《惠州市推進粵港澳大灣區建設2022年主要工作安排》（以下簡稱“《工作安排》”）提出，深入實施深度融深融灣八大專項行動：規劃互接、交通互聯、產業互補、科技互興、人文互融、生活互惠、平臺共建、機制互通，并明確33項具體工作的責任單位。

　　這是惠州全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，全面融入深圳都市圈建設、推進粵港澳大灣區建設，主動服務和融入新發展格局的加碼行動。

　　規劃互接 交通互聯

　　交通帶動產業、產業支撐城市，積極融入“軌道上的大灣區”

　　1月28日，惠州市1號公路（惠霞高速）全面建設正式啟動。長約65公里的1號公路，將串聯起博羅縣、惠城區、惠陽區、惠東縣和大亞灣區，終點與惠深沿海高速公路銜接。作為“豐”字交通主框架的南北軸線，1號公路的建設將推動惠州進一步融入深圳都市圈。

　　深度融深融灣，規劃互接是先導，交通互聯是基礎。《工作安排》在實施規劃互接、交通互聯專項行動中提出，推動建立與周邊城市國土空間規劃協調機制；加強與深圳、廣州國土空間規劃銜接；建立交通規劃銜接常態化對接機制；推進“豐”字交通主框架建設；積極參與打造“軌道上的大灣區”；加快推進千萬級干線機場建設；大力推進惠州港擴能升級；推動現代物流體系建設等8項工作。

　　推動將惠州南北市域（郊）鐵路及深惠跨市軌道交通納入《深圳都市圈城際鐵路和市域（郊）鐵路規劃》；共同提高惠深重點產業片區、合作中心城區通勤實效；全線開工建設1號公路（惠霞高速）；與深圳市共同推動深汕高鐵惠州段建設；推動惠州機場飛行區擴建工程開工建設；加快惠州港從產業港向貿易港、產業港并重轉型；謀劃建設粵港澳大灣區（廣東惠州）現代物流產業基地……

　　《工作安排》提出建設海陸空港物流立體交通，體現出惠州以交通一體化為先導，不斷加強與深圳、廣州等都市圈中心城市的全方位開放對接，凸顯出“交通帶動產業、產業支撐城市”的發展邏輯。

　　“交通對產業和城市發展有著強烈的催化作用。”市委黨校科研部主任、經濟學博士黃忠平認為，交通互聯把惠州整體置于深度融深融灣開放發展的大格局之中，圍繞交通軸線布局產業，通過產業重構城市布局，使得惠州的內聚力、爆發力沿交通線釋放出來。

　　產業互補 科技互興

　　打造“2+1”現代產業集群，建設大灣區能源科技創新中心

　　2021年，惠州工業總產值突破1萬億元，成為廣深佛莞后第五個工業產值“萬億”城市，在推動大灣區經濟高質量發展中體現惠州擔當。

　　深度融深融灣，產業互補是支撐，科技互興是引擎。《工作安排》明確產業互補專項行動6項主要工作和科技互興專項行動5項主要工作，圍繞惠州打造“2+1”現代產業集群、建設“3+7”工業園區、堅持創新驅動優勢互補重點展開，提出加快建設世界級綠色石化產業高地、世界水平數字產業基地、大灣區清潔能源中心和大灣區能源科技創新中心，推進知識產權強市建設。

　　為進一步承接深圳優質產業、創新資源外溢，《工作安排》提出推動“3+7”工業園區提質增效，堅持工業企業集中入園發展，加快建設中小企業集中發展區，落實“要素跟著項目走”機制，強化產業鏈招商，全市推動工業項目建設1200宗以上。

　　科技是第一生產力。《工作安排》提出，加快推進珠三角國家科技成果轉移轉化示范區建設，努力建設深圳創新資源首要承接地和科技成果轉化首選地。加快建設惠深創新中心（深圳異地孵化器），積極推動綠色能源與新材料研究院中試基地建設。優化科技攻關“揭榜掛帥”機制。與此同時，惠州將主動對接廣深港澳科技創新走廊，加強引進培育高新技術企業，力爭高新技術企業和科技型中小企業分別達到2600家、2200家，新增“專精特新”中小企業135家。

　　人才是第一發展要素。《工作安排》提出深入實施“惠”聚優才行動，依托大平臺、大產業、大企業，加強科技創新人才引育，精準引進急需緊缺人才。實施技工教育“強基培優”計劃和“鵝城工匠”鍛造行動，壯大高技能人才和卓越工程師隊伍。探索推動具有港澳執業資格的旅游、司法、醫療、建筑、會計等領域的專業人才開展境外執業資格認可。

　　“惠州是大灣區制造業城市，如何把握優勢產業石化產業向精細化方向發展的契機，充分利用數字經濟和數字化轉型的時機使城市升級成為先進制造業強市，與惠州大力推動科技創新、引領技術進步有關。”中山大學嶺南學院經濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認為，33項具體工作將交通、產業、科技作為重點，能夠最大限度讓惠州市既能仰望天空，也能腳踏實地。

　　人文互融 生活互惠

　　建設惠州港澳臺僑綜合服務中心，便利港澳人士在惠就業生活

　　去年12月14日，香港與惠城試點政務服務單向跨境通辦，惠州市政務服務實現“跨境通辦”，香港企業和市民可在香港單向辦理超400項惠州政務服務事項，實現“零出關”跨境通辦。

　　深度融深融灣，大灣區城市群市民生活將更加便利。《工作安排》在八大專項行動中單獨設立“人文互融”和“生活互惠”章節，涉及建設惠州港澳臺僑綜合服務中心、積極打造大灣區康養旅游高地、高水平打造惠州粵港澳綠色農產品生產供應基地、促進大灣區青年交往交流、開展文化藝術交流和宣傳、便利港澳人士在惠就業生活、強化區域生態環境同保共治、深化民生領域交流合作、加強政務服務跨城通辦等9項工作。

　　為港澳臺僑青年就業創業提供全鏈條的特色合作平臺及系統化服務，《工作安排》提出建設惠州港澳臺僑綜合服務中心，按照“一中心，多基地”框架體系，規劃建設集科創孵化、就業創業、政務服務、輔導培訓、金融服務、交流聯誼、生活保障等功能于一體的綜合服務中心。

　　積極打造大灣區康養旅游高地，惠州將聯動深圳共同打造深圳大鵬半島—鹽田、環大亞灣等一批旅游產業集聚區，推進深惠汕海上客運航線及郵輪旅游，共建世界級濱海旅游休閑中心。

　　為便利港澳人士在惠就業生活，惠州將出臺《便利港澳居民在惠發展若干措施》，制作《港澳同胞在惠創業就業生活一本通》等服務清單和政策清單手冊，為港澳居民在惠生活、就學就業創業提供全方位便利和保障。同時，促進大灣區青年交往交流，積極參與推動成立粵港澳大灣區志愿服務聯盟。

　　在政務服務中，惠州將推廣惠城區·香港政務服務單向“跨境通辦”改革試點經驗，探索惠港“雙向通辦”新模式，推動建立粵港澳大灣區智慧市場監管大數據平臺，打通惠州與大灣區內數據信息交互渠道，并探索開展“一照通行”涉企審批事項改革。

　　“灣區每個城市都意識到要加強合作、深度合作，以此獲得更大的發展動力。”暨南大學經濟學院副院長、特區港澳經濟研究所所長鐘韻認為，惠州在處理與其他城市的競合關系時要尋求創新思路與路徑，促進在惠投資、生產生活便利化，推動灣區投資創業項目首選惠州、灣區居民旅游生活首選惠州，打造宜居宜業宜游的灣區城市。

　　平臺共建 機制互通

　　建設粵港澳特色合作平臺，高標準建設中韓（惠州）產業園起步區

　　打造以中韓合作、惠港合作、惠深合作為重點的粵港澳特色合作平臺，中韓（惠州）產業園起步區去年累計引進產業項目76宗，計劃總投資604.1億元，預計總產值1151.1億元。目前，起步區正聚焦5G通信及智能終端、高端電子元器件、智能裝備制造、新能源等產業領域，加快建設千億級現代產業新城。

　　大灣區有大未來，都市圈合作共贏。《工作安排》提出實施平臺共建專項行動，積極學習借鑒橫琴、前海兩個合作區的創新經驗，謀劃建設粵港澳特色合作平臺。如支持潼湖生態智慧區高質量發展，打造惠港惠澳合作重要承載區；高標準建設中韓（惠州）產業園起步區，打造中韓地方經濟合作新高地；加強與香港交流合作，充分發揮香港行業協會和龍頭企業帶動作用；加快惠州跨境電商公共服務平臺建設，建成保稅物流中心，深化與深港在跨境電子商務領域合作。

　　為更好與大灣區城市群開展交流合作，《工作安排》提出實施機制互通專項行動，推動建立健全高層協調機制，深化大灣區城市間交流合作。惠州將主動對接廣深港澳等城市，推動建立城市間高層溝通協調機制；強化深圳都市圈協同聯動發展，推動深莞惠重大規劃和重大產業政策協同，加強統籌協調和信息互通。加強與廣深莞等周邊城市全方位、多層次、各領域交流合作，探索建立部門“一對一”合作機制，制訂合作計劃，不斷細化落實有關合作事項。

　　“這是惠州在全面深入區域融合中探索打通‘毛細血管’。”惠州城市職業學院副教授梁乃鋒認為，惠州需深入研究灣區主要城市產業政策、發展規劃，全面掌握區域產業發展動向，主動出擊參與大灣區城市產業發展分工協作，主動擔當灣區城市協調聯動的“信息員”“聯絡員”“服務員”，在灣區發展中尋求惠州機遇，同時牽頭建立融深融灣的多方聯席機制，設立常設機構，定期召開多方協商會議，協同聯動解決具體問題。

　　智庫觀察

　　林江（中山大學嶺南學院經濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任）

　　八大專項行動邏輯 層層遞進相輔相成

　　能夠把《粵港澳大灣區發展規劃綱要》所體現的融合發展精神以八項33條呈現出來，充分反映出惠州在融深融灣工作上積極進取的態度。

　　惠州深度融深融灣八大專項行動邏輯層層遞進、相輔相成，規劃互接與交通互聯相互促進，產業互補與科技互興則內在關聯度強，人文互融促進城市之間的生活互惠，平臺共建與機制互通則互為因果。這也相當于惠州向灣區相關城市發出惠州市的倡議：各個城市需要攜手共同圍繞灣區的土地規劃、產業規劃、空間規劃、科技創新、產業升級、城市定位、平臺機制等多個領域的建設和發展進行分工與合作，真正做到你中有我、我中有你。如果專項行動得以實現，則可全方位推動灣區的融合發展，而惠州在此過程中也將充分受益。

　　專項行動提出推動建立城市間高層溝通協調機制、探索建立部門“一對一”合作機制等意見是相當好的，也是推動實現深度融深融灣的必由之路。建議參照橫琴粵澳深度合作區的一些做法，建立城市間高層溝通協調機制，包括惠州在內的灣區相關城市建立定期對話協商機制是可取的選項；灣區相關城市的土地規劃部門、發展改革部門、金融管理部門、文化教育部門等都可以考慮建立溝通協調機制；同時，充分吸納社會和企業的意見，這是城市間高層溝通協調機制得以有效建立和持續下去的基礎。

　　黃忠平（市委黨校科研部主任、經濟學博士）

　　體現惠州搶抓先機

　　向上突破的緊迫感

　　目前，粵港澳大灣區經濟和創新的重心在珠江東岸，珠江東岸增量發展的空間資源主要在惠州。惠州有優勢、有潛力、有責任成為新的增長極和動力源。與此同時，港珠澳大橋、南沙大橋、深中通道等交通設施的建設運營，正重塑珠江口東西兩岸的區位條件，深港資源有更多分流渠道，惠州面臨的城市競合日趨激烈。惠州推出深度融深融灣八大專項行動，體現惠州搶抓先機、釋放潛能、向上突破的緊迫感，服務和融入“雙區”和兩個合作區建設、推動新一輪高質量跨越式發展、快速提升區域綜合競爭力的緊迫感。

　　要以都市圈同城化為目標，加快“豐”字交通主框架建設，積極參與打造“軌道上的大灣區”，大力推進空港、海港擴能升級，織密網絡、優化方式、暢通機制，增強基礎設施連接性貫通性。要充分利用惠州土地、人力等綜合成本較低的優勢，積極承接中心城市產業轉移，加強引進培育高新技術企業，加快科技成果轉化應用，推動制造業規模化、特色化、集群化發展，促進與中心城市功能互補、產業錯位布局，努力打造比肩佛莞的灣區新型工業強市。

　　公共服務影響區位決策。惠州要著力強化服務實體經濟能力，落實“要素跟著項目走”機制，確保工業用地供給，吸引外來企業、留住現有企業，強化城市間人文、生活等公共服務連通共享，提高惠州對科學家、工程師、技術工人、高校畢業生等各類人才的吸引力。

　　梁乃鋒（惠州城市職業學院副教授）

　　惠州準確把握深度

　　融深融灣核心要義

　　深度融深融灣八大專項行動具有內容重大、覆蓋全面、影響深遠的特點，清晰描繪了惠州深度融深融灣的“年度圖景”和“施工路線”，科學明確了惠州在“雙區”建設中的戰略定位，充分展現惠州作為灣區一員在奮力推進“雙區”國家戰略中的勇于擔當和主動作為，體現惠州積極主動融深融灣的時代緊迫感和責任感。

　　《工作安排》在交通、產業、科技等重大領域進行了重點布局，更加準確把握了深度融深融灣的核心要義。區域一體化的核心和關鍵是產業一體化，推動產業融入就是要找到惠深兩地在產業發展上的各自優勢和產業銜接點，惠州要進一步“挖掘資源稟賦優勢，激發產業基礎優勢，創造區域比較優勢”，準確把握深圳及港澳地區產業發展的“關鍵需求”和“痛點”，主動承接深圳及港澳產業梯度發展帶來的科技、人才資源外溢，與深圳、港澳形成產業深度共進共生的區域發展格局。促進產業、科技要素合理流動，交通是前置性要素，惠州大手筆布局交通基礎設施建設，著力構建以“豐”字交通主框架為重點、海陸空港全面對接的大交通發展架構，為惠州加速融深融灣奠定了交通對接互融的基礎格局。

(記者李向英 通訊員余艷俠)