理情況；

　　⑦有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮下，按照應(yīng)急預(yù)案的分工，開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

　　當(dāng)較大突發(fā)環(huán)境事件超出市人民政府應(yīng)急處置能力時，由市人民政府提出申請，省人民政府負(fù)責(zé)啟動重大（Ⅱ級）響應(yīng)。

　　（2）一般（Ⅳ級）響應(yīng)。發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)啟動一般（Ⅳ級）響應(yīng)和應(yīng)急處置工作。

　　縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向市人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報告。當(dāng)一般突發(fā)環(huán)境事件超出縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力時，應(yīng)當(dāng)在采取先期處置的同時，報請市人民政府組織處置。必要時，市現(xiàn)場指揮部可組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和專家組趕赴現(xiàn)場，為縣（區(qū)）人民政府環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

　　（3）突發(fā)環(huán)境事件由上級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織處置的，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)做好先期處置和善后工作。

　　3.2.1.3響應(yīng)級別的調(diào)整和響應(yīng)解除

　　啟動響應(yīng)的人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整響應(yīng)級別。有事實(shí)證明突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)解除的，啟動響應(yīng)的人民政府應(yīng)當(dāng)解除響應(yīng)，并解除相關(guān)措施。

　　3.2.2 信息報告

　　3.2.2.1突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

　　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托應(yīng)急平臺體系，建立統(tǒng)一的突發(fā)環(huán)境事件信息報送系統(tǒng)，形成突發(fā)環(huán)境事件報送快速反應(yīng)機(jī)制和輿情收集、分析機(jī)制。

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，并立即向事發(fā)地生態(tài)環(huán)境分局和相關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。生態(tài)環(huán)境分局通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測過程中獲得環(huán)境污染事件信息的，要及時向同級生態(tài)環(huán)境分局通報。發(fā)生或可能發(fā)生涉及跨市級行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件時，向受影響的地市通報情況，或提請省指揮部啟動響應(yīng)。

　　縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定。

　　對初步認(rèn)定為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的，縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)在1小時內(nèi)向縣（區(qū)）人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報告，縣（區(qū)）人民政府和市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在接到報告后1小時內(nèi)向市人民政府報告。

　　對初步認(rèn)定為較大（Ⅲ級）以上突發(fā)環(huán)境事件的，市人民政府和市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在接到報告后2小時內(nèi)分別向省人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告。對初步認(rèn)定為重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局需同時上報生態(tài)環(huán)境部。

　　突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報告信息。

　　發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)按照重大（Ⅱ級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

　　（1）對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；

　　（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

　　（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

　　（4）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

　　（5）縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

　　市生態(tài)環(huán)境局先于縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局核實(shí)并報告相應(yīng)信息。縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定報告信息。

　　敏感性突發(fā)環(huán)境事件信息，不受突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)立即上報省人民政府及省生態(tài)環(huán)境廳。

　　3.2.2.2突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容

　　突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。

　　初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

　　初報應(yīng)當(dāng)報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。

　　續(xù)報應(yīng)當(dāng)在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

　　處理結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。

　　突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充書面報告。

　　書面報告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

　　報告上應(yīng)注明突發(fā)環(huán)境事件的等級。如果發(fā)生初期無法按突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)等級時，報告上應(yīng)注明初步判斷的可能等級。隨著事件的續(xù)報，可視情況核定突發(fā)環(huán)境事件等級并報告應(yīng)報送的部門。

　　3.2.2.3信息通報

　　突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域同級生態(tài)環(huán)境局，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。接到通報的生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查了解情況，并按照相關(guān)規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。

　　3.2.3 先期處置

　　企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并同時報告當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）人民政府和生態(tài)環(huán)境分局。

　　事發(fā)地居委會、村委會和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)動應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并及時向縣（區(qū)）人民政府報告。

　　3.2.4 現(xiàn)場處置

　　3.2.4.1指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制

　　進(jìn)入Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)后，市現(xiàn)場指揮部在國家、省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量實(shí)施應(yīng)急救援。

　　進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)后，有關(guān)機(jī)構(gòu)在市現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動。同時，市人民政府設(shè)立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮、協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置工作。

　　一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要，可組織有關(guān)部門協(xié)助事發(fā)地人民政府做好指揮協(xié)調(diào)。

　　有關(guān)部門和單位應(yīng)及時、主動向市現(xiàn)場指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料、事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供市現(xiàn)場指揮部研究救援和處置方案時參考。

　　3.2.4.2現(xiàn)場應(yīng)急處置工作

　　現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。主要包括：

　　（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求，涉及流域突發(fā)水污染事件時，可參照《惠州市“南陽實(shí)踐”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案》制定應(yīng)急處置方案；

　　（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮工作；

　　（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動，必要時，征用突發(fā)環(huán)境事件社會應(yīng)急救援隊伍；

　　（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

　　（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

　　（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和通訊等方式告知單位和公民應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；

　　（7）根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅的人員的疏散和撤離的時間和方式；

　　（8）按照本預(yù)案規(guī)定及時報告信息。

　　根據(jù)現(xiàn)場處置工作需要，現(xiàn)場指揮部可以下設(shè)應(yīng)急監(jiān)測組、排查巡查組、信息宣傳組、供水和調(diào)水事務(wù)組、交通和安全組、后勤和醫(yī)療保障組、事件調(diào)查組、專家組、應(yīng)急救援隊伍等。

　　（1）應(yīng)急監(jiān)測組：負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，主要由生態(tài)環(huán)境主管部門組成；

　　（2）排查巡查組：負(fù)責(zé)污染源排查與監(jiān)管，由生態(tài)環(huán)境主管部門與地方人民政府組成；

　　（3）信息宣傳組：負(fù)責(zé)信息收集、整理、報送和新聞發(fā)布，由地方人民政府、宣傳部門、生態(tài)環(huán)境主管部門等組成；

　　（4）供水和調(diào)水事務(wù)組：負(fù)責(zé)自來水水質(zhì)監(jiān)控、水利調(diào)度，主要由水利部門、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市水務(wù)集團(tuán)組成；

　　（5）交通和安全組：維護(hù)事發(fā)地的交通秩序、治安秩序和社會穩(wěn)定，疏散和撤離受影響的人群，主要由公安部門組成；

　　（6）后勤和醫(yī)療保障組：事發(fā)地縣（區(qū)）政府做好應(yīng)急處置中后勤保障工作；市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助，指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議，提出受污染食品和飲用水的禁止或限制生產(chǎn)、加工、流通和食用的意見，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等；

　　（7）事件調(diào)查組：負(fù)責(zé)查明環(huán)境事件發(fā)生的原因，提出對責(zé)任部門和人員的處理建議，主要由生態(tài)環(huán)境主管部門、氣象局及市國資委組成；

　　（8）專家組：參與事件處置、調(diào)查和評估，為應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持等。主要由生態(tài)環(huán)境、化工、水利、工程、衛(wèi)生、氣象等方面的專家組成；

　　（9）應(yīng)急救援隊伍：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。

　　3.2.5 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測

　　市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站及其他監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置決策提供技術(shù)支持。

　　各級生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中的職責(zé)為：

　　（1）加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)事件污染物的性質(zhì)、事發(fā)地氣象、水文特點(diǎn)，制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，測定污染物性質(zhì)、濃度和擴(kuò)散的范圍；

　　（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，通過討論、專家咨詢的方式，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染狀況、發(fā)展趨勢，預(yù)測對人群和環(huán)境的影響，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供技術(shù)支撐。

　　3.2.6 信息發(fā)布

　　縣（區(qū)）人民政府建立健全突發(fā)環(huán)境事件信息公開制度和新聞發(fā)言人制度，做好突發(fā)環(huán)境事件信息的統(tǒng)一發(fā)布工作，嚴(yán)禁任何個人以任何形式發(fā)布任何相關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件的信息。事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后的第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，做好輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、人民政府應(yīng)對措施和公共防范措施等，并根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　3.2.7 安全防護(hù)

　　3.2.7.1 環(huán)境應(yīng)急人員的安全防護(hù)

　　應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備。

　　3.2.7.2 受災(zāi)群眾的安全防護(hù)

　　由組織處置突發(fā)環(huán)境事件的人民政府統(tǒng)一籌劃，設(shè)立緊急避險場所。應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散的方式，組織群眾安全疏散撤離和妥善安置。

　　3.2.7.3 醫(yī)療救護(hù)

　　事件發(fā)生后，后勤和醫(yī)療保障組立即組織醫(yī)療救護(hù)隊趕赴事發(fā)地指導(dǎo)開展醫(yī)療救治、人員防護(hù)、緊急避難場所醫(yī)療巡查工作，為處置工作提供衛(wèi)生安全防護(hù)技術(shù)支持。

　　3.2.7.4 飲用水安全保障

　　當(dāng)飲用水源受到污染影響到飲用水供應(yīng)時，供水和調(diào)水事務(wù)組迅速組織力量協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾o急啟用備用水源，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)控。備用水源不足時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)立即組織調(diào)水或采取其他應(yīng)急供水措施，確保飲用水供應(yīng)。

　　3.2.7.5 食品安全保障

　　當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品、初級水產(chǎn)品、禽畜受到污染時，農(nóng)業(yè)、自然資源和市場監(jiān)督管理部門會同當(dāng)?shù)厝嗣裾訌?qiáng)監(jiān)測、監(jiān)控，嚴(yán)格控制受污染食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，防止發(fā)生誤食受污染食品引起中毒事件。

　　3.2.8 應(yīng)急終止

　　3.2.8.1 應(yīng)急終止的條件

　　突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，應(yīng)當(dāng)終止。

　　（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件發(fā)生的條件已經(jīng)消除；

　　（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

　　（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

　　（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；

　　（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　3.2.8.2 應(yīng)急終止的程序

　　（1）環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部決定終止時機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部批準(zhǔn)；

　　（2）環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；

　　（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，市現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)有關(guān)指示和實(shí)際情況，決定是否繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。

　　3.3 后期工作

　　3.3.1 總結(jié)評估

　　（1）市現(xiàn)場指揮部有關(guān)成員單位、事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制訂改進(jìn)措施，對本部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修正。

　　（2）市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制啟動本預(yù)案的突發(fā)環(huán)境事件總結(jié)報告，并向市現(xiàn)場指揮部報告。

　　3.3.2 調(diào)查處理

　　事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，及時查明突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經(jīng)過、原因、造成的損失，依法追究事故責(zé)任人的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對較大以上突發(fā)環(huán)境事件，立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。調(diào)查處理結(jié)果向本級人大常委會、上一級人民政府和生態(tài)環(huán)境局報告。

　　3.3.3 善后處理

　　應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，在污染狀態(tài)未恢復(fù)到正常水平前，應(yīng)采取或者繼續(xù)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測、污染治理等應(yīng)急措施、防止造成次生、衍生環(huán)境污染，并做好宣傳疏導(dǎo)以及危機(jī)干預(yù)等工作，消除群眾的恐懼情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)專家對受影響地區(qū)的范圍進(jìn)行科學(xué)評估，制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作計劃，并組織實(shí)施，做好受害人員的安置等善后處置工作。

　　3.3.4 保險

　　鼓勵保險公司開展環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為環(huán)境風(fēng)險提供保險保障，做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

　　4 應(yīng)急保障

　　4.1 人力保障

　　市、縣（區(qū)）人民政府依托綜合應(yīng)急救援隊伍，建立市、縣（區(qū)）兩級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍；高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)企業(yè)建立專職或者兼職的應(yīng)急救援隊伍；有條件的地區(qū)通過市場化方式，委托當(dāng)?shù)赜袘?yīng)急處置能力的生態(tài)環(huán)境技術(shù)單位承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急技術(shù)處置。

　　4.2 資金保障

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。各級人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障，處置突發(fā)環(huán)境事件實(shí)施中涉及人民政府職能的經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)財政管理規(guī)定執(zhí)行。每年生態(tài)環(huán)境主管部門預(yù)算應(yīng)適當(dāng)安排應(yīng)急項目經(jīng)費(fèi)。其中包括：

　　（1）突發(fā)環(huán)境事件水上現(xiàn)場應(yīng)急、危險廢物及危險化學(xué)品現(xiàn)場應(yīng)急、污染源現(xiàn)場處置救援等三類應(yīng)急隊伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)；

　　（2）應(yīng)急事故現(xiàn)場監(jiān)測、事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置所需要的費(fèi)用，包括儀器裝備更換、交通車輛、專家咨詢、應(yīng)急演練、人員防護(hù)設(shè)備更新等經(jīng)費(fèi)；

　　處置費(fèi)用先向地方財政申請墊付，處置結(jié)束后對事件責(zé)任單位或個人進(jìn)行追討，不足部分向地方財政申請解決。

　　4.3 物資裝備保障

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，通過人民政府采購與人民政府補(bǔ)貼相結(jié)合，利用社會資源，探索多樣化應(yīng)急物資儲備方式。建立市、縣（區(qū)）兩級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資裝備保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施設(shè)備建設(shè)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動及防護(hù)裝備能力建設(shè)和物資儲備。

　　4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)環(huán)境事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

　　4.5 交通運(yùn)輸保障

　　交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)指定搶險運(yùn)輸單位運(yùn)送搶險物資和人員；確保搶險運(yùn)輸車輛充足。

　　4.6 治安維護(hù)

　　公安部門應(yīng)當(dāng)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險區(qū)域?qū)嵤┲伟病⒕浜徒煌ǖ缆饭苤啤?/span>

　　4.7 通信保障

　　充分發(fā)揮“12369”環(huán)境舉報電話作用，做好系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，確保信息暢通；各級通信管理部門要及時組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通訊設(shè)施。

　　4.8 保險制度

　　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)對環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險。可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位要依法辦理環(huán)境污染責(zé)任保險、特殊風(fēng)險保險等相關(guān)保險。

　　鼓勵建立人民政府推動與市場動作相結(jié)合的突發(fā)環(huán)境事件防范、處置及補(bǔ)償機(jī)制。在有條件的地方開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)，探索對高污染、高環(huán)境風(fēng)險及處于環(huán)境敏感地區(qū)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險。鼓勵保險公司根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門要求、地區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估情況和企業(yè)需求，做好環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品的開發(fā)工作，為環(huán)境風(fēng)險提供保險保障，做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

　　4.9 技術(shù)保障

　　市人民政府設(shè)立專項資金專用于突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、現(xiàn)場處置等先進(jìn)技術(shù)的研究開發(fā)工作，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，為突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置與救援決策提供技術(shù)支撐。

　　4.10 區(qū)域協(xié)作

　　加強(qiáng)我市與相鄰地市的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置區(qū)域合作與聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動。縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急處置區(qū)域合作，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制。同一區(qū)域或同一園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可考慮建設(shè)應(yīng)急池互通管網(wǎng)，避免極端情況下企業(yè)應(yīng)急池容量不足導(dǎo)致消防廢水外溢，而引發(fā)次生污染事故。

　　5 監(jiān)督管理

　　5.1 預(yù)案演練

　　各有關(guān)單位，按照本預(yù)案和相關(guān)專項預(yù)案的要求，積極參與由市及相關(guān)部門組織的環(huán)境應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

　　市、縣（區(qū)）人民政府建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少組織一次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，并對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進(jìn)行評估，撰寫演練評估報告；根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，組織對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂并備案。

　　5.2 宣教培訓(xùn)

　　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展環(huán)境應(yīng)急管理形勢和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。

　　5.3 監(jiān)督考核

　　市、縣（區(qū)）人民政府及職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系中規(guī)定的職責(zé)。

　　對各級環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定執(zhí)行情況、工作制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況等，應(yīng)建立自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機(jī)制。同時，應(yīng)建立對應(yīng)急裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等的審計監(jiān)督制度。

　　5.4 責(zé)任追究

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

　　5.4.1 獎勵

　　在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

　　（1）完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

　　（2）在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中，使人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

　　（3）對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

　　（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

　　5.4.2 責(zé)任追究

　　在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（1）未認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；

　　（2）未按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

　　（3）未按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的；

　　（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

　　（5）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

　　（6）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的；

　　（7）散布謠言、擾亂社會秩序的；

　　（8）對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成其他危害的。

　　6 附則

　　6.1 術(shù)語解釋

　　突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。

　　環(huán)境應(yīng)急，是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果，所進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對行動。

　　先期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。

　　后期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)在事件后期所采取的一系列行動。

　　直接經(jīng)濟(jì)損失，包括環(huán)境污染行為直接造成的財產(chǎn)損毀、減少的賬面價值，以及為防止污染擴(kuò)大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用。

　　環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，是指環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點(diǎn)監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

　　應(yīng)急演練，是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演練和綜合演練。

　　本預(yù)案中對數(shù)量的表達(dá)，所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　6.2 預(yù)案修訂

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

　　（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

　　（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

　　（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

　　（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　　（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　　（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

　　（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　6.3 預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

　　6.4 預(yù)案實(shí)施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2021年4月14日經(jīng)市人民政府同意印發(fā)的《惠州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（惠府辦函〔2020〕133號）同時廢止。

　　附件：環(huán)境應(yīng)急責(zé)任單位及主要任務(wù)

附件：環(huán)境應(yīng)急責(zé)任單位及主要任務(wù)