【第一節(jié) 秦至清代區(qū)劃】今惠州市境列入全國(guó)行政區(qū)劃始于秦代。公元前214年（秦始皇三十三年）置傅羅縣、漢武帝平定南越國(guó)后改稱博羅縣，三國(guó)時(shí)吳國(guó)行政區(qū)劃制度與漢相同，其縣內(nèi)區(qū)劃情況未見記載。

　　331年（晉咸和六年），博羅縣析置海豐縣，336年（晉咸康二年）又析置欣樂(lè)、安懷兩縣，483年（南朝齊永明元年）析置羅陽(yáng)縣。503年（南朝梁天監(jiān)二年），析南海、東官兩郡地置梁化郡，轄欣樂(lè)、博羅、河源、龍川、雷鄉(xiāng)等5縣。507年（梁天監(jiān)六年），懷安縣并入欣樂(lè)縣、羅陽(yáng)縣并入博羅縣，梁化郡轄縣依舊。588年（南朝陳禎明二年），欣樂(lè)縣改名歸善縣。梁化郡轄歸善、博羅、龍川、河源、雷鄉(xiāng)（龍川縣析置）等5縣。

　　589年（隋開皇九年），廢梁化郡置循州，州治歸善，轄歸善、博羅、河源（省龍川入）、新豐、興寧（省雷鄉(xiāng)入）、海豐等6縣。設(shè)循州總管府，初治龍川，590年（開皇十年）遷至歸善。598年（開皇十八年），新豐改名休吉，循州轄歸善、博羅、河源、興寧、海豐、休吉（新豐改）等6縣。607年（隋大業(yè)三年）廢循州，改置龍川郡，轄歸善、博羅、海豐、河源（省休吉入）、興寧等5縣。

　　唐代，于622年（唐武德五年），龍川郡復(fù)名循州，轄循、潮（州）2州，先后隸廣州（總管府、大都督府）。循州領(lǐng)歸善、博羅、海豐、安陸（海豐析置）、河源、石城（河源析置）、興寧等7縣。627年（唐貞觀元年），龍川縣并入歸善縣，羅陽(yáng)縣并入博羅縣，齊昌縣并入興寧縣，石城縣并入河源縣。循州轄歸善、博羅、海豐、河源、興寧等5縣。690年（唐周天授元年）廢循州，置雷鄉(xiāng)郡，轄歸善、博羅、海豐、河源、雷鄉(xiāng)（析興寧縣置）等5縣。742年（唐天寶元年），改雷鄉(xiāng)郡為海豐郡，郡治歸善縣，轄歸善、博羅、海豐、河源、雷鄉(xiāng)、興寧等6縣。758年（唐乾元元年）廢海豐郡復(fù)循州，轄歸善、羅陽(yáng)（博羅縣改）、海豐、河源、雷鄉(xiāng)、齊昌（興寧縣省入）等6縣。

　　917年（南漢乾亨元年），羅陽(yáng)縣復(fù)名博羅縣。循州析置禎州，轄歸善、博羅、海豐、河源等4縣。

　　宋代政區(qū)劃分基本沿襲唐制。971年（北宋開寶四年）北宋滅南漢后，仍稱禎州，轄4縣不變。1020年（宋天禧四年），禎州改名惠州。1120年（宋宣和二年）賜惠州為博羅郡，1133年（宋紹興三年）博羅郡復(fù)稱惠州，仍轄4縣。

　　元代實(shí)行行省轄路。1279年（元至元十六年）改惠州為惠州路，仍轄4縣。1286年（元至元二十三年）循州路降為州，并入惠州路。惠州路因此加轄龍川、興寧、長(zhǎng)樂(lè)3縣，共轄7縣。其中，1295年（元元貞元年）長(zhǎng)樂(lè)縣改隸惠州路，1324年（元泰定元年）復(fù)隸循州。

　　明初政區(qū)因襲元制。1368年（明洪武元年），改惠州路為惠州府，轄歸善、博羅、海豐、河源等4縣。1369（洪武二年），撤銷循州，其所轄龍川、興寧、長(zhǎng)樂(lè)3縣并入惠州府。1518年（明正德十三年），析龍川、河源地置和平縣，1569年（明隆慶三年）析歸善、長(zhǎng)樂(lè)地置永安縣，析河源、翁源、英德3縣地置長(zhǎng)寧縣，均屬惠州府，惠州府轄10縣。1633年（明崇禎六年），析河源、和平、長(zhǎng)寧、翁源等4縣地置連平州。惠州府轄歸善、博羅、長(zhǎng)寧、永安、海豐、龍川、長(zhǎng)樂(lè)、興寧、河源、和平等10縣和連平州（領(lǐng)河源、和平兩縣）。

　　清代基本沿明制。1646年（清順治三年）底清軍入主惠州后，惠州府所轄州縣未變。1731年（清雍正九年），析海豐縣坊廓、石帆、吉康3都置陸豐縣，惠州府轄連平州和11縣。1733年（雍正十一年）長(zhǎng)樂(lè)、興寧兩縣改屬嘉應(yīng)直隸州后，惠州府轄1州9縣。

　　惠州市境縣以下的基層行政區(qū)劃，秦代縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里、亭，10里為亭，10亭為鄉(xiāng)。漢平南越后，縣以下設(shè)鄉(xiāng)、亭。晉代，縣以下有鄉(xiāng)、里，無(wú)亭。隋代，縣以下為保、里、族。唐代，縣以下設(shè)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)、里，但在廣東此時(shí)鎮(zhèn)的建置尚未形成定制。唐武德中，令天下4家為鄰，100戶為里，5里為鄉(xiāng)。邑居者為坊，野居者為村。宋代，縣以下設(shè)鎮(zhèn)（人口達(dá)到100戶即為建鎮(zhèn)的最低人口限度），鎮(zhèn)以下為鄉(xiāng)、里。宋熙寧間，改鄉(xiāng)、里為都、保。宋元豐間，廢都、保，而復(fù)鄉(xiāng)、里。元代，縣以下基層建置仍為鎮(zhèn)和鄉(xiāng)、都，后改鄉(xiāng)、里為都、圖；城區(qū)仍為附廓。明代縣以下政區(qū)是鄉(xiāng)、里、甲制，鄉(xiāng)下設(shè)都，都下設(shè)圖，里圖之下為甲。以110戶為里。推丁糧多者10戶為長(zhǎng)，余100戶為10甲。甲凡10人，歲役里長(zhǎng)1人，甲首1人，董1里1甲之事（《明史.職官志》）。明代惠州府設(shè)有鄉(xiāng)里192里（顧祖禹《讀史方輿紀(jì)要》）；在城區(qū)，則實(shí)行朝邑制，城內(nèi)曰坊，附城曰廂，為城市基層行政區(qū)劃。清代縣以下農(nóng)村實(shí)行里社制，110戶為1里、里下為甲，后又規(guī)定10戶為1牌、10牌為1甲、10甲為1保；城市則仍照明代坊廂制。1909年（清宣統(tǒng)元年），清廷頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，規(guī)定府、州、縣、廳治所駐在地的城廂為城，城廂以外的村鎮(zhèn)屯集圩等聚落，5萬(wàn)人以上者為鎮(zhèn)，5萬(wàn)人以下者稱鄉(xiāng)。

　　【第二節(jié) 民國(guó)時(shí)期區(qū)劃】民國(guó)初年實(shí)行省、縣二級(jí)制。1912年（民國(guó)元年）改歸善縣為惠陽(yáng)縣（1914年1月由內(nèi)政部通令更定）。1914年（民國(guó)3年）1月，實(shí)行省、道、縣三級(jí)制后，惠陽(yáng)縣、博羅縣隸屬?gòu)V東省設(shè)潮循道（原惠潮嘉道），龍門縣隸屬粵海道。

　　1920年（民國(guó)9年）12月，仍恢復(fù)省、縣二級(jí)制。1921年1月，在惠州設(shè)立東區(qū)，屬臨時(shí)性政區(qū)，轄惠陽(yáng)、博羅等縣。1925年7月全國(guó)地方行政區(qū)劃分為省、行政區(qū)、縣、市4級(jí)。廣東省分設(shè)6個(gè)行政區(qū)，東江行政區(qū)轄惠陽(yáng)、博羅等25縣。1926年11月，廢除行政區(qū)。1928年南京國(guó)民政府規(guī)定由省直轄縣、市。不久，廣東全省劃為東、西、南、北、中5個(gè)行政區(qū)。同年3月復(fù)設(shè)東區(qū)，轄博羅、惠陽(yáng)等縣。后惟屢設(shè)屢廢，并無(wú)定制。

　　1936年（民國(guó)25年）9月，廣東省設(shè)置第四行政督察區(qū)，公署駐惠陽(yáng)縣，轄惠陽(yáng)、博羅、海豐、陸豐、河源、紫金、新豐、龍門等8縣。1940年3月，公署移駐河源，加轄東莞、增城、寶安，共11縣。1947年，廣東省政區(qū)再作調(diào)整，行政督察區(qū)分省政府直接督察區(qū)和專署行政督察區(qū)。專署行政督察區(qū)為省政府派出機(jī)關(guān)，不是一級(jí)地方政區(qū)。專署行政督察區(qū)第五區(qū)轄惠陽(yáng)、博羅、海豐、陸豐、河源、紫金、龍門等7縣。1949年（民國(guó)38年）2月，廣東省政區(qū)又作調(diào)整，惠陽(yáng)、博羅、東莞、寶安、中山等5縣屬第二行政督察區(qū)，龍門縣則屬第六行政督察區(qū)。

　　民國(guó)時(shí)期廣東省縣以下基層政區(qū)，按1931年國(guó)民政府規(guī)定，實(shí)行區(qū)-鄉(xiāng)-里制，以25戶為1里，40～100里為1鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)公所為縣政府派出機(jī)關(guān)，按地方范圍大小、戶口多寡、經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)弱，分為甲、乙、丙3類。1937年開始，實(shí)施縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)制，縣為一級(jí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為另一級(jí)，而區(qū)為虛級(jí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下設(shè)保、甲，屬治安管理性質(zhì)組織。在城市則實(shí)行區(qū)坊制，500戶為1坊，10坊為1區(qū)。

　　【第三節(jié) 中華人民共和國(guó)成立后至2000年區(qū)劃】新中國(guó)成立初期，全國(guó)實(shí)行大行政區(qū)、省、專（地）區(qū)、縣四級(jí)地方政制。

　　1949年10月新中國(guó)成立后，于12月設(shè)東江專員區(qū)（簡(jiǎn)稱東江專區(qū)），隸中南行政區(qū)廣東省，轄惠陽(yáng)、博羅、增城、龍門、紫金、河源、連平、龍川、和平、海豐、陸豐、寶安、東莞、從化、五華等15縣。1951年，調(diào)整行政區(qū)劃，新豐縣從北江專區(qū)劃入東江專區(qū)，寶安縣、東莞縣從東江專區(qū)劃入珠江專區(qū)，五華縣從東江專區(qū)劃入興梅專區(qū)，東江專區(qū)轄12縣，專署駐惠州鎮(zhèn)。1952年11月，東江專區(qū)撤銷，惠陽(yáng)、陸豐、海豐、龍川、河源、紫金等6縣改隸粵東行政區(qū)（行署駐潮安）；博羅、龍門、增城等3縣改隸粵中行政區(qū)（行署駐江門）；和平、連平、新豐等3縣改隸粵北行政區(qū)（行署駐韶關(guān)）。

　　1956年1月4日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立惠陽(yáng)專區(qū)，轄惠陽(yáng)、博羅、增城、龍門、紫金、河源、連平、龍川、和平、海豐、陸豐、寶安、東莞等13縣，專署駐惠州鎮(zhèn)。1958年4月8日，惠陽(yáng)縣析置惠東縣。4月11日設(shè)立惠州市（惠州鎮(zhèn)升，縣級(jí)）。惠陽(yáng)專區(qū)轄1市、14縣，專署駐惠州市。11月龍門縣與增城縣合并，改隸廣州市。先后于11月、12月（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)時(shí)間為1959年3月）撤銷惠州市和惠東縣，仍并入惠陽(yáng)縣。1959年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷惠陽(yáng)專區(qū)，惠陽(yáng)、博羅、寶安、東莞、增城等縣劃歸佛山專區(qū)，河源、連平、龍川等縣劃歸韶關(guān)專區(qū)，紫金、海豐、陸豐等縣劃歸汕頭專區(qū)。1961年10月25日，恢復(fù)龍門縣建置。

　　1963年7月，恢復(fù)惠陽(yáng)專區(qū)，轄惠陽(yáng)、博羅、河源、連平、和平、龍川、紫金、寶安、東莞、增城、龍門等11縣，專署駐惠州鎮(zhèn)。1963年8月惠州鎮(zhèn)升為縣級(jí)鎮(zhèn)，1964年10月恢復(fù)惠州市（縣級(jí)）。惠陽(yáng)專區(qū)轄1市11縣。1965年7月，恢復(fù)惠東縣，惠陽(yáng)專區(qū)轄1市12縣。

　　1970年10月惠陽(yáng)專區(qū)更名為惠陽(yáng)地區(qū)，管轄范圍、地區(qū)革委會(huì)駐地不變。1975年3月，增城、龍門兩縣劃歸廣州市，惠陽(yáng)地區(qū)轄1市、10縣。1979年3月，撤銷寶安縣，設(shè)立深圳市，惠陽(yáng)地區(qū)轄1市、9縣。1983年12月22日，海豐、陸豐兩縣從汕頭地區(qū)劃歸惠陽(yáng)地區(qū)，惠陽(yáng)地區(qū)管轄1市、11縣。1985年9月5日，撤銷東莞縣，設(shè)立縣級(jí)東莞市，惠陽(yáng)地區(qū)轄2市、10縣。

　　1988年1月撤銷惠陽(yáng)地區(qū)，實(shí)行市管縣體制，設(shè)立惠州、河源、東莞、汕尾4個(gè)地級(jí)市。惠州市轄惠城區(qū)（原縣級(jí)惠州市改）、惠陽(yáng)縣、博羅縣、惠東縣和龍門縣（從廣州劃回）。1994年5月6日，撤銷惠陽(yáng)縣，設(shè)立惠陽(yáng)市（縣級(jí)），由省直轄，委托惠州市代管。至2000年底，惠州市行政區(qū)劃無(wú)變更。

　　中華人民共和國(guó)成立初期，廣東省縣以下基層建置為區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。區(qū)，1949～1950年為縣以下一級(jí)政區(qū)，1951年以后變?yōu)樘撘患?jí)政區(qū)，1956年以后區(qū)大部分撤銷。鎮(zhèn)，分區(qū)級(jí)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)兩個(gè)等級(jí)，1957年撤銷區(qū)級(jí)鎮(zhèn)，一律稱鎮(zhèn)。鄉(xiāng)，為農(nóng)村政區(qū)建制，分為農(nóng)村鄉(xiāng)、漁民鄉(xiāng)、市郊型鄉(xiāng)和其它鄉(xiāng)。1956年開始小鄉(xiāng)并入大鄉(xiāng)。1958年9月后建立的人民公社，實(shí)行"政社合一"制度，也是一種行政區(qū)劃。它是由原來(lái)的區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)按地域組織而成，是當(dāng)時(shí)中國(guó)獨(dú)有的政區(qū)單元。人民公社轄生產(chǎn)大隊(duì)，生產(chǎn)大隊(duì)轄生產(chǎn)隊(duì)。1983年撤銷人民公社，改為區(qū)公所，生產(chǎn)大隊(duì)改為鄉(xiāng)人民政府。1986年5月后，撤銷區(qū)公所，改為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建制，至1987年3月完成。其演變過(guò)程可分為區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政社合一、政社分設(shè)、撤區(qū)建鎮(zhèn)4個(gè)時(shí)期。