食為政首，地為糧本?！备厥俏覈顚氋F的資源。今年6月25日是第32個全國土地日，活動主題為“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。

       近年來，惠州搶抓“雙區”和兩個合作區建設重大機遇，融深融灣全面提速，項目建設如火如荼?；葜菔凶匀毁Y源局作為自然資源要素保障部門，嚴格踐行生態優先、綠色發展理念，將保護耕地特別是永久基本農田放在重要位置，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，不斷優化土地利用結構，科學合理配置土地資源，堅決遏制土地違法行為，土地利用效益和資源保障水平不斷提升，耕地保護工作取得明顯成效。

　　今年，全市自然資源系統立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以高水平保護高效率利用為導向，優化國土空間開發保護格局，著力提升自然資源利用和國土空間用途管制水平，加強土地整治及生態修復，嚴格自然資源執法監管，不斷優化服務群眾的綜合水平，促進經濟社會高質量發展，為惠州建設更加幸福國內一流城市作出新的貢獻。

　　統籌規劃設計，引導要素聚集

　　近年來，我市積極搶抓“雙區”建設重大歷史機遇，深度融深融灣，城市產業項目、城市建設取得長足發展。當前，隨著各類建設項目用地需求旺盛，土地需求考驗著自然資源部門。如何節約集約利用、有序提升城市品質，從而推動產業發展？高質量規劃好城市空間格局、城市形態和發展方向是關鍵。

　　“好鋼用在刀刃上，好地要用到好項目上?！笔凶匀毁Y源局局長袁貴平介紹，為做好用地保障，推動全市土地節約集約利用，高效發揮土地資源效能，該局正開展國土空間總體規劃編制工作，科學謀劃全市國土空間保護利用格局，統籌劃定“三區三線”，從規劃體系的頂層設計層面做好節約集約用地?？茖W精準編制城鄉各類詳細規劃，為加強城鄉規劃管理、協調城鄉空間布局、改善人居環境、促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展提供支撐。

　　“全市規劃管理穩步實現從‘看得見’向‘管得住’邁入。”市自然資源局相關負責人介紹，去年以來，該局進一步搭建全域全周期規劃管理信息系統，全面掌握全市規劃編制、審批、實施等項目進度，實現全流程覆蓋、全周期服務、全方位監管，積極構建信息化、智能化國土空間規劃管理體系，提高規劃管理信息化監管水平。

　　在規劃引領下，我市資源要素逐步向工業傾斜，支撐產業項目的高效發展。當前，我市圍繞“千億園區、萬億產業”目標，集中各縣（區）空間資源建設7大千億級工業園區?！敖鼉赡晡揖滞ㄟ^新增預下達規模和存量騰挪規?？偣蚕蚯|園區調入建設用地規模1.5萬畝?！睂Υ?，該負責人介紹，該局堅持“土地要素跟著項目走”的要求，積極采取有力措施，提升空間服務保障效率，按照“三個優先”原則及70%以上用地指標用于工業項目的要求，精準配置指標，深化土地供應體系改革，不斷推動資源要素向7大千億級工業園區集中。

　　創新用地審批，提效能促產業發展

　　市自然資源局相關負責人介紹，去年，我市開展新一輪存量土地處置專項攻堅行動，順利完成國家、省、市的17項考核任務，超額完成市政府確定的3.4萬畝用地保障任務，“掙取”指標總量在全省普通地級市排名第一，全省排名第二。

　　在工業用地供地方式上，我市積極推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合等多種土地供應方式，明確凡屬省優先發展產業的制造業項目，土地出讓底價可按工業用地最低價的70%執行。

　　據介紹，2021年度，全市各縣（區）對于符合省優先發展產業且用地集約的制造業項目，允許不低于所在地土地等級相對應工業用地出讓最低標準的70%出讓土地底價，已享受政策33宗，優惠約58196萬元；鼓勵實行工業用地彈性出讓，出讓年期不超過50年；允許先租后讓等方式靈活供地，已享受政策11宗。

　　該負責人表示，該局還堅決落實新增用地指標配置規則，創新制定《用地項目申報分析表》，在以往只審查“組卷合規”的基礎上，增加“項目比優”的遴選環節，強化了雙倍組卷要求。同時，對屬于重點工業項目、落戶“3+7”工業園區內、具備開工條件的項目優先保障用地指標，對商住項目、非園區內工業項目采取“一事一議”方式嚴格用地指標使用。

　　據統計，去年，全市上報使用新增年度計劃指標9372.30畝，使用率達100%，保障各縣（區）76個批次用地，建設項目117個。

　　連續5年按時完成省下達墾造任務

　　在惠東縣大嶺街道春光村，近800畝的稻田一望無垠。在每年7月早稻成熟時節，這里都出現一片一片的金黃稻海。通過墾造水田工作，該村大量零散、閑散的農用地被盤整，改造成現代高標準水田，方便機械化種植，收入也成倍增加。

　　隨著廣東省2017年啟動墾造水田工作，我市墾造水田工作快速推進，萬畝荒地、旱地變身良田，村落道路縱橫，田間水利煥然一新，村民喜增收、村莊大變樣。

　　“我們率先在全省如期兌現了歷史承諾任務，連續5年按時完成省下達的墾造任務，扎實做好耕地保護工作。”該負責人介紹，近年來，在省自然資源廳和市委、市政府的有力督導下，市自然資源局精心制定墾造水田攻堅戰實施方案，積極組織聯動市、縣（區）、鎮、村四級部門攻堅克難、壓實責任、不折不扣大力推進我市墾造水田各方面工作。截至目前，全市已相應墾造水田2.4萬畝，完工超1.8萬畝，扎實做好耕地保護工作。

　　市自然資源局相關負責人介紹，在墾造水田項目中，我市通過對農村“田、水、路、林、村”進行系統綜合整治，不僅改善了當地的農田生態環境，保障了耕地面積和糧食產量，墾造形成的水田，田成方、路成網，配套設施齊全、權屬關系清晰，還有效地增加農民收入，籌措鄉村振興資金，促進了農業規?；洜I，高效推動發展現代農業，土地潛力得到進一步挖掘，激發鄉村經濟活力，使農民獲得感、幸福感更強，助力我市推動鄉村振興高質量發展。

　　落實占補平衡，嚴格土地衛片執法

　　墾造水田既是落實耕地保護和改進耕地占補平衡的重要舉措，也是促進重大項目落地、保障我市經濟社會發展的基礎條件。

　　市自然資源局相關負責人介紹，截至目前，通過墾造水田工作，我市已形成水田指標超1.1萬畝，有效解決了涉及我市的線性工程建設、產業園及重大項目等的占補平衡問題。

　　“根據廣東省新一輪墾造工作計劃安排，今年惠州市計劃新增墾造水田超1600畝。”該負責人介紹，目前有關縣（區）正在加快開展項目選址立項、征求農民墾造意愿等工作，確保順利完成今年省下達的墾造任務。

　　除了盤活存量、新增指標外，控源頭也成為耕地保護和占補平衡的關鍵。據介紹，去年以來，我市違法用地整改成效顯著。2020年度衛片整改面積超1.5萬畝，違法占耕比遠低于問責比例紅線，2021年度下發衛片已整改6400畝，持續推動整改工作；扎實推進農村亂占耕地建房整治工作，“零容忍”遏制新增占耕地建房問題。

　　該負責人表示，今年，該局將持續嚴格土地衛片執法，進一步出實招、拿舉措，創新出臺惠州市土地衛片執法“增違掛鉤”實施方案，采取違法用地與經濟補償機制掛鉤的方式，全力推進違法用地整改工作，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴守耕地紅線不動搖，為惠州加快高質量發展提供堅強有力的支撐。

(記者邱若蓉 通訊員陳佛良)