惠州供銷食堂自助餐廳菜品豐富。記者周智聰 攝

圖一 老人們不用做飯，有更多時(shí)間休閑娛樂(lè)。 記者周智聰 攝 

圖二 長(zhǎng)者在市區(qū)水門街的九如軒長(zhǎng)者飯?zhí)糜貌汀?記者馬海菊 攝

　　上午10時(shí)許，在博羅縣羅陽(yáng)街道觀園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，三五成群的老人正在下棋、打牌、唱歌。11時(shí)許，香噴噴的飯菜端了出來(lái)，結(jié)束休閑娛樂(lè)的老人開(kāi)始排隊(duì)打飯。

　　小飯碗裝著大民生，長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)連續(xù)兩年納入市十件民生實(shí)事。近年來(lái)，我市積極推進(jìn)長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)，累計(jì)建成長(zhǎng)者飯?zhí)?25個(gè)，2024年長(zhǎng)者助餐服務(wù)同比增長(zhǎng)206%。今年市政府工作報(bào)告提出，新增建設(shè)長(zhǎng)者飯?zhí)茫ㄖ忘c(diǎn)）30個(gè)，推動(dòng)老年助餐服務(wù)擴(kuò)面至在惠常住老年人。

　　一碗長(zhǎng)者飯，溫暖老人心。如何建好長(zhǎng)者飯?zhí)茫茸尵筒偷睦先顺缘酶?，又讓更多老人享受到就餐福利？惠州正在進(jìn)行積極探索。

　　走訪

　　長(zhǎng)者飯?zhí)茫ㄖ忘c(diǎn)）鎮(zhèn)街全覆蓋

　　77歲的杜枕寒來(lái)自江蘇南京，如今在博羅縣羅陽(yáng)街道觀園社區(qū)定居。2021年6月，觀園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心推出長(zhǎng)者助餐服務(wù)后，杜枕寒就成了該服務(wù)中心的?？?。

　　長(zhǎng)者飯?zhí)美锏娘埐舜钆錉I(yíng)養(yǎng)均衡，還避免了老人在家做飯時(shí)可能發(fā)生的失火、滑倒等安全隱患，讓在外工作的子女放下了“心頭大石”?！白约鹤鲲埍容^麻煩，為了省事就經(jīng)常簡(jiǎn)單煮個(gè)面。這里的飯菜營(yíng)養(yǎng)豐富，味道也好?！倍耪砗f(shuō)，不用自己做飯后，她開(kāi)始學(xué)習(xí)畫國(guó)畫，還認(rèn)識(shí)了一些“飯友”，晚年生活越過(guò)越有滋味。

　　記者在觀園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心看到，展板上詳細(xì)公布了一周的菜譜，每天菜式不重樣，有窯雞腿、粉蒸肉、土豆紅燒肉等，每餐兩葷一素。對(duì)于政府補(bǔ)助后第一餐7元、第二餐12元的價(jià)格，老人們紛紛表示很實(shí)惠，不僅比自己在家做飯更省錢，還能吃到營(yíng)養(yǎng)豐富的菜式。觀園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心主管林文婷介紹，服務(wù)中心已開(kāi)展長(zhǎng)者助餐服務(wù)四年，就餐人數(shù)從第一年的800多人次增加到去年的1.8萬(wàn)多人次。

　　上午11時(shí)許，位于惠城區(qū)麥興路的供銷食堂自助餐廳內(nèi)也是一派熱鬧。熟菜區(qū)18～20種菜品分兩排擺開(kāi)，雞鴨肉、魚(yú)類水產(chǎn)、粉面等菜品讓人目不暇接。大家在這里盡情享用美食，其中接近一半是中老年人。

　　80歲的高進(jìn)德發(fā)現(xiàn)這個(gè)“寶藏食堂”后，經(jīng)常帶著老婆孩子前往用餐。“以前要么煮個(gè)拉面應(yīng)付一餐，要么等女兒下班后過(guò)來(lái)做飯。這個(gè)餐廳開(kāi)業(yè)后，真是幫家里解決了一件‘大事’。”高進(jìn)德說(shuō)，餐廳飯菜種類豐富、品質(zhì)好、衛(wèi)生好，讓人放心，“希望長(zhǎng)者飯?zhí)迷诨葜荨榈亻_(kāi)花’?！?/p>

　　“開(kāi)業(yè)后餐廳天天爆滿，日均七八百人次?！被葜莨╀N社土產(chǎn)總公司負(fù)責(zé)人劉奇介紹，餐廳以“社區(qū)食堂+長(zhǎng)者飯?zhí)谩睘樘厣?，致力于為市民提供貼心、便捷、實(shí)惠的餐飲服務(wù)。目前，餐廳對(duì)成年人定價(jià)為20元/位，老人和1.4米以下的兒童16元/位，“未來(lái)民政部門有望適當(dāng)補(bǔ)貼一部分，讓長(zhǎng)者進(jìn)一步享受優(yōu)惠?！眲⑵嬲f(shuō)。

　　回鍋肉、釀苦瓜、紅燒茄子、五花肉炒蒜苔、大白菜、白菜心、例湯……記者在惠東縣平山街道長(zhǎng)者食堂菜單上看到，周一至周五食堂供應(yīng)早餐、午餐、晚餐，午餐和晚餐為三菜一湯一飯的固定套餐，葷素搭配、菜色豐富。目前，午餐價(jià)格是三菜一湯15元，60歲以上的長(zhǎng)者可以享受7.5折優(yōu)惠。

　　負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)食堂的是惠州市意廚餐飲服務(wù)有限公司，該公司總經(jīng)理劉慶媚告訴記者，每天平均有200多位老人到食堂就餐，食堂還對(duì)周邊居民、老師、學(xué)生等開(kāi)放。

　　發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程。2023年，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

　　近年來(lái)，我市積極推進(jìn)長(zhǎng)者飯?zhí)茫ㄖ忘c(diǎn)）建設(shè)，目前全市累計(jì)建成長(zhǎng)者飯?zhí)?25個(gè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)者飯?zhí)茫ㄖ忘c(diǎn)）鎮(zhèn)街全覆蓋。

　　瓶頸

　　長(zhǎng)者飯?zhí)眠\(yùn)營(yíng)成本高壓力大

　　老年助餐服務(wù)是老年人密切關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，也是事關(guān)千家萬(wàn)戶的民生實(shí)事。記者走訪發(fā)現(xiàn)，不少長(zhǎng)者飯?zhí)妹媾R經(jīng)營(yíng)成本問(wèn)題，許多老人則希望長(zhǎng)者飯?zhí)糜懈嗖键c(diǎn)，菜式更豐富。

　　雖然長(zhǎng)者飯?zhí)糜貌腿藬?shù)呈上漲趨勢(shì)，但林文婷認(rèn)為就餐人數(shù)不夠理想。觀園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心每天人流量較大，下午棋牌區(qū)域尤為活躍，最高人流量超過(guò)100人次，但長(zhǎng)者助餐區(qū)日均服務(wù)僅30多人次。“有的老人不舍得花錢買飯菜，有的老人為了省錢只買白飯回去搭配咸菜或腐乳吃?！绷治逆谜f(shuō)。

　　目前，觀園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心長(zhǎng)者助餐服務(wù)面臨經(jīng)營(yíng)難題，雖然政府補(bǔ)貼解決了一部分開(kāi)銷，但人力成本負(fù)擔(dān)過(guò)重。過(guò)去聘請(qǐng)廚師現(xiàn)炒現(xiàn)做，老人能吃到更可口的飯菜，現(xiàn)在由于經(jīng)營(yíng)困難，餐食已改由第三方機(jī)構(gòu)承包配送。同時(shí)，因人手緊張等原因，無(wú)法提供上門配送服務(wù)。

　　盡管人流量不少，但很多長(zhǎng)者飯?zhí)靡廊幻媾R經(jīng)營(yíng)困境。劉奇舉例說(shuō)，同樣地段同樣面積的店面，裝修成本一般超過(guò)五六十萬(wàn)元，租金每月1.3萬(wàn)元至1.6萬(wàn)元，加上農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、流通環(huán)節(jié)的物流、人工等成本支出，長(zhǎng)者飯?zhí)眠\(yùn)營(yíng)面臨較大壓力。

　　一方面是長(zhǎng)者飯?zhí)眠\(yùn)營(yíng)壓力，另一方面不少長(zhǎng)者對(duì)長(zhǎng)者飯?zhí)糜兄咂谠S。

　　長(zhǎng)期在長(zhǎng)者飯?zhí)镁筒偷膭⒉硎?，有熱飯吃很方便，希望菜色更加多樣，口味更好。家住惠城區(qū)下埔紫荊苑的一位老人則認(rèn)為長(zhǎng)者飯?zhí)眠€不夠多，希望能夠根據(jù)老人的需求，布局更多長(zhǎng)者飯?zhí)?，滿足老人就近就餐需求，“離我家最近的是位于水門街的九如軒長(zhǎng)者飯?zhí)?，覺(jué)得還是有點(diǎn)遠(yuǎn)，濱江公園周邊老房子多，長(zhǎng)者也多，希望能在社區(qū)附近辦起長(zhǎng)者飯?zhí)?。?/p>

　　記者從市民政局了解到，在長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)上，我市堅(jiān)持以老年人助餐需求為導(dǎo)向，充分統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，引導(dǎo)多元主體參與長(zhǎng)者助餐服務(wù)，探索不同服務(wù)模式，形成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施+長(zhǎng)者助餐、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+長(zhǎng)者助餐、餐飲企業(yè)+長(zhǎng)者助餐、社區(qū)飯?zhí)?長(zhǎng)者助餐、物業(yè)服務(wù)+長(zhǎng)者助餐、公益慈善+長(zhǎng)者助餐等“N+長(zhǎng)者助餐”靈活多元的服務(wù)供給格局。

　　目前，我市已建好的長(zhǎng)者飯?zhí)茫ㄖ忘c(diǎn)）大多依靠社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，即便有政府補(bǔ)貼支持，仍然面臨經(jīng)營(yíng)壓力。而自建長(zhǎng)者飯?zhí)靡筝^高，成本居高不下，難以支撐日常運(yùn)營(yíng)。

　　建議

　　整合閑置資源降低運(yùn)營(yíng)成本

　　長(zhǎng)者飯?zhí)檬腔菝窆こ?，面?duì)出現(xiàn)的困境，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。如今，一些地方的長(zhǎng)者飯?zhí)瞄_(kāi)始探索可持續(xù)運(yùn)營(yíng)新模式，如杭州將老年食堂升級(jí)為社區(qū)食堂，讓不同年齡段的市民群眾“有處吃”“就近吃”“吃得好”。

　　惠州的長(zhǎng)者飯?zhí)迷撊绾螌?shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)？

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江認(rèn)為，政府政策引導(dǎo)至關(guān)重要，財(cái)力許可的地方政府適當(dāng)給予運(yùn)營(yíng)商一些財(cái)政支持，可以有效鼓勵(lì)更多餐飲企業(yè)參與其中。其次，要引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)者餐飲市場(chǎng)，并充分利用大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)老人餐飲供應(yīng)鏈進(jìn)行管理。

　　惠州學(xué)院政法學(xué)院社會(huì)工作系講師、民族社會(huì)學(xué)博士樊秋麗認(rèn)為，要精準(zhǔn)調(diào)研長(zhǎng)者飯?zhí)玫牟键c(diǎn)，優(yōu)先設(shè)置在需求集中的老舊小區(qū)，確保覆蓋更多有需要的老年人。同時(shí)，要盤活資源，整合社區(qū)閑置房屋改造成長(zhǎng)者飯?zhí)?，降低運(yùn)營(yíng)成本。此外，可出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與助餐服務(wù)，引進(jìn)“社區(qū)合伙人”，并給予場(chǎng)地租金減免等優(yōu)惠，激勵(lì)更多市場(chǎng)主體參與。

　　引導(dǎo)社會(huì)資金參與長(zhǎng)者飯?zhí)眠\(yùn)營(yíng)

　　長(zhǎng)者飯?zhí)冕槍?duì)的是老年群體，在菜色方面，更多考慮的是健康好消化，主打少鹽少油低脂，但部分老年群體有特殊疾病，在飲食上更為講究。

　　樊秋麗建議，明確長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)專業(yè)營(yíng)養(yǎng)師作為“社區(qū)合伙人”，探索個(gè)性化訂餐服務(wù)，滿足不同老年人的飲食偏好和健康需求。

　　林江建議，長(zhǎng)者飯?zhí)每舍槍?duì)特殊需求群體（如失能、糖尿病老人）提供個(gè)性化飲食服務(wù)，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)有特殊需求的長(zhǎng)者餐飲。除了提供餐食外，長(zhǎng)者飯?zhí)眠€可拓展健康管理、文娛活動(dòng)等延伸服務(wù)，比如與社會(huì)民間團(tuán)體建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)者飯?zhí)美先瞬惋嫻?yīng)與文化娛樂(lè)活動(dòng)開(kāi)展的無(wú)縫對(duì)接。

　　如何建立可持續(xù)的資金籌措機(jī)制，確保長(zhǎng)者飯?zhí)梅?wù)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展？林江建議，要讓長(zhǎng)者飯?zhí)酶叨仁袌?chǎng)化，引導(dǎo)社會(huì)資金參與長(zhǎng)者飯?zhí)眠\(yùn)營(yíng)，在保證餐飲質(zhì)量的同時(shí)，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商針對(duì)不同的長(zhǎng)者群體開(kāi)發(fā)不同的餐飲種類、標(biāo)準(zhǔn)，使運(yùn)營(yíng)更具可持續(xù)性。

　　借助科技創(chuàng)新可大幅提升服務(wù)效率。為了給老年人提供更優(yōu)質(zhì)的助餐服務(wù)，我市已推出企慧寶智慧飯?zhí)孟到y(tǒng)，長(zhǎng)者僅需一次錄入身份信息，便可刷臉享受助餐服務(wù)和優(yōu)惠補(bǔ)貼。樊秋麗建議，全市長(zhǎng)者飯?zhí)每赏狡ヅ渚€上訂餐小程序，方便不便出門的老年人及其家人線上預(yù)訂，志愿者或愛(ài)心人士可提供配送服務(wù)，“政府部門可上線鏈接全市長(zhǎng)者飯?zhí)弥腔巯到y(tǒng)，對(duì)食品安全等情況進(jìn)行線上監(jiān)督，并探索偏遠(yuǎn)地區(qū)的無(wú)人機(jī)投送模式?！?/p>

　　部門回應(yīng)

　　在中心城區(qū)打造

　　長(zhǎng)者飯?zhí)?5分鐘服務(wù)圈

　　“今年除了在未來(lái)社區(qū)建設(shè)中設(shè)立長(zhǎng)者飯?zhí)?，也正探索與各企事業(yè)單位合作推進(jìn)長(zhǎng)者飯?zhí)茫ㄖ忘c(diǎn)）建設(shè)?！笔忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，民政部門將引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老和老年助餐服務(wù)。依托養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、國(guó)企物業(yè)、餐飲企業(yè)等開(kāi)辦長(zhǎng)者飯?zhí)茫剿鬣徖锘ブ戎头?wù)模式，鼓勵(lì)更多長(zhǎng)者飯?zhí)猛厝Γ粌H面向長(zhǎng)者，也面向社區(qū)居民，發(fā)展成為社區(qū)飯?zhí)谩?/p>

　　“我們也號(hào)召更多大型品牌餐飲企業(yè)參與助餐服務(wù)，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，并通過(guò)助餐引流，拓展其他養(yǎng)老服務(wù)盈利補(bǔ)貼助餐項(xiàng)目。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，在長(zhǎng)者飯?zhí)貌键c(diǎn)上，我市正逐步推進(jìn)在中心城區(qū)打造長(zhǎng)者飯?zhí)?5分鐘服務(wù)圈，滿足長(zhǎng)者助餐需求，力爭(zhēng)使長(zhǎng)者飯?zhí)脧摹懊裆こ獭卑l(fā)展成為“幸福標(biāo)桿”。

　　據(jù)悉，今年我市將更改長(zhǎng)者飯?zhí)眠\(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方式，按全年服務(wù)長(zhǎng)者量一次性給予不同等級(jí)的補(bǔ)貼，封頂設(shè)限?！耙环矫娼o予運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（助餐點(diǎn)）穩(wěn)定預(yù)期，另一方面可以倒逼運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（助餐點(diǎn)）提升自我造血功能，通過(guò)優(yōu)化菜品、提升服務(wù)吸引更多長(zhǎng)者就餐?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

　　他山之石

　　杭州：

　　盤活資源無(wú)償或低償用于老年食堂建設(shè)

　　杭州市盤活社區(qū)配套用房、閑置企事業(yè)單位房產(chǎn)等資源，無(wú)償或低償用于老年食堂建設(shè)，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)餐飲企業(yè)“拎包入駐”；鼓勵(lì)老年食堂連鎖化、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)自有供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)降本增效；支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與助餐服務(wù)，如西湖區(qū)翠苑街道翠苑一區(qū)社區(qū)采取“物業(yè)+食堂”運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)崗位融合使用、承接企業(yè)團(tuán)餐等多種方式實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)老年食堂依托餐飲企業(yè)、學(xué)校等定點(diǎn)掛牌，解決食堂選址難、運(yùn)營(yíng)難等問(wèn)題。

　　廣州：

　　在標(biāo)準(zhǔn)套餐基礎(chǔ)上提供個(gè)性化服務(wù)

　　廣州市在“211標(biāo)準(zhǔn)套餐”（兩葷一素一湯）基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人身體特點(diǎn)、飲食習(xí)慣和時(shí)令季節(jié)變化，制定每周食譜，做到葷素搭配、營(yíng)養(yǎng)均衡、味美可口，并對(duì)糖尿病人等有特殊需求的老年人提供個(gè)性化餐飲服務(wù)。整合社區(qū)為老服務(wù)資源，搭建鄰里交流、志愿服務(wù)平臺(tái)，將助餐配餐服務(wù)與特殊老年人群體探訪、關(guān)愛(ài)、精神慰藉等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合，以助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐，融入醫(yī)療護(hù)理、心理調(diào)適等服務(wù)內(nèi)涵，使長(zhǎng)者飯?zhí)贸蔀樯鐓^(qū)老年人健康養(yǎng)老、休閑社交的共同家園，讓老年人在吃上可口的熱飯菜的同時(shí)，解決好健康養(yǎng)老問(wèn)題，更好地滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。

記者周智聰 馬海菊 譚琳 龔妍 通訊員蔡思波